侯玉紅 姜曉蕾

乳山市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局作為補(bǔ)貼政策的主要實(shí)施部門，精心運(yùn)籌，縝密操作，通過宏觀調(diào)控與正確引導(dǎo)，最大限度地改變了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)用好補(bǔ)貼政策的責(zé)任感和使命感

乳山市現(xiàn)有的25萬臺(tái)（套）各類農(nóng)業(yè)機(jī)械中，結(jié)構(gòu)比例不盡合理，存在著"六多六少"現(xiàn)象，即陳舊機(jī)械多，更新?lián)Q代少；小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少；糧食作物機(jī)械多，經(jīng)濟(jì)作物及農(nóng)產(chǎn)品加工等機(jī)械少；單一性能機(jī)具多，高性能復(fù)合機(jī)具少；閑置時(shí)間多，作業(yè)時(shí)間少。機(jī)械利用率在不同作物之間存在著不平衡，另外，經(jīng)濟(jì)作物如蔬菜、花生、薯類等機(jī)械化水平也相對(duì)較低，成為乳山市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸。同時(shí)由于受傳統(tǒng)耕作方式和丘陵地區(qū)地塊偏小的影響，農(nóng)民購(gòu)機(jī)大部分是“自購(gòu)自用”，一年內(nèi)除農(nóng)忙季節(jié)外可利用作業(yè)時(shí)間較短，造成了農(nóng)機(jī)資源的浪費(fèi)。在當(dāng)前形勢(shì)下，更應(yīng)該充分利用好補(bǔ)貼政策，通過宏觀調(diào)控與正確引導(dǎo)改變農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有現(xiàn)狀。

二、精心運(yùn)籌，確保補(bǔ)貼資金落到實(shí)處

主要做法是：吃透政策；縝密操作，環(huán)環(huán)緊扣快推進(jìn)；突出重點(diǎn)，兼顧發(fā)展，務(wù)求實(shí)效。圍繞吃透政策，該市每年年初都成立補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定可行的工作方案，將各項(xiàng)具體任務(wù)分解到科室，落實(shí)到個(gè)人，合力謀劃年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作思路。通過補(bǔ)貼全市新增機(jī)具8562臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值增加6823萬元。圍繞縝密操作，環(huán)環(huán)緊扣快推進(jìn)，在宣傳引導(dǎo)環(huán)節(jié)上，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長(zhǎng)會(huì)議部署相關(guān)工作，并通過新聞媒體發(fā)布公告、鎮(zhèn)村政務(wù)公開欄張貼公示、農(nóng)村大集發(fā)放宣傳資料等措施，使補(bǔ)貼政策家喻戶曉，人人皆知。在購(gòu)機(jī)報(bào)名環(huán)節(jié)上，邀請(qǐng)多家品牌機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商攜補(bǔ)貼機(jī)型入駐局大院，為報(bào)名農(nóng)民提供翔實(shí)可靠的機(jī)具參考，充分尊重農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)。在補(bǔ)貼公示環(huán)節(jié)上，按報(bào)名先后順序，遵循報(bào)名人與領(lǐng)機(jī)人“兩統(tǒng)一”、村委證明與身份證明“雙核實(shí)”的原則，公正確定補(bǔ)貼對(duì)象，通過公示和設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。在機(jī)具發(fā)放環(huán)節(jié)上，相關(guān)科室集中辦公，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，購(gòu)機(jī)審核與協(xié)議簽訂同步進(jìn)行，掛牌辦證與機(jī)具領(lǐng)取就地辦妥，實(shí)現(xiàn)簽協(xié)議、領(lǐng)機(jī)具、辦牌證一次性辦結(jié)。圍繞突出重點(diǎn)，兼顧發(fā)展求實(shí)效，在確保國(guó)家重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具全部落實(shí)的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)貼資金向市委、市政府大力培育的農(nóng)業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)傾斜，引導(dǎo)群眾積極購(gòu)置特色農(nóng)業(yè)專用機(jī)具。截至目前，全市先后補(bǔ)貼發(fā)放花生耕種動(dòng)力機(jī)械及配套機(jī)具3529臺(tái)（套）、大姜種植機(jī)及收獲機(jī)械700臺(tái)、茶葉加工機(jī)械80多臺(tái) （套）、熱力煙霧機(jī)125 臺(tái)（套）。

乳山農(nóng)民踴躍購(gòu)機(jī)

三、盡職盡責(zé)，力促補(bǔ)貼資金產(chǎn)生應(yīng)有的連鎖效應(yīng)

重點(diǎn)在“管好、用好、服務(wù)好”三個(gè)方面下功夫。所謂管好，就是加大執(zhí)法力度，力促農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作上檔升級(jí)。補(bǔ)貼資金的拉動(dòng)，使得乳山市農(nóng)機(jī)具購(gòu)買量大幅增加，特別是手扶拖拉機(jī)每年都以3000臺(tái)左右的數(shù)量遞增，違規(guī)駕駛、隨意載人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患巨大。為避免一頭惠民、一頭害民問題的發(fā)生，我局將2010年確定為“平安農(nóng)機(jī)建設(shè)執(zhí)法年”，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，一方面對(duì)無證無牌上路行駛車輛嚴(yán)查重管，一方面進(jìn)村入戶方便百姓掛牌辦證。截止目前，共掛牌1.8萬副，辦證1.5萬個(gè)，業(yè)務(wù)總量超出歷史總和，沒有發(fā)生一起農(nóng)機(jī)車輛道路交通惡性事故。所謂用好，就是以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為杠桿，扶持農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織發(fā)展壯大。在補(bǔ)貼工作中，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社員重點(diǎn)傾斜，實(shí)行優(yōu)先報(bào)名、優(yōu)先補(bǔ)貼，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的農(nóng)民，通過走合作之路推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)機(jī)械由“自購(gòu)自用”向“自購(gòu)公用”的轉(zhuǎn)變，避免一家一戶購(gòu)買力不足和機(jī)具浪費(fèi)的問題。通過農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的帶動(dòng)，乳山市目前已初步形成了一鎮(zhèn)一社的發(fā)展格局，有效地整合和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械、人員、技術(shù)和資本等農(nóng)村資源，最大限度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入和使用效益，使其成為農(nóng)民增收致富新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其中成立早、規(guī)模大的8家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)了全市農(nóng)田作業(yè)面積的10%，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鳂I(yè)面積達(dá)5萬余畝。在全市先后推廣應(yīng)用了玉米機(jī)收、機(jī)播、秸稈綜合利用、小麥免耕播種、化肥深施、土地深松等先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)，年節(jié)本增效300多萬元。所謂服務(wù)好，就是組織補(bǔ)貼機(jī)具開展跨區(qū)作業(yè)，服務(wù)購(gòu)機(jī)農(nóng)民促其增收。2007年底，乳山市自走式聯(lián)合收獲機(jī)械保有量?jī)H為97臺(tái)，數(shù)量少，組織分散，年參與跨區(qū)作業(yè)機(jī)具不足50臺(tái)。2008年以來，國(guó)家加大補(bǔ)貼資金力度，農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情空前高漲，至2010年上半年，乳山市自走式聯(lián)合收獲機(jī)械數(shù)量增至225臺(tái)。為增加機(jī)手收入，我們主動(dòng)聯(lián)系安徽、河南等地，為機(jī)手簽訂跨區(qū)作業(yè)合同200余份，并優(yōu)先為機(jī)手辦理職業(yè)資格技能證書，免費(fèi)發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證。今年夏天，乳山市參與跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手突破百人，人均作業(yè)面積1000余畝，跨區(qū)作業(yè)總收入近千萬元。加上本地作業(yè)，購(gòu)機(jī)戶人均純收入超過8萬元，購(gòu)機(jī)成本一年內(nèi)即可收回。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的扎實(shí)推進(jìn)，使得乳山市農(nóng)機(jī)產(chǎn)、銷、用實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)轉(zhuǎn)。其一，補(bǔ)貼額度大增，農(nóng)民購(gòu)機(jī)踴躍。截至目前，今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金已全部落實(shí)完畢，共補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī) 121臺(tái) （套），收獲機(jī)械 110臺(tái)（套），其它各類機(jī)械 5200 臺(tái)（套），受益農(nóng)戶達(dá)4651戶。其二，借助補(bǔ)貼東風(fēng)，合作服務(wù)興起。2009年3月25日，惠民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的注冊(cè)成立，標(biāo)志著乳山市農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會(huì)服務(wù)體系有了新的格局。在補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，僅僅一年時(shí)間，全市已成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社15家，從業(yè)人員97人，資金總額1500萬元，擁有大中型拖拉機(jī)、各類收割機(jī)256臺(tái)，其他配套農(nóng)機(jī)具789臺(tái)，其中90%以上為補(bǔ)貼機(jī)具。其三，補(bǔ)貼機(jī)具暢銷，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)火爆。補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，農(nóng)民購(gòu)買機(jī)具的積極性空前高漲。隨著補(bǔ)貼機(jī)具范圍的擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)商場(chǎng)的供貨種類與品種也大大增加，銷售額成倍增長(zhǎng)。尤其是補(bǔ)貼報(bào)名期間，到商場(chǎng)看農(nóng)機(jī)、選農(nóng)機(jī)的絡(luò)繹不絕。