□ 文/張換堂 向多春

盡快地健全與完善監(jiān)督制約體系與機(jī)制，成為當(dāng)前反腐工作的重中之重，是我們應(yīng)當(dāng)全力做好的一篇大文章。

兆金／供圖

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，也正處于腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、高發(fā)期。而在反腐倡廉的“三項(xiàng)措施”中，最為關(guān)鍵的一環(huán)—“監(jiān)督”恰恰是最薄弱的一環(huán)。許多方面無人監(jiān)督，許多問題無法監(jiān)督，尤其是事前、事中的監(jiān)督，幾乎處于空白狀態(tài)；同時(shí)還有監(jiān)督不嚴(yán)、監(jiān)督不力等問題的存在。這里既有體制與制度的弊端，又有責(zé)任心的缺失。為此，盡快地健全與完善監(jiān)督制約體系與機(jī)制，成為當(dāng)前反腐工作的重中之重，是我們應(yīng)當(dāng)全力做好的一篇大文章。

一些企業(yè)之所以活力不強(qiáng)，虧損嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪屢屢發(fā)生，一個(gè)重要的原因就是監(jiān)督弱化導(dǎo)致權(quán)力濫用。這就要求企業(yè)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，必須克服“重經(jīng)濟(jì)、輕監(jiān)督，一手硬、一手軟”的認(rèn)識(shí)偏差和做法。

國有企業(yè)監(jiān)督存在的問題

目前，國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約體系在形式上是比較系統(tǒng)、全面的，但面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)進(jìn)一步深化改革的要求，企業(yè)監(jiān)督難、制約軟的問題還較為突出。

認(rèn)識(shí)偏頗，淡化監(jiān)督。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為，企業(yè)就是單純抓經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益好就一好百好，致使一些企業(yè)淡化和削弱了監(jiān)督工作，導(dǎo)致“一手硬，一手軟”；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”，無視紀(jì)律，“繞紅燈”、“闖禁區(qū)”；有的把監(jiān)督視為異端，對(duì)敢于監(jiān)督者百般刁難，打擊報(bào)復(fù)。

少數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力失控，難以監(jiān)督。在企業(yè)轉(zhuǎn)軌建制過程中，隨著“黨政分開，政企分開”的推行，國有企業(yè)作為獨(dú)立的法人，進(jìn)入市場，參與競爭，具有越來越大的經(jīng)營自主權(quán)。由于缺乏相應(yīng)監(jiān)督約束方面的制度措施，導(dǎo)致企業(yè)法人代表集大權(quán)于一身，如其使用權(quán)力失范則難以監(jiān)控。

政強(qiáng)黨弱，失于監(jiān)督。自實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制以來，一些國有企業(yè)因種種原因形成了廠長集決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)于一身的局面，黨組織的核心地位和黨的民主集中制原則被削弱。一些企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，在需要監(jiān)督的時(shí)候，不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，甚至有的企業(yè)黨委一把手主要精力也放在抓生產(chǎn)、抓經(jīng)營上， 使黨內(nèi)監(jiān)督形同虛設(shè)。

以小監(jiān)大，難于監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部履行監(jiān)督職能的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、職代會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，名義上受雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上只受本企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)，工作活動(dòng)、干部的任用、機(jī)構(gòu)的定員定編、福利待遇等都掌握在企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)手中，監(jiān)督者不得不看被監(jiān)督者眼色行事。這種監(jiān)督主體與監(jiān)督客體地位不平等、監(jiān)督行為受被監(jiān)督者制約的監(jiān)督體制，必然導(dǎo)致監(jiān)督虛弱乏力。

群眾監(jiān)督流于形式。一些國有企業(yè)在企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)中，脫離群眾，脫離實(shí)際，決策武斷，經(jīng)營獨(dú)斷。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在向職代會(huì)述職報(bào)告和民主評(píng)議生活會(huì)上，工作成績說了一大堆，涉及的問題卻是寥寥無幾，職工群眾很難了解實(shí)際問題，在民主評(píng)議時(shí)無法評(píng)議。對(duì)那些群眾意見大、多數(shù)評(píng)議不稱職的干部，有些領(lǐng)導(dǎo)同志并不尊重民意，只把群眾評(píng)議作為參考。

重要部位，缺乏監(jiān)督。企業(yè)中人、財(cái)、物等管理部門所屬人員實(shí)權(quán)很大，在物資采購、費(fèi)用核銷等經(jīng)營管理活動(dòng)中，“以小權(quán)換大利”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。這些部位是違法違紀(jì)的高發(fā)區(qū)，因缺少有效的監(jiān)督手段，在經(jīng)濟(jì)上給國有企業(yè)帶來了嚴(yán)重?fù)p失。

解決問題的辦法及途徑

如何針對(duì)國有企業(yè)“監(jiān)督難、制約軟”的問題，建立有效的企業(yè)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制？我認(rèn)為，應(yīng)盡快解決和抓好以下幾個(gè)方面的工作：

進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督，是深化企業(yè)改革中不容忽視的內(nèi)容，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件和保證。一些企業(yè)經(jīng)過多年來的改革，之所以活力不強(qiáng)，虧損嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪屢屢發(fā)生，一個(gè)重要的原因就是監(jiān)督弱化導(dǎo)致權(quán)力濫用。企業(yè)走向市場，絕不意味著紀(jì)律松綁，相反，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，企業(yè)權(quán)力越擴(kuò)大，越要強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。這就要求企業(yè)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，必須克服“重經(jīng)濟(jì)，輕監(jiān)督，一手硬，一手軟”的認(rèn)識(shí)偏差和做法，主動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，高度重視抓好企業(yè)監(jiān)督工作，保證深化企業(yè)改革的順利進(jìn)行。

要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。要從組織上保證，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)實(shí)行交叉任職，共同決策、集體領(lǐng)導(dǎo)，各有側(cè)重，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；要從參與重大決策上體現(xiàn)，黨組織參與決策要有嚴(yán)格的程序和制度，既要防止流于形式，也不能越俎代庖；要堅(jiān)持黨管干部的原則，黨組織參與企業(yè)用人和干部的任免，監(jiān)督保證黨的干部路線和德才兼?zhèn)湓瓌t的貫徹執(zhí)行，防止和糾正任人唯親、個(gè)人說了算等用人中的不正之風(fēng)，并注重做好黨員干部的教育、培養(yǎng)、考察和監(jiān)督。

改革和完善企業(yè)監(jiān)督管理體制。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“沒有權(quán)力的監(jiān)督是無效的監(jiān)督”。因此，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督，必須改革現(xiàn)行國有企業(yè)的監(jiān)督體制，真正賦予企業(yè)監(jiān)督組織必要的權(quán)力，強(qiáng)化其獨(dú)立性和權(quán)威性。建議對(duì)國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐式垂直領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的任免、定員、定編及獎(jiǎng)金福利由上級(jí)單位決定、負(fù)責(zé)，工資由所在單位固定撥付，工作業(yè)務(wù)受上級(jí)對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)和所在單位黨委指導(dǎo)。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)由原來的同體同級(jí)式的內(nèi)部監(jiān)督，變?yōu)樯舷录?jí)相結(jié)合的監(jiān)督。

建立重大問題領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政保證金制度。

建立重大問題領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制度。對(duì)因嚴(yán)重官僚主義、失職瀆職、疏于管理教育，導(dǎo)致發(fā)生各類腐敗案件的，由上級(jí)紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事4部門共同配合調(diào)查，追究主要黨政領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)被查糾的單位領(lǐng)導(dǎo)，視情節(jié)做出誡勉教育、通報(bào)批評(píng)，一票否決處理，問題嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。被一票否決的，在一年內(nèi)取消文明、先進(jìn)、模范等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選資格，單位領(lǐng)導(dǎo)不晉升職務(wù)，推遲一年晉升工資檔次，在年度考評(píng)中不評(píng)定為稱職以上等次。

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政保證金制度。把此項(xiàng)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)管理范疇，年終一并考核。凡年度考核合格者足額返還當(dāng)年交納的廉潔從政保證金，并可獲得本人年度交納廉政保證金額10%的年度廉政從政獎(jiǎng)。凡履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，分管范圍內(nèi)干部、職工發(fā)生違紀(jì)違法問題，有案不報(bào)和壓案不查等現(xiàn)象的，未完成年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工任務(wù)或年度考核被扣分的，民主測評(píng)差票率30%以上，視其情節(jié)輕重、責(zé)任大小和影響程度，分別返還其交納保證金的80%-50%、全額扣除保證金或給于黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的依法追究法律責(zé)任。保證金實(shí)行專戶專賬、專管專用?？鄢谋ＷC金作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政保證基金存儲(chǔ)。

大力加強(qiáng)監(jiān)督者自身素質(zhì)建設(shè)。要加強(qiáng)政治素質(zhì)的建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和良好的職業(yè)道德，以公正執(zhí)紀(jì)、維護(hù)法紀(jì)的尊嚴(yán)作為自己的神圣使命，忠實(shí)于法律，恪盡職守；要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)法律，學(xué)監(jiān)察業(yè)務(wù)，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

堅(jiān)持干部、工人、輪崗制度。對(duì)于一些長期從事要害部門和關(guān)鍵崗位的干部和工人，堅(jiān)決實(shí)行定期交流、輪崗制度，盡可能避免一個(gè)人在重要崗位上工作時(shí)間過長形成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，對(duì)工作產(chǎn)生不利影響。從時(shí)間和空間上消除實(shí)施犯罪的可能，從而做到既保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)不受損失，也保護(hù)一些干部群眾不走向歧途。

實(shí)行舉報(bào)密碼領(lǐng)獎(jiǎng)制度。建立密碼舉報(bào)中心，舉報(bào)密碼由舉報(bào)人自設(shè)的8位阿拉伯?dāng)?shù)字構(gòu)成，前4位代表舉報(bào)人姓名，后4位是檢察機(jī)關(guān)與舉報(bào)人聯(lián)系和舉報(bào)人提取獎(jiǎng)金的密碼。舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門即到指定銀行，用舉報(bào)人設(shè)定的密碼存入獎(jiǎng)金，然后在媒體公布這4位密碼，舉報(bào)人得知后，不用簽名，不填存單，直接輸入自編的8位密碼可將獎(jiǎng)金取走。