□ 文/張彥甫

轉(zhuǎn)型：2008年7月，醞釀已久的中海油能源發(fā)展股份有限公司正式掛牌成立，這是中國(guó)海油在“現(xiàn)代企業(yè)制度”建設(shè)之路上的關(guān)健一步。幾乎在同一時(shí)間，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)急劇由華爾街殃及到全球—增強(qiáng)“集團(tuán)控制力”、“讓制度和程序成為公司的根本法則”是“國(guó)際一流能源公司”的根本要義。

武廣齊與國(guó)際內(nèi)審協(xié)會(huì)交流。

在更廣闊的時(shí)空里布局，面向未來(lái)而謀劃當(dāng)前。這是中國(guó)海油本屆黨組科學(xué)的決策觀和方法論。

2008年2月22日，傅成玉在總公司第十八次紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議上指出，國(guó)際一流能源公司，首先競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力要達(dá)到國(guó)際一流水平，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力是一個(gè)大系統(tǒng)，里面有許多子系統(tǒng)，其中一個(gè)方面就是制度建設(shè)，體制機(jī)制很大部分就體現(xiàn)在制度上，公司的管理水平也很大程度體現(xiàn)在制度建設(shè)上。

2008年年中工作會(huì)議上,傅成玉對(duì)此有了進(jìn)一步的思考：本次會(huì)議一個(gè)主要的中心內(nèi)容就是，以中海油能源發(fā)展有限公司創(chuàng)立為標(biāo)志，中國(guó)海油發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)以各產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展為特征，以創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度為標(biāo)志，以打造國(guó)際一流能源公司為目標(biāo)的全新的歷史發(fā)展階段。也就是說(shuō)，我們目前已從過(guò)去求生存、謀發(fā)展的階段進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展、創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度和打造一流國(guó)際能源公司這么一個(gè)新的階段。

2008年歲末，在總公司2009年度工作會(huì)議召開(kāi)前夕，傅成玉總經(jīng)理主持召開(kāi)管理委員會(huì)，連續(xù)4個(gè)工作日聽(tīng)取各管委會(huì)成員的工作匯報(bào)。在聽(tīng)完武廣齊、吳孟飛兩位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于在全系統(tǒng)開(kāi)展制度體系化建設(shè)基本思路的匯報(bào)后，傅成玉意味深長(zhǎng)地說(shuō)，訂制度的確很麻煩，也的確會(huì)降低效率，但這是為保護(hù)公司整體利益，減少?zèng)Q策失誤所必須付出的代價(jià)—這也是所謂的“大公司”病。他接著強(qiáng)調(diào)：公司發(fā)展到一定的程度，就一定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)制度化建設(shè)的階段。它也是一個(gè)現(xiàn)代公司發(fā)展成熟的重要標(biāo)志!

中國(guó)海油幾年來(lái)一直致力于打造的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)事會(huì)“五位一體”大監(jiān)督體系基本建成。這也是總公司2009年在制度體系化建設(shè)領(lǐng)域完美的“收官”之作。

制度對(duì)一個(gè)公司來(lái)說(shuō)是法律、是規(guī)則，更是品牌和軟實(shí)力！

一個(gè)公司的制度不在于多少，而在于是不是管用，在于是不是成體系；在于是否既各司其責(zé)又不相互打架，在于是否既不交叉又不留下空白。

體系化，是上述問(wèn)題的焦點(diǎn)！

政（策）出多時(shí)、政出多門不可怕，關(guān)健是在一個(gè)單位必須有一個(gè)管政策（制度）制定的部門，哪一級(jí)機(jī)構(gòu)出制度、哪一級(jí)機(jī)構(gòu)出辦法、哪一級(jí)機(jī)構(gòu)出細(xì)則必須言之鑿鑿。

同時(shí)，制度體系化不是“另起爐灶”，而是要對(duì)公司既有制度來(lái)一次徹底的、系統(tǒng)的梳理，該歸類的就打包、已過(guò)時(shí)的就廢止。制度體系化的原則是，以使之更好地與中央政策（法律）廉政精神相符合，與國(guó)際石油行業(yè)慣例相銜接，與中國(guó)海油客觀實(shí)際和未來(lái)發(fā)展遠(yuǎn)景要求相適應(yīng)。

由此，總公司“全面風(fēng)險(xiǎn)管理”項(xiàng)目組又擔(dān)綱起更高的重任。他們的重點(diǎn)任務(wù)是按照“整體梳理、總體構(gòu)建，整版發(fā)布、整版更新”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)控制度體系，扎實(shí)推動(dòng)中國(guó)海油全系統(tǒng)的制度體系化。

內(nèi)控體系整體設(shè)計(jì)的思路是：由業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)、制度和程序三個(gè)層次組成三位一體的制度體系。其中，制度可分為基本制度、管理辦法和操作細(xì)則三個(gè)層次?？偣卷?xiàng)目辦公室盡快完善《風(fēng)險(xiǎn)管理政策指引》、《內(nèi)控體系建設(shè)指引》和《內(nèi)控檢查與評(píng)價(jià)手冊(cè)》并下發(fā)，以指導(dǎo)各單位實(shí)施本項(xiàng)目。

項(xiàng)目組借中國(guó)海油被中央列為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)單位之契機(jī)，深入分析影響和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，共修訂制度857個(gè)，新建制度288個(gè)，廢止不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的制度101個(gè)，進(jìn)一步完善了內(nèi)控制度體系，并建立起持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

目前，中國(guó)海油正在推行三級(jí)管理制度，總公司制定基本的管理制度，二級(jí)單位制定管理辦法，三級(jí)單位制定操作細(xì)則。操作程序的具體內(nèi)容要滿足管理辦法的基本精神，管理辦法的具體內(nèi)容要符合基本管理制度的具體要求。公司還制定了一個(gè)管制度的制度，就是規(guī)定誰(shuí)能改制度，通過(guò)什么程序來(lái)修訂制度，誰(shuí)來(lái)發(fā)布制度。實(shí)行制度體系化管理，制度修改是整版修改，上下同時(shí)動(dòng)。這套管理體系，要求各級(jí)都要把制度建設(shè)、流程再造作為企業(yè)管理的一個(gè)基本程序。

據(jù)相關(guān)使用人員介紹，于2009年12月頒布的《財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系》達(dá)到了體系化、規(guī)范化和區(qū)別化的良好預(yù)期。

可喜的是，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、強(qiáng)化制度建設(shè)在中國(guó)海油總部機(jī)關(guān)已形成合力并呈“遍地開(kāi)花”之勢(shì)。

2009年9月25日，作為中國(guó)海油法律工作的根本大法《中國(guó)海洋石油總公司法律工作管理規(guī)定》頒布施行，這是中國(guó)海油第一部適用于全系統(tǒng)的法律工作綜合管理制度；此前的6月1日，《中國(guó)海洋石油合同管理辦法》頒布實(shí)施，這亦是中國(guó)海油第一部適用于全系統(tǒng)的合同綜合管理制度。它涉及中國(guó)海油產(chǎn)品銷售類、工程建設(shè)類、貨物與服務(wù)采購(gòu)類、金融與并購(gòu)類合同以及境外業(yè)務(wù)類等47份合同示范文本?？梢韵嘈?，它將大為緩解中國(guó)海油各子公司合同文本質(zhì)量不高、紛繁雜亂和各自為政的現(xiàn)狀，為公司合同管理工作的制度化、規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

也是2009年，《中海石油（中國(guó)）有限公司采辦合同管理辦法（試行）》，《中國(guó)海洋石油總公司采辦合同標(biāo)準(zhǔn)文本（試行）》，《中國(guó)海洋石油總公司/有限公司（中國(guó)）機(jī)關(guān)采辦管理辦法（試行版）》也相繼頒布施行。這些制度、辦法的實(shí)施，進(jìn)一步統(tǒng)一了管理模式，降低了所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理風(fēng)險(xiǎn)，并將確保公司利益的最大化，更體現(xiàn)了中國(guó)海油躋身國(guó)際一流能源公司的堅(jiān)實(shí)步伐。

2009年，中國(guó)海油《總公司直管干部任職前聽(tīng)取黨組紀(jì)檢組意見(jiàn)的辦法（試行）》、《中國(guó)海洋石油總公司關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員問(wèn)責(zé)的暫行辦法》兩部具有里程碑意義的文件頒布。

與此同時(shí)，總公司本著總體設(shè)計(jì)、反復(fù)醞釀、分步實(shí)施、成熟一個(gè)推出一個(gè)的原則，以《中國(guó)海洋石油總公司員工違紀(jì)處理辦法》為核心，陸續(xù)出臺(tái)了《案件檢查》、《案件審理》、《信訪舉報(bào)和申訴》、《征求意見(jiàn)和備案》、《談話提醒》、《回避管理》等制度程序，反腐倡廉制度體系幾近成形。

2009年，中國(guó)海油在總部機(jī)關(guān)開(kāi)展了機(jī)關(guān)采辦專項(xiàng)效能監(jiān)察，打破了企業(yè)同級(jí)監(jiān)督的僵局。

2009年，中國(guó)海油率先回應(yīng)“洋賄賂”門，即美國(guó)控制組件公司（簡(jiǎn)稱“CCI”）承認(rèn)行賄中國(guó)企業(yè)事件，坦稱已組建5個(gè)小組進(jìn)行調(diào)查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)部人員收受CCI的商業(yè)賄賂—一個(gè)透明、自信的中國(guó)海油豁然于社會(huì)公眾面前!

體制，是制度建設(shè)更深層次的命題。

2009年12月18日，中國(guó)海油舉行專職監(jiān)事業(yè)務(wù)培訓(xùn)班結(jié)業(yè)暨派出儀式，這標(biāo)志著中國(guó)海油幾年來(lái)一直致力于打造的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)事會(huì)“五位一體”大監(jiān)督體系基本建成。這也是總公司2009年在制度體系化建設(shè)領(lǐng)域完美的“收官”之作。

根據(jù)總公司管理委員會(huì)要求，其他（尚有14個(gè)）各路的管理制度，均要參照財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系化建設(shè)的做法進(jìn)行全面梳理，形成系統(tǒng)規(guī)范的管理制度體系。此項(xiàng)工作由總公司風(fēng)險(xiǎn)辦牽頭組織各部門于2010年基本完成。

我們期待，一套與國(guó)家政策（法律）精神相符合，與國(guó)際石油行業(yè)管理慣例相銜接，與中國(guó)海油客觀實(shí)際和未來(lái)發(fā)展遠(yuǎn)景要求相適應(yīng)的制度體系即將面世。

轉(zhuǎn)化：從執(zhí)行力建設(shè)到企業(yè)文化的培塑—國(guó)際一流能源公司未有窮期的境界追求。

武廣齊在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公。

再好的制度如果沒(méi)有執(zhí)行也是一紙空文。

總公司黨組紀(jì)檢組提出，中國(guó)海油的資產(chǎn)延伸到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作的觸角就延伸到哪里。6年來(lái)，全系統(tǒng)共立項(xiàng)225項(xiàng)，提出監(jiān)察建議467條，挽回經(jīng)濟(jì)損失5040萬(wàn)元，節(jié)約資金3490萬(wàn)元。其中，屬于“高風(fēng)險(xiǎn)”的采辦專項(xiàng)效能監(jiān)察被列為歷年效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，一年一個(gè)專題、一項(xiàng)重點(diǎn)，至今已經(jīng)開(kāi)展3年。

2004～2008年，總公司審計(jì)監(jiān)察部共收到涉及違規(guī)、違紀(jì)、違法等群眾信訪舉報(bào)574件次，初步核實(shí)75件次，立案47件，結(jié)案47件，挽回經(jīng)濟(jì)損失110萬(wàn)元，共有47人受到黨紀(jì)政紀(jì)處理，其中直管領(lǐng)導(dǎo)人員2人。有8人觸犯刑律，被移交司法機(jī)關(guān)處理。

工作中，辦案人員堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”、對(duì)受處分人員進(jìn)行回訪等制度，做到“查處一案，治理一線，規(guī)范一面，教育一片”。堅(jiān)持用身邊的人、身邊的事、教育身邊的人，每次查處違紀(jì)案件，均及時(shí)進(jìn)行案例整理，下發(fā)全系統(tǒng)作為警示教育的素材。

“更實(shí)際的方法是，讓風(fēng)險(xiǎn)成為每一位員工的思想和職責(zé)的一部分。”這是世界第一位CRO（首席風(fēng)險(xiǎn)管理官）詹姆斯·林的一句名言。

有限公司《SOX404法案》成功實(shí)施后，武廣齊對(duì)此在多種場(chǎng)合給予了高度評(píng)價(jià)，他認(rèn)為：目前已有一套“免疫系統(tǒng)”正在有限公司體內(nèi)健康地運(yùn)行，他們每年都按照《SOX404法案》的要求，通過(guò)財(cái)務(wù)的內(nèi)控崗組織，相關(guān)部門協(xié)助，逐個(gè)流程進(jìn)行內(nèi)控測(cè)試，他們就像是手里拿著“掃雷儀”、“探雷器”在不停地工作。一旦發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方有管理缺失、有風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，就會(huì)馬上發(fā)出指令并要求相關(guān)部門予以整改。

他接著說(shuō)，還有外部審計(jì)特別是有限公司審計(jì)監(jiān)察部的內(nèi)部審計(jì)這兩道關(guān)來(lái)“把門”：即對(duì)內(nèi)控崗位這套測(cè)試是否切切實(shí)實(shí)地按照相關(guān)的程序、要求履行了，還須經(jīng)他們抽查、督查。這樣一套機(jī)制一經(jīng)建立，就不會(huì)再受你哪個(gè)“一把手”、哪位部門主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整等這些“人為”的因素影響了，這樣就真正讓制度和程序控制了“不作為、胡作為、亂作為”的人為因素所導(dǎo)致的重大風(fēng)險(xiǎn)。

他總結(jié)道：我們就是要用這套機(jī)制來(lái)承載中國(guó)海油的風(fēng)險(xiǎn)文化，并最終成為我們整個(gè)集團(tuán)企業(yè)文化的重要內(nèi)涵。這也意味著中國(guó)海油打造百年老店的基礎(chǔ)—靠制度管權(quán)、管事、管人的機(jī)制、氛圍形成了。

為了建立這種機(jī)制、培育這種氛圍，總公司黨組紀(jì)檢組近幾年每年都在全系統(tǒng)范圍內(nèi)組織十幾次大型黨課，傅成玉、武廣齊等領(lǐng)導(dǎo)親自授課、巡回演講，講廉潔從業(yè)，講風(fēng)險(xiǎn)管理，每次都循循善誘，言懇詞切。聽(tīng)后讓人蕩氣回腸，經(jīng)久難忘。

2007年6月和7月間，黨組紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)在系統(tǒng)內(nèi)各片區(qū)做了12場(chǎng)黨課輔導(dǎo)報(bào)告，聽(tīng)課人員數(shù)千人次。其間反復(fù)強(qiáng)調(diào)，公司的資產(chǎn)規(guī)模越是快速擴(kuò)張，越要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范和控制；公司的產(chǎn)業(yè)鏈越是迅速延伸，越要注重基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)；公司的品牌影響力越是顯著提高，越要把干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置！

正當(dāng)金融危機(jī)肆虐之時(shí)，2008年9月至10月間，黨組紀(jì)檢組再一次在全系統(tǒng)展開(kāi)了普及風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的宣灌工作。

通過(guò)長(zhǎng)期有效的灌輸，目前在全系統(tǒng)逐步形成了中國(guó)海油特色的、以效益和效率及風(fēng)險(xiǎn)平衡為核心理念的風(fēng)險(xiǎn)管理文化。每個(gè)崗位都清楚本崗位有哪些關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)措施，以養(yǎng)成“勇于創(chuàng)新、換位思考、合作雙贏”的思維方式和行為習(xí)慣，普遍增強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和“五想五不干”的安全意識(shí)；培養(yǎng)了一大批熟悉風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)人才，他們以身作則、率先垂范，切實(shí)提高員工的執(zhí)行力和公司的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。在公司內(nèi)部營(yíng)造了“思想道德上不想”違紀(jì)的廉潔自律的條件和氛圍，強(qiáng)調(diào)衡量干部素質(zhì)的底線，“紅線文化”時(shí)刻警示全員不踩踏“紅線”半步。中國(guó)海油特色風(fēng)險(xiǎn)管理文化的不斷培育，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

精心培育“紅線文化”。本屆黨組成立伊始就提出，要制定幾條“紅線”，踩“紅線”者要付出沉重代價(jià)。根據(jù)黨組要求，總公司監(jiān)督部門從設(shè)定紅線，規(guī)范違紀(jì)處理，樹立內(nèi)部管理制度的權(quán)威，建設(shè)廉潔文化的目的出發(fā)，于2004年初啟動(dòng)了《中國(guó)海洋石油總公司員工違紀(jì)處理辦法》的制定工作。黨紀(jì)國(guó)法、廉潔從業(yè)規(guī)定和員工行為規(guī)范等均被細(xì)化為公司的“家法家規(guī)”，并成為全體員工必須遵循和不可逾越的“紅線”—誰(shuí)踩到了“紅線”就讓誰(shuí)付出沉重的代價(jià)。

在此基礎(chǔ)上，通過(guò)全員灌輸、全員承諾、嚴(yán)格執(zhí)行和納入勞動(dòng)合同管理，一手抓“紅線文化”培育，一手抓違法違紀(jì)行為查處，在全系統(tǒng)樹立起了“廉潔光榮、腐敗可恥”的意識(shí)，使各級(jí)管理人員和廣大員工的廉潔從業(yè)行為由制度約束下的他律層面逐步向文化熏陶下的自律層面升華。“紅線”文化已逐漸成為中國(guó)海油廉潔文化的“代名詞”。

“讓制度和程序成為企業(yè)的根本法則!”—這已成為烙進(jìn)中國(guó)海油全體員工意識(shí)的鐵律!

這是作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”—中央企業(yè)的中國(guó)海油向全體國(guó)企的呼喚!