王鳳波

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，水利事業(yè)單位的發(fā)展趨勢是通過防洪、供水、水力發(fā)電、水土資源治理與利用、代表政府作為大中型水利骨干工程的業(yè)主、在水利工程所轄范圍內(nèi)開展以“水、工、農(nóng)、商、游”為內(nèi)容的綜合經(jīng)營等多種生產(chǎn)經(jīng)營形式，為社會提供大量的產(chǎn)品和服務(wù)，建立良性循環(huán)機制，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”、“以電養(yǎng)電”已成為水利事業(yè)單位的財務(wù)管理目標。

一、水利財務(wù)工作存在的問題

（一）財務(wù)管理體制不健全

規(guī)范的財務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度是提高財務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業(yè)單位都有自身的財務(wù)管理辦法，但內(nèi)容過于簡單，側(cè)重于經(jīng)費支出審批程序等會計基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等財務(wù)管理中非常重要的職能作用。

（二）財務(wù)科目分類不規(guī)范

我國現(xiàn)行的事業(yè)單位財務(wù)管理制度與我國事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相比明顯滯后。多年的改革，使我國事業(yè)單位在性質(zhì)、業(yè)務(wù)、管理等諸多方面發(fā)生了一系列變化，從而引出了一些新的會計事項。而現(xiàn)行的事業(yè)單位財務(wù)制度對于如何處理這些會計業(yè)務(wù)則沒有做出明確規(guī)定。事業(yè)單位大多以生產(chǎn)精神產(chǎn)品或提供勞務(wù)服務(wù)為主旨，它不同與企業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，其相關(guān)的成本、費用配比相對清晰的特點，很難準確的把當期的成本費用完整的攤銷進去。因此對有形資產(chǎn)的管理以及對知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的價值增值，造成一定的困難。

二、加強水利財務(wù)工作的幾點思考

（一）樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的財務(wù)觀念。水利事業(yè)單位要變封閉的、靜態(tài)的、零散的財務(wù)管理為開放性、動態(tài)性、綜合性的財務(wù)管理，對以資金運動為中心的財務(wù)活動進行合理規(guī)劃和控制，對各種資源進行有效配置、優(yōu)化組合，實現(xiàn)內(nèi)部條件、外部環(huán)境和經(jīng)營目標之間的動態(tài)平衡，同時協(xié)調(diào)好與投資者、債權(quán)人、國家政府、內(nèi)部職工等各方面的財務(wù)關(guān)系，各級經(jīng)營管理人員必須牢固樹立競爭觀念、貨幣時間價值觀念、風險觀念、法制觀念、信息觀念，從整體最優(yōu)化出發(fā)，進行各項財務(wù)決策，在動態(tài)中實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營的導(dǎo)向、調(diào)節(jié)和控制，最終實現(xiàn)財務(wù)管理目標。

（二）適應(yīng)水利建設(shè)需要，加強制度規(guī)范

1.切實加強水利專項轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管?；鶎铀块T要把涉及民生的水利財政專項資金的監(jiān)督管理作為基建財務(wù)管理的重中之重，在預(yù)算安排、項目確定、落實配套、工程建設(shè)、管理運行等方面都需要明確責任，加強管理，科學(xué)安排，切實管好用好財政專項資金。

2.規(guī)范財務(wù)票據(jù)。鑒于縣財政收入主要來源靠稅收收入的實際，為使稅收收入按時足額繳入國庫，同時為規(guī)范財務(wù)票據(jù)，在支付每筆工程款時，積極配合稅務(wù)部門代扣代繳稅款，由納稅人向當?shù)氐亩悇?wù)機關(guān)提出納稅申請，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準后，按照工程款的實際發(fā)生額核定納稅稅額，繳納稅款，開具專用發(fā)票。一是規(guī)范了財務(wù)票據(jù)，為財務(wù)檢查、審計等提供了有效合法的原始憑證；二是杜絕了納稅人偷逃稅款、弄虛作假的現(xiàn)象；三是實現(xiàn)了“以票控稅”的目的，取得了有效征稅的良好效果。

（三）采取切實可行的措施，擴大理財范圍。

1.加強水利資產(chǎn)價值管理。在全國3000多億水利固定資產(chǎn)中，75%以上是為社會公益服務(wù)的，如堤防、閘壩、涵洞、水庫、水土保持工程等，這些資產(chǎn)在基建竣工驗收后，在水利事業(yè)單位的財務(wù)賬目就不再作任何反映，其帶來的效益及價值補償，也得不到體現(xiàn)。必須加強這些資產(chǎn)的價值管理，在其壽命期內(nèi)必須有賬面價值，雖不提折舊，但在財務(wù)報告補充資料中應(yīng)反映其磨損狀況或反映其當期評估價值。

2.加強水利無形資產(chǎn)管理。水利事業(yè)單位經(jīng)過國家多年的投資建設(shè)和廣大水利工作者的勞動，都擁有一定數(shù)量的寶貴資源和科研成果，如泥沙開采權(quán)、庫區(qū)和河道兩旁的土地使用權(quán)、堤壩的通行權(quán)、水面航行權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)及流域水文地質(zhì)資料、水利工程技術(shù)研究成果以及在水利工程建設(shè)領(lǐng)域具有的良好的聲譽等。

（四）適應(yīng)水利改革需要，積極爭取各級公共財政投入

基層水利財經(jīng)部門要緊密圍繞新時期水利中心工作，把積極爭取各級公共財政投入作為水利財經(jīng)工作的重點。要始終密切關(guān)注中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的有關(guān)大政方針，始終密切關(guān)注公共財政體制改革的動向和財政政策的變化，立足水利發(fā)展與改革的現(xiàn)實需求，加強與財政部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取公共財政更多的投入，不斷完善預(yù)算管理機制，加強支出標準體系建設(shè)，逐步推行綜合預(yù)算，整合性質(zhì)用途相近、規(guī)模較小的專項資金，提高資金使用效率和效益。

（五）促進農(nóng)田水利良性運行，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

推行農(nóng)民用水自治，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理體制。要深化農(nóng)業(yè)水價改革，建立科學(xué)合理的水價制度，抓好收費工作，收費標準的確定要以成本核算資料為依據(jù)。水利事業(yè)單位要增強自我發(fā)展能力，實現(xiàn)效益最大化，就必須加強成本控制，努力降低成本。同時，建立系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的征收機構(gòu)，逐步撤銷分散于各個單位的收費單元，明確職能，明確分工，提高各項費用的收取率。

（六）促進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水利工程財務(wù)管理

財務(wù)管理直接關(guān)系到建設(shè)資金的安全運行，管好用好資金是工程建設(shè)管理中的一項重要工作。財務(wù)人員要充分認識做好重點工程財務(wù)管理工作的重要意義，進一步拓展財務(wù)管理的內(nèi)容，創(chuàng)新財務(wù)管理的方法，把基建財務(wù)管理工作與財政體制改革結(jié)合起來，與工程造價管理結(jié)合起來，與項目審計稽查的要求結(jié)合起來，從提高自身素質(zhì)入手，不斷加強學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，促進水利工程財務(wù)管理工作再上新臺階。

1.重視水利工程財務(wù)分析工作。財務(wù)分析是從投資者或經(jīng)營管理單位的角度出發(fā)，考察貨幣收支、盈利和還貸能力。因此，要從水利工程的投資者或經(jīng)營管理單位的角度出發(fā)，按實際支付的價格和現(xiàn)行財務(wù)制度，計算工程方案實際支付的費用和實際取得的效益，以評價其財務(wù)可行性的工作。

2.嚴格項目資金管理。堅持“專戶儲存，?？顚Ｓ?，專賬管理”的原則，項目資金實行報賬制，并嚴格實行項目法人審批負責制。工程開工后，給承建單位預(yù)付工程啟動資金，保證工程建設(shè)工作的展開，在建設(shè)期間，組織相關(guān)技術(shù)人員對工程進度、質(zhì)量、措施進行檢查，階段性建設(shè)期末，經(jīng)驗收合格后準于報賬，并及時將工程啟動資金扣回。工程款的報審流程設(shè)計為：建設(shè)方工地旁站人員核實工程實際完成量→承建單位申報→工程總監(jiān)審核→分管領(lǐng)導(dǎo)預(yù)審→主管領(lǐng)導(dǎo)審定。這樣，有利于加快資金周轉(zhuǎn)，防止了擠占、挪用和拖欠，提高了資金使用效益和每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、合法性。

3.正確處理好財務(wù)工作與工程建設(shè)的關(guān)系。財務(wù)管理工作是水利工程順利實施的有力保證。一方面要注意克服重工程建設(shè)輕財務(wù)管理的思想，把建設(shè)與管理放在同等重要的位置，樹立管理就是建設(shè)的觀念；另一方面要防止將財務(wù)工作凌駕于工程建設(shè)之上。在正確使用一級會計科目的同時，設(shè)置相應(yīng)的明細科目，設(shè)置切合實際的財務(wù)報表，提供真實、合法、有用的財務(wù)信息，滿足工程建設(shè)的需要，為努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程提供保障。使投資發(fā)揮效益。