付兆堂，冷恩基，肖圣娜，陳艷梅

（1.長(zhǎng)島縣水務(wù)局，山東 長(zhǎng)島 265800；2.長(zhǎng)島縣旅游局，山東 長(zhǎng)島 265800；3.長(zhǎng)島縣自來(lái)水公司，山東 長(zhǎng)島 265800）

我國(guó)自來(lái)水行業(yè)作為一項(xiàng)公用事業(yè)，一直被稱(chēng)作經(jīng)濟(jì)體制改革中一個(gè)壟斷行業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邊疆。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出 “要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)”、“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”，更加快了我國(guó)自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程。山東省長(zhǎng)島縣政府根據(jù)本縣自來(lái)水經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，成功引進(jìn)蓬萊市蓬達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)島縣城區(qū)自來(lái)水管道供水項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期限30年。2006年8月18日，煙臺(tái)市首家民營(yíng)自來(lái)水供水企業(yè)—“長(zhǎng)島縣海泉供水有限公司”掛牌成立。自公司成立至今，總的來(lái)說(shuō)取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)，但同時(shí)，暴露出來(lái)的問(wèn)題也不可忽視。筆者通過(guò)新公司成立三年來(lái)的運(yùn)作情況進(jìn)行探討，以期對(duì)利用民間資本經(jīng)營(yíng)自來(lái)水行業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不斷規(guī)范和完善幫助。

1 改制的緣由

長(zhǎng)島縣地處渤海海峽，黃、渤二海交匯處，有32個(gè)島嶼，陸地面積56km2,全縣多年平均降雨量500mm，降雨在時(shí)空上分布不均，多集中在7～8月，其他時(shí)間干旱少雨，干旱對(duì)人畜飲水、農(nóng)田灌溉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等造成很大影響。長(zhǎng)島縣水資源總量647萬(wàn)m3，其中，地下水資源量344萬(wàn)m3，按現(xiàn)狀水利工程及地下水利用情況，平均年可供水量196萬(wàn)m3。

由于海島水資源嚴(yán)重匱乏，長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)島縣城區(qū)自來(lái)水供水一直實(shí)行分區(qū)、隔日、定時(shí)、限量供應(yīng)，這與長(zhǎng)島縣縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、軍民生活、招商引資以及旅游發(fā)展極不相稱(chēng)。同時(shí)，由于供水管網(wǎng)大多為超期服役的老舊鑄鐵管和鍍鋅管，主管網(wǎng)的布局也不合理，輸水量低、管網(wǎng)漏水率高達(dá)24%，也不適合輸送海水淡化水的需要，急需對(duì)城區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行改造，預(yù)算總投資1200萬(wàn)元。由于工程投資太大，長(zhǎng)島縣財(cái)力有限，無(wú)力承擔(dān)如此巨大的投資，只能多方融資，吸收民間資本投入。

2 改制的目標(biāo)

改制后，“長(zhǎng)島縣海泉供水有限公司”的首要目標(biāo)是完成城區(qū)范圍內(nèi)供水設(shè)施建設(shè)，包括城區(qū)管網(wǎng)改造。實(shí)現(xiàn)城區(qū)全天候24小時(shí)供水，供水量達(dá)到3000t/d的設(shè)計(jì)指標(biāo)，管網(wǎng)漏水率由24%降為5%（國(guó)家最低漏水率標(biāo)準(zhǔn)為8%）,水價(jià)依舊執(zhí)行長(zhǎng)島縣城區(qū)現(xiàn)行的5.5元/m3,生產(chǎn)生活用水同價(jià)。

3 改制的成效

按照 《長(zhǎng)島縣城區(qū)供水管網(wǎng)改造方案》，2006年9月中旬，“長(zhǎng)島縣海泉供水有限公司”啟動(dòng)了縣城區(qū)一期供水管網(wǎng)改造工程，到2006年底，投資270萬(wàn)元，先后完成了2.7萬(wàn)m主管網(wǎng)敷設(shè)以及支管網(wǎng)改造和部分居民樓房“一戶(hù)一表”由戶(hù)內(nèi)遷到戶(hù)外的改造工程，工程投資和供水管網(wǎng)改造完成率達(dá)到50%，使城區(qū)供水管網(wǎng)輻射范圍內(nèi)98%的區(qū)域具備24h不間斷供水的條件。截止2009年9月底，民營(yíng)經(jīng)營(yíng)3年來(lái)，一期改造工程共投入資金500萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)4萬(wàn)m管網(wǎng)進(jìn)行了改造，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)管網(wǎng)范圍內(nèi)全天候24h供水的目標(biāo)。

同時(shí)，長(zhǎng)島縣水務(wù)局為監(jiān)督地下水的開(kāi)采量，投資25萬(wàn)元，新上一套“水資源智能監(jiān)控系統(tǒng)”，對(duì)“海泉公司”所屬的6眼機(jī)電井進(jìn)行取水與水位遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)測(cè)報(bào)，一旦超量取水，立即警告，使其合理開(kāi)采地下水，有效的保護(hù)了城區(qū)的地下水資源。

通過(guò)綜合措施，取得了以下主要成效：

3.1 供水水質(zhì)和水量得到保證

民營(yíng)資本的引進(jìn)，供水設(shè)施得到改善，供水水質(zhì)和水量得到保證，居民用水可以不受時(shí)間的限制，節(jié)省了勞動(dòng)力。以前由于部分水為海水淡化水，因受鑄鐵輸水管道老化銹蝕的影響，自來(lái)水常常渾黃，現(xiàn)在用PE管改造后，水質(zhì)得到明顯的改善，方便了城鎮(zhèn)居民生活用水。

3.2 服務(wù)質(zhì)量明顯提高

“一戶(hù)一表”改造工程的實(shí)施，水表由室內(nèi)改為室外，既方便了查表人員的工作，又不打擾居民戶(hù)。對(duì)社會(huì)公布了供水應(yīng)急電話(huà)，以便發(fā)生險(xiǎn)情及時(shí)排除；同時(shí)為確保供水安全，對(duì)公司6眼供水機(jī)電井安排專(zhuān)人值班管護(hù)，杜絕人為因素引發(fā)水源污染時(shí)間的發(fā)生。

3.3 有效減少了水的浪費(fèi)

改制后，隨著管網(wǎng)改造工程資金投入的增加，管網(wǎng)漏水率大大降低，相應(yīng)的有效供水量不斷增加，供水收入和利潤(rùn)得到了增長(zhǎng)。

3.4 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

水質(zhì)水量得到保證后，促進(jìn)了長(zhǎng)島縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，特別是作為著名旅游勝地，來(lái)島旅游的游客明顯增多，改制前2005年來(lái)島游客115萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入3.0億元；改制后，平均每年以近10%的速率遞增，到2008年，來(lái)島游客達(dá)到150萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入6.9億元。

3.5 拓寬了投融資渠道

民間資本進(jìn)入自來(lái)水供水業(yè)，可以吸納社會(huì)閑置的大量資金，拓寬自來(lái)水行業(yè)投融資渠道，有效解決自來(lái)水行業(yè)發(fā)展面臨的資金緊缺問(wèn)題，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；同時(shí)，民營(yíng)資本的參與，自來(lái)水行業(yè)引入了有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，徹底打破了獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷地位，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率得到提高。

4 經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

4.1 行政監(jiān)管不夠

管網(wǎng)改造工程施工及安裝，有時(shí)不能?chē)?yán)格按照操作規(guī)程實(shí)施。比如，管道溝土方開(kāi)挖尺寸應(yīng)根據(jù)該施工段管道的直徑、當(dāng)?shù)胤纼鐾翆由疃龋侠泶_定寬深尺寸，而不能盲目開(kāi)挖；又如，PE管與管粘合對(duì)接完工后，砂墊層厚度太少，有的路段根本沒(méi)有砂墊層，這樣對(duì)接部位極易懸空，當(dāng)竣工后通水時(shí)，會(huì)因水的壓力而顫動(dòng)，對(duì)管道會(huì)產(chǎn)生傷害，造成反復(fù)破路返工維修。

4.2 后期投資到位不及時(shí)

由于后期投資到位不及時(shí)，致使管網(wǎng)改造工程施工延期。按照改制時(shí)簽訂的協(xié)議，“長(zhǎng)島縣海泉供水有限公司”應(yīng)投資1336萬(wàn)元，在2007年年底前完成城區(qū)范圍內(nèi)供水設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)24h供水。但到2009年9月底，仍有部分資金未到位，計(jì)劃改造的部分路段管道就無(wú)法實(shí)施。

4.3 缺乏激勵(lì)措施

經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺少獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的措施，職工干多干少一個(gè)樣，再加上3年來(lái)，公司沒(méi)有按照山東省企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線(xiàn)給職工漲工資，公司職工的工資、福利等收入整體水平?jīng)]有增加，甚至低于改制前的工資，退休職工沒(méi)有福利，缺少人性化管理，這違反了公司職工的民心民意，調(diào)動(dòng)不起職工的積極性（如表1示）。

表1 改制前后經(jīng)營(yíng)情況表

5 建 議

5.1 要體現(xiàn)“以人為本”的經(jīng)營(yíng)理念

改制后的企業(yè)，特別是對(duì)供水行業(yè)外行的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)該配備一位業(yè)務(wù)精明的副手，要建立健全一套完善的管理措施、獎(jiǎng)懲措施；必須以維護(hù)職工的整體利益為前提，以最大限度地調(diào)動(dòng)全體職工的主觀(guān)能動(dòng)性，自覺(jué)地以企業(yè)為家，盡最大能力創(chuàng)造最大的效益。并用規(guī)范化的服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率，保證公眾能夠分享改革成果。

5.2 加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

城市供水業(yè)管理體制的改革，必須明確供水行業(yè)的公益性和社會(huì)效益應(yīng)放在第一位，而不是簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)的問(wèn)題。改制融資僅僅是借助社會(huì)力量解決供水企業(yè)資金短缺的問(wèn)題，不能改變政府施工中利益最大責(zé)任方的地位，政府或水行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)督力度。

5.3 求發(fā)展樹(shù)形象

自來(lái)水行業(yè)投資人應(yīng)該主動(dòng)培養(yǎng)自身的公眾意識(shí)，并接受與低風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的回報(bào)水平，通過(guò)上市、合并等方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，不能簡(jiǎn)單地靠降低職工工資、福利待遇以及利潤(rùn)積累來(lái)謀求企業(yè)的發(fā)展。