主講人：張象明

（主講人單位：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院）

20世紀(jì)80年代我國(guó)開展了全國(guó)水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)，20世紀(jì)90年代開展了全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃，21世紀(jì)初開展了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，分別主要對(duì)1980年、1993年和2000年全國(guó)各地的供用水情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。1998年起開展的水資源公報(bào)工作，也逐年對(duì)全國(guó)各地的供用水情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。但這些工作均沒(méi)有統(tǒng)一對(duì)用水戶進(jìn)行大規(guī)模的用水調(diào)查，同時(shí)我國(guó)并未建立統(tǒng)一的全社會(huì)供用水統(tǒng)計(jì)制度，受統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法、計(jì)量監(jiān)控設(shè)施、水資源管理信息化水平等條件的限制，各項(xiàng)供用水量統(tǒng)計(jì)調(diào)查尚難以獲得令人十分滿意的成果。

本次經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查是第一次全國(guó)水利普查的重點(diǎn)專題，將以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元分行業(yè)分部門詳細(xì)調(diào)查我國(guó)境內(nèi)（未含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣）的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶的用水量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源管理提供可靠的用水?dāng)?shù)據(jù)。這項(xiàng)工作具有非常重要的實(shí)踐意義。

一 總體目標(biāo)與任務(wù)

1.總體目標(biāo)

通過(guò)全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)，摸清城鄉(xiāng)居民生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水狀況，同時(shí)建立用水戶資料檔案，真實(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求的壓力，為制定我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施水量分配、實(shí)行水資源總量控制和定額管理以及實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度等方面提供基礎(chǔ)與支撐。

2.主要任務(wù)

全面查清我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水大戶（一定規(guī)模以上用水量的用水戶）的數(shù)量、分布及其2011年全年用水狀況，收集區(qū)域人口、灌溉面積、工業(yè)產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，開展一定規(guī)模以下典型用水戶用水調(diào)查，并進(jìn)行單位用水指標(biāo)分析，全面掌握我國(guó)2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水的真實(shí)情況。

二 主要調(diào)查內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)、城鄉(xiāng)居民生活用水狀況、生產(chǎn)與生態(tài)用水狀況，調(diào)查對(duì)象包括居民家庭、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、公共服務(wù)企事業(yè)單位、以及各種灌區(qū)等用水戶。具體如下：

①經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)。收集整理流域和區(qū)域分區(qū)的人口、產(chǎn)值、灌溉面積等主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)。

②城鄉(xiāng)生活用水狀況。通過(guò)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民生活用水人口，結(jié)合城鄉(xiāng)居民用水典型調(diào)查，摸清城鄉(xiāng)居民用水量狀況。

③生產(chǎn)與生態(tài)用水狀況。通過(guò)統(tǒng)計(jì)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，結(jié)合灌區(qū)和企事業(yè)單位的規(guī)模以上用水戶和典型用水戶的用水調(diào)查，摸清農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水量，以及城鎮(zhèn)環(huán)境和河湖濕地等人工生態(tài)補(bǔ)水量情況等。

三 工作流程

經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查工作主要包括用水戶清查、調(diào)查對(duì)象確定、用水臺(tái)賬建立、調(diào)查表填報(bào)、用水量分析、成果合理性分析等環(huán)節(jié)，見圖1。

1.用水戶清查及名錄庫(kù)建設(shè)

①用水戶清查

用水戶清查主要了解掌握用水戶的數(shù)量、分布及其基本信息。清查工作主要由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)實(shí)施，主要包括灌區(qū)清查和企事業(yè)單位用水戶清查。

灌區(qū)清查直接利用灌區(qū)專項(xiàng)的灌區(qū)清查成果，獲取灌區(qū)名錄。

企事業(yè)單位用水戶清查主要是摸清轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水戶的數(shù)量、分布狀況、用水量等情況?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)可主要利用2008年第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的成果，提取各企事業(yè)單位的相關(guān)指標(biāo)，并根據(jù)縣級(jí)工商、稅務(wù)等部門提供的2010年企事業(yè)單位情況進(jìn)行增加和刪減，以內(nèi)業(yè)提取方式為主進(jìn)行清查。

②編制用水戶名錄

根據(jù)清查成果，分別制作灌區(qū)、公共供水企業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用水戶的名錄庫(kù)，為進(jìn)一步調(diào)查實(shí)施提供基礎(chǔ)。

2.調(diào)查對(duì)象確定

為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查的精度，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)名錄庫(kù)選取一定規(guī)模以上的灌區(qū)和一定規(guī)模以上取水量的企事業(yè)單位作為規(guī)模以上用水調(diào)查對(duì)象。此外，還應(yīng)選擇城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、一定規(guī)模以下灌區(qū)以及一定規(guī)模以下取水量的各行業(yè)企事業(yè)單位的典型用水戶作為用水調(diào)查對(duì)象。采取先選定、后調(diào)查確認(rèn)的方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整。

3.臺(tái)賬建設(shè)

在調(diào)查對(duì)象確定后，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)督促檢查用水調(diào)查對(duì)象（包括規(guī)模以上用水戶和典型調(diào)查的用水戶）完善水量計(jì)量裝置。用水調(diào)查對(duì)象建立用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，記錄各月取用水情況。

4.調(diào)查表填報(bào)

按照“在地原則”由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織用水戶填報(bào)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民生活用水均采用普查員入戶調(diào)查、居民配合的方式進(jìn)行填報(bào)。灌區(qū)用水調(diào)查由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織灌區(qū)管理單位或普查員填報(bào)，跨縣灌區(qū)的填報(bào)成果還需由上級(jí)普查機(jī)構(gòu)協(xié)同灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。企事業(yè)用水戶調(diào)查表由企事業(yè)單位填報(bào)。

5.分析匯總與成果上報(bào)

①用水調(diào)查綜合分析

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)用水對(duì)象填報(bào)的調(diào)查表，分別對(duì)各行業(yè)的用水調(diào)查成果進(jìn)行綜合分析，獲得各行業(yè)規(guī)模以上用水戶的取用水量、以及各行業(yè)規(guī)模以下用水戶的單位用水指標(biāo)。分別對(duì)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、農(nóng)田灌溉、林牧漁、牲畜、供水業(yè)、工業(yè)各大類、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的取用水進(jìn)行綜合分析。

②行業(yè)用水量推算

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)用水調(diào)查綜合分析成果、以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，按14個(gè)用水行業(yè)分類推算全縣和縣內(nèi)各水資源三級(jí)區(qū)各行業(yè)的凈用水量和毛用水量。

③各級(jí)成果匯總上報(bào)

縣級(jí)及以上普查機(jī)構(gòu)將區(qū)域內(nèi)成果按水資源三級(jí)區(qū)分區(qū)進(jìn)行匯總，并進(jìn)行合理性檢查和審核后，上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

6.用水合理性分析

各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)區(qū)域和流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查成果進(jìn)行用水成果合理性分析，確保成果質(zhì)量?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)全縣的用水量進(jìn)行合理性檢查，流域普查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)水資源三級(jí)分區(qū)的用水量進(jìn)行合理性檢查。用水量合理性分析可從供水量和用水量是否平衡等方面進(jìn)行。對(duì)于跨縣、跨地或跨水資源三級(jí)區(qū)的輸水工程，其上級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同進(jìn)行用水合理性分析。

四 調(diào)查對(duì)象

1.生活用水戶

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民生活用水典型調(diào)查的對(duì)象均為家庭住戶，采用典型調(diào)查的方法進(jìn)行調(diào)查。因此，生活用水不涉及用戶清查，但要求以縣（區(qū)）為單元分別選擇50個(gè)城鎮(zhèn)居民典型用水戶和50個(gè)鄉(xiāng)村居民典型用水戶作為調(diào)查對(duì)象。

2.公共供水企業(yè)

公共供水企業(yè)的調(diào)查對(duì)象包括兩部分：一是所有城鎮(zhèn)（包括建制市和建制鎮(zhèn)）的自來(lái)水供水企業(yè)，二是供水規(guī)模在日供水量1000 t及以上或供水范圍內(nèi)用水人口1萬(wàn)人及以上的農(nóng)村供水企業(yè)。

3.工業(yè)用水戶

工業(yè)用水戶的調(diào)查對(duì)象包括兩部分，一是規(guī)模以上用水戶，二是規(guī)模以下典型用水戶。

統(tǒng)一將2008年工業(yè)企業(yè)年取用水量在15萬(wàn)t及以上的企業(yè)作為規(guī)模以上用水戶。但是當(dāng)縣（區(qū)）內(nèi)年取水量15萬(wàn)t及以上工業(yè)企業(yè)的合計(jì)取水量低于工業(yè)全縣（區(qū)）總?cè)∷康?0%時(shí)，應(yīng)降低規(guī)模以上的劃定標(biāo)準(zhǔn)，直到規(guī)模以上用水戶合計(jì)取水量達(dá)到全縣（區(qū)）總?cè)∷康?0%為止，降低標(biāo)準(zhǔn)后增加的工業(yè)企業(yè)也同樣作為規(guī)模以上用水戶進(jìn)行調(diào)查。

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的用水量采用選取典型、逐項(xiàng)推算的方法進(jìn)行。應(yīng)按照工業(yè)企業(yè)大類分別選取典型，每個(gè)大類的典型數(shù)量為3個(gè)及以上。典型企業(yè)應(yīng)考慮企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品類型、用水工藝等因素，在具有規(guī)模以下代表性的企業(yè)中選取。

4.建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水戶

年取用水量在15萬(wàn)t及以上建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的單位為規(guī)模以上用水戶。

規(guī)模以下用水戶的用水量采用選取典型、逐項(xiàng)推算的方法進(jìn)行。建筑業(yè)選擇5個(gè)及以上企業(yè)作為典型用水戶，第三產(chǎn)業(yè)每個(gè)門類的典型用水戶數(shù)量為3個(gè)及以上單位。

五 調(diào)查表內(nèi)容

1.居民生活用水

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民典型用水戶主要調(diào)查內(nèi)容包括：戶主名稱、家庭用水人數(shù)、住房類型、家庭所在地及行政區(qū)劃、用水量、計(jì)量情況。

2.灌區(qū)用水

農(nóng)業(yè)灌溉用水包括農(nóng)田灌溉用水、林果灌溉用水、牧草灌溉用水和漁塘補(bǔ)水，以及牲畜養(yǎng)殖用水。其調(diào)查內(nèi)容主要包括灌區(qū)名稱、所在地址、所在水資源分區(qū)及代碼、灌溉面積、各種水源的取水口取水量（毛用水量）、以及斗口的灌溉/補(bǔ)水用水量、取水口及其計(jì)量情況。

3.公共供水企業(yè)

公共供水企業(yè)主要調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)名稱、水廠類型、所在地址、所在水資源三級(jí)區(qū)及代碼、總產(chǎn)值、用水人口、各種水源取水量、供水量、售水量、免費(fèi)供水量、漏損水量、取水口及其計(jì)量情況。

4.工業(yè)用水

工業(yè)用水主要調(diào)查內(nèi)容包括單位名稱、所在地址、所在水資源三級(jí)區(qū)及代碼、行業(yè)類別、主要產(chǎn)品產(chǎn)量及用水量、工業(yè)總產(chǎn)值、火（核）電裝機(jī)容量、取水量、用水量、排水量、取水口及其計(jì)量情況、入河排污口情況等。

5.建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水

建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水主要調(diào)查內(nèi)容包括單位名稱、所在地址、所在水資源三級(jí)區(qū)及代碼、行業(yè)類別、總產(chǎn)值/總收入、從業(yè)人員、用水量、排水量、取水口及其計(jì)量情況、入河排污口情況等。

6.生態(tài)環(huán)境用水

包括城鎮(zhèn)環(huán)境用水和城鄉(xiāng)河湖生態(tài)補(bǔ)水，直接調(diào)查區(qū)域的生態(tài)環(huán)境用水總量。

六 預(yù)計(jì)調(diào)查成果

經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施，預(yù)計(jì)調(diào)查成果包括以下幾個(gè)方面：

①各規(guī)模以上用水大戶以及規(guī)模以下典型用水戶的基本情況和用水情況。

②行政分區(qū)和水資源分區(qū)的居民家庭生活用水量（分為城鎮(zhèn)居民家庭和鄉(xiāng)村居民家庭）。

③行政分區(qū)和水資源分區(qū)的工業(yè)分行業(yè)用水量（分為供水業(yè)、火（核）電、高用水工業(yè)和一般用水工業(yè)）。

④行政分區(qū)和水資源分區(qū)的建筑業(yè)用水量。

⑤行政分區(qū)和水資源分區(qū)的的第三產(chǎn)業(yè)用水量（分為住宿餐飲業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)）。

⑥行政分區(qū)和水資源分區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水量（分為城鎮(zhèn)環(huán)境和河湖補(bǔ)水）。

⑦行政分區(qū)和水資源分區(qū)的供用水量。