屠 楊

根據(jù)教育部的統(tǒng)計資料，自2004年到2006年間，我國高等教育固定資產(chǎn)總額連續(xù)三年保持遞增水平，其中教學、科研儀器設備部分的數(shù)額與高等教育固定資產(chǎn)總額幾乎同步增長。但與此同時，高校普遍存在著國有資產(chǎn)管理意識淡薄，浪費現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)管理基礎工作薄弱，經(jīng)營性資產(chǎn)運作不規(guī)范，隱性流失嚴重等問題。如何實施高效管理手段，提升現(xiàn)有資產(chǎn)的利用效率，是當前擺在高校資產(chǎn)管理者面前的一項非常重要的任務。

一、高等院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.設備壽命管理混亂

當前一些高校普遍存在兩種人為改變設備使用壽命的現(xiàn)象：一種是為了提高設備總值和生均設備值，將一些已超過規(guī)定使用年限并不能正常使用的設備，還停留在固定資產(chǎn)賬面上，沒有及時報廢，這樣就無效的占用了實驗場地、增加了管理成本，影響設備的完好率和更新率。以河北某高校為例，目前800元以上設備有26640臺件，總值約1.8億元，其中使用年限超過20年以上的設備3850臺件，價值2263萬元，占總價值的11.96%。另一種是一些高校只注重設備更新率，一味貪新求洋，把還有一定使用價值的設備處于閑置狀態(tài)，造成尚可使用年限的人為縮短。

2.設備使用過程中維護不當

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，各項投入也隨之增加，但是教學設備購置費卻沒有同步增加，這就導致教學設備生均數(shù)額降低，造成了設備的超負荷運轉(zhuǎn)，使用時間過長，縮短了設備的使用壽命。另外由于儀器設備實行無償占有管理方式，其運行和維護得不到有效保障。或有些精密儀器沒有專人操作，很容易造成損壞，損壞后又無力修復，會造成更大的浪費。

3.設備重復購置嚴重

高校內(nèi)部控制不完善，購買設備的審批機構(gòu)比較多，這樣就發(fā)生重復購置現(xiàn)象，使一些設備長期處于閑置或半閑置狀態(tài)。另外，由于缺乏統(tǒng)一的專用設備和通用設備等配置標準，相關(guān)部門在編制部門預算和配置資產(chǎn)時，缺乏科學的參考依據(jù)，造成配置標準不統(tǒng)一，無法做到科學、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率，也造成固定資產(chǎn)重復購置嚴重，導致固定資產(chǎn)利用率不高。

4.固定資產(chǎn)質(zhì)量差，設備的自然壽命縮短。

一些設備由于采購倉促，缺乏論證，簡化了驗收程序，使劣質(zhì)產(chǎn)品有機可乘，大大減少了設備的自然壽命。

5.設備的丟失現(xiàn)象嚴重，縮短了設備的使用周期

近年來，學校內(nèi)部教學資源不斷調(diào)整或人員調(diào)動頻繁，設備移交手續(xù)辦理不及時，極易發(fā)生設備丟失現(xiàn)象，使設備過早的退出了使用周期。

6.由于設備歸屬不同，部門間難以調(diào)撥

由于高校設備歸屬學校不同部門和單位，部門間調(diào)撥手續(xù)繁瑣，一些可以降檔使用的設備，使用部門寧可報廢處理也不愿調(diào)配給其他單位。而經(jīng)費的無償劃撥和使用，也造成需要設備的單位寧愿購置新的設備也不愿接受調(diào)撥來的舊設備。

二、加強固定資產(chǎn)管理的對策建議

1.建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度

（1）建立固定資產(chǎn)的預算制度。不論是固定資產(chǎn)的取得、報廢還是出售都應該依據(jù)預算，對實際支出與預算之間的差異以及未列入預算的特殊事項，須履行一定的特別審批手續(xù)。

（2）保證不相容職務分離。對于固定資產(chǎn)的購買和處置的授權(quán)、執(zhí)行和記錄應由不同的部門和人員負責，以避免舞弊的發(fā)生。

（3）授權(quán)審批制度。固定資產(chǎn)的取得、修理、處置等需要主管部門的授權(quán)和審批。并且對于可授權(quán)的部門還應進行合理安排，避免重復購置。

（4）建立定期盤點制度。通過對固定資產(chǎn)的定期盤點可了解實際的庫存情況和使用情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，保證資產(chǎn)的安全和完整。

（5）加強對固定資產(chǎn)的保管。應明確專人負責固定資產(chǎn)的保管，對于貴重的固定資產(chǎn)，還應由兩人以上共同保管。

2.加強固定資產(chǎn)的報廢管理

儀器設備報廢是管理中的重要環(huán)節(jié)，對報廢儀器進行科學鑒定是提高設備利用率和防止資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。目前高校的財務制度和會計核算不要求對固定資產(chǎn)進行折舊，因此高校設備的折舊年限均沒有明確的標準，可參照企業(yè)的設備折舊年限確定高校設備的自然壽命并如用于教學的儀器設備使用率較高，數(shù)量大，使用年限可低些。相反用于科研的儀器設備利用率較低，價值大，數(shù)量少，使用年限相對長。屬于下列情況之一，不準報廢：1）人為造成的損壞且無法修復、但尚未做處理意見的設備；2）設備使用年限雖久，但仍能使用，且不影響教學質(zhì)量者。3）設備長期未用，性能不詳?shù)模?）設備購置后，因規(guī)格、型號或性能不適的；5）設備失蹤后，原因責任未查明落實的。

對于未到使用年限就申請報廢的設備，審批時要特別慎重。對于多次維修不能修復的報廢理由，在審批時應要求提供已多次維修的證明材料。對于維修費過高的報廢理由，應要求提供維修單位的鑒定。符合報廢條件的儀器設備，也應遵循實事求是的原則，堅決報廢，以保證儀器設備的更新率。

從固定資產(chǎn)報廢流程角度加強程序管理，儀器設備報廢要由使用單位提出申請，由鑒定小組進行鑒定，院、處主管領導簽字并加蓋公章后，報校主管部門審批。5萬元（含5萬元）以上設備，需報主管校領導審批。

3.充分挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)使用價值

（1）校內(nèi)調(diào)劑。高校專業(yè)不同，但實驗室有些設備是通用的，各實驗室對儀器的要求檔次也不同，可在實驗室之間進行調(diào)劑。既延長了設備的使用壽命，又節(jié)約了資金。

（2）建立考核評價體系，實行設備有償占有。把設備的使用效益和單位利益掛起鉤來，對于使用效益好的單位，在設備投入和更新上給予優(yōu)先政策。反之，則應進行批評和處罰。設備的有償占有可以提高設備的完好率。

（3）調(diào)動技術(shù)管理人員的積極性，提高設備管理水平。大型儀器設備是高科技產(chǎn)品，自動化程度高，因此大型儀器設備的管理者都必須具備相關(guān)學科的專門知識和技能，但長期以來部分高校重購買輕管理，對技術(shù)管理人員不重視，缺乏必要的激勵政策和措施，他們的勞動得不到認可，致使大量技術(shù)人才轉(zhuǎn)行，設備保養(yǎng)不善，甚至閑置。就要從根本上重視他們的工作，定期進行專業(yè)技術(shù)培訓和參加一些設備訂貨活動，及時了解設備的發(fā)展動態(tài)。提高他們的待遇，調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造力，保證儀器設備的完好率。

（4）挖掘新的使用環(huán)境。將尚有一定使用價值的已淘汰或過時的設備，支援貧困山區(qū)的有關(guān)院校，充分發(fā)揮其使用價值。

三、結(jié)束語

從高校儀器設備的購買到其報廢的管理過程，反映出新時期高校儀器設備管理中存在著一些問題和矛盾，只有根據(jù)高校設備的管理特點，對儀器設備進行科學的、有針對性的管理，才能取得較好的效果。