滕潔

(漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，福建漳州 363000)

基于GIS的漳州市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設

滕潔?

(漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，福建漳州 363000)

城市建設規(guī)模的迅速發(fā)展，對規(guī)劃業(yè)務資料和建設信息的科學性、公開性、現(xiàn)勢性、完整性和流通性要求不斷加強，傳統(tǒng)的手工管理方式已不能適應現(xiàn)代規(guī)劃管理的需求，實施規(guī)劃管理辦公自動化、建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)已成為必然趨勢。本文以漳州市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設為例，探討了如何利用GIS技術建立規(guī)劃管理系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃管理的科學化、現(xiàn)代化和自動化。

城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；信息系統(tǒng)；GIS；漳州市

1 引 言

近年來，隨著GIS及相關技術的迅猛發(fā)展，GIS的應用和研究廣泛深入到了與地理空間問題相關的各個領域，其中城市規(guī)劃管理是GIS應用得最活躍的領域之一。利用GIS的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫管理、統(tǒng)計制圖、專業(yè)模型應用等功能，不僅可提高城市規(guī)劃建設信息獲取的效率，還可對這些海量的信息，如基礎地理數(shù)據(jù)、紅線數(shù)據(jù)、竣工數(shù)據(jù)等，進行高效的管理，并以直觀的形式將這些抽象的數(shù)據(jù)展現(xiàn)出來，提供給城市規(guī)劃管理者進行預測、評價、規(guī)劃、模擬和決策?？傊珿IS的確是一種對具有明顯空間特征的城市規(guī)劃建設信息進行高效分析、利用和管理的有效工具，城市建設信息的獲取與處理是最適合、也是最需要應用GIS的領域之一。

漳州是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)沿海中心城市，也是著名的僑鄉(xiāng)和臺胞祖居地，近年來，隨著國家海西發(fā)展戰(zhàn)略的加速實施和臺海緊張關系的緩解，漳州經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，城市建設規(guī)模不斷擴大、建設速度不斷提高，這就使得漳州城市規(guī)劃管理部門所要處理的信息涉及面越來越廣，數(shù)據(jù)量越來越大，并且大部分涉及空間信息，現(xiàn)有的管理方式已遠不能滿足新形勢下漳州城市規(guī)劃管理的要求。為了充分、合理利用漳州市城市空間信息，提高漳州城市規(guī)劃管理部門的管理水平，有必要充分利用GIS等技術對漳州城市規(guī)劃信息進行科學化管理。

2 漳州市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)總體設計

城市規(guī)劃管理系統(tǒng)是直接為城市規(guī)劃管理服務的GIS應用系統(tǒng)，因此，本系統(tǒng)的建設將GIS等技術與漳州城市規(guī)劃管理的業(yè)務過程融為一體。下面，筆者分別從系統(tǒng)的目標定位、總體結構設計、數(shù)據(jù)庫設計等方面對漳州市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設進行探討。

2.1 目標定位

緊緊圍繞服務規(guī)劃管理，綜合運用計算機技術、現(xiàn)代空間技術、網(wǎng)絡技術及GIS技術等先進手段，整合基礎測繪、規(guī)劃編制和規(guī)劃管理等信息資源，建成技術先進、經(jīng)濟實用、安全兼容的城市地理信息綜合應用平臺，其建設的核心目標可概括為:實現(xiàn)“一套標準、一個網(wǎng)絡、一張圖、一個平臺、一個中心”的五個“一”建設目標。

2.2 總體結構設計

(1)體系結構

系統(tǒng)建設采用目前流行的C/S、B/S混合結構模式。對于漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關科室的日常規(guī)劃業(yè)務審批、規(guī)劃編制審批、批后跟蹤等的管理，主要采取C/S模式，這樣可以保證業(yè)務人員進行快速高效的系統(tǒng)操作，節(jié)省辦公時間，提高工作效率。對于網(wǎng)上信息發(fā)布及共享服務主要采取B/S模式，這樣各政府部門、相關的產(chǎn)權單位以及普通的市民，可以通過Internet瀏覽、查詢相關的數(shù)據(jù)，滿足各方不同的需求。

(2)邏輯結構

結合漳州市規(guī)劃信息化建設和發(fā)展要求，在城市規(guī)劃體系的指導下，針對漳州市規(guī)劃審批業(yè)務系統(tǒng)所涉及的各項研究內容，采用企業(yè)總體架構(EA)、面向服務架構(SOA)、IT服務管理(ITSM)、面向對象分析與設計(OOAD)和統(tǒng)一軟件過程(UP)等主流的IT技術、理念和方法，基于框架的解決思路，構建了由數(shù)據(jù)層、平臺層和應用層3個邏輯層次組成的系統(tǒng)體系，如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體邏輯框架圖

數(shù)據(jù)層:以大型關系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(Oracle)和空間數(shù)據(jù)庫引擎(ArcSDE)為支撐，對城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)進行管理和更新。主要包括基礎類空間數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃類數(shù)據(jù)庫、綜合檔案類數(shù)據(jù)庫、政務辦公類數(shù)據(jù)庫、文檔數(shù)據(jù)庫等。

平臺層:由規(guī)管2008應用系統(tǒng)平臺、基礎空間數(shù)據(jù)平臺和信息發(fā)布平臺組成。其中，規(guī)管2008應用系統(tǒng)平臺是主要用于規(guī)劃管理工作人員日常辦公的業(yè)務系統(tǒng)，可根據(jù)需要搭建規(guī)劃管理的各種業(yè)務管理流程；基礎空間數(shù)據(jù)平臺面向基礎地理4D數(shù)據(jù)及各專業(yè)圖形數(shù)據(jù)的管理和維護人員，實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)的輸入、管理、空間分析和輸出等功能；信息發(fā)布平臺是指基于規(guī)劃局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)，包括業(yè)務審批數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果等的發(fā)布。

應用層:指在平臺層之上的業(yè)務應用、數(shù)據(jù)共享、和社會公眾服務等，主要包括平臺支撐端、平臺客戶端、平臺接口、共享服務幾部分。

2.3 數(shù)據(jù)庫設計

漳州市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)包括基礎類空間數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃類數(shù)據(jù)庫、綜合檔案類數(shù)據(jù)庫、政務辦公類數(shù)據(jù)庫、文檔數(shù)據(jù)庫等，它們被統(tǒng)一存儲在服務器端(Oracle 10g＋ArcSDE)，實現(xiàn)了各類地理數(shù)據(jù)的真正集成(圖1，數(shù)據(jù)層)。

對于所有的空間數(shù)據(jù)，系統(tǒng)按3個時態(tài)進行劃分，即現(xiàn)勢數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)和臨時數(shù)據(jù)?，F(xiàn)勢數(shù)據(jù)是指當前最新的數(shù)據(jù)；歷史數(shù)據(jù)是現(xiàn)勢數(shù)據(jù)被最新數(shù)據(jù)替代之后保存的數(shù)據(jù)；而臨時數(shù)據(jù)則指新獲取的基礎測繪成果資料，按照入庫的要求經(jīng)過預處理但尚未正式輸入現(xiàn)勢庫的數(shù)據(jù)。圖2是以漳州市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫為例，來說明空間數(shù)據(jù)采用的3個時態(tài)，分別建立了3個邏輯數(shù)據(jù)庫:現(xiàn)勢庫、臨時庫和歷史庫，在邏輯數(shù)據(jù)庫下又各分若干子庫。

圖2 漳州市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫邏輯結構

2.4 網(wǎng)絡設計

漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的網(wǎng)絡由業(yè)務辦公網(wǎng)、漳州市電子政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)組成，業(yè)務辦公網(wǎng)以電子政務網(wǎng)為基礎建立，與互聯(lián)網(wǎng)完全物理隔離。通過電子政務網(wǎng)或租用電信專網(wǎng)的形式，把市城鄉(xiāng)規(guī)劃局與市行政服務中心(收發(fā)件窗口)、市測繪院(存放基礎地理數(shù)據(jù))互聯(lián)在一起，構建成市城鄉(xiāng)規(guī)劃局業(yè)務辦公網(wǎng)。

圖3 業(yè)務辦公網(wǎng)絡架構圖

3 系統(tǒng)主要功能模塊

3.1 系統(tǒng)主要功能

(1)“一書三證”業(yè)務審批

“一書三證”業(yè)務審批模塊涵蓋了項目審批過程中每個業(yè)務各個環(huán)節(jié)的流程控制、表格填寫等業(yè)務辦公需求，業(yè)務人員可利用該模塊完成從項目報建、部門會簽、到最后發(fā)證的全部業(yè)務工作流程。同時，該模塊基于圖文數(shù)據(jù)的業(yè)務審批流轉與管理，達到全程帶圖作業(yè)，實現(xiàn)了圖、文、表、管一體化。

(2)CAD繪圖

該模塊基于AutoCAD進行開發(fā)，不僅保留了CAD原有的繪圖功能，還根據(jù)規(guī)劃業(yè)務的實際情況增加了圖層管理、數(shù)據(jù)規(guī)范性檢查、管線分析、自動標注、自動核算指標等功能，通過該模塊，業(yè)務人員可方便快速地繪制各類紅線圖，并可檢測所繪制的圖形是否與控制點、文物保護線、基本農(nóng)田保護區(qū)等相碰撞。

(3)系統(tǒng)維護

該模塊能支撐漳州規(guī)劃管理系統(tǒng)各項應用的搭建、擴展和維護，能夠快速適應規(guī)劃局的人員、機構、業(yè)務流程等環(huán)節(jié)的動態(tài)變化，采用工作流技術，以一系列可視化工具實現(xiàn)對系統(tǒng)所使用的各項基礎要素的日常維護、配置和修改。

3.2 GIS功能分析

(1)基本的GIS功能

系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)瀏覽、圖層管理、空間范圍過濾、綜合地圖管理等一系列對地圖的基本操作和管理功能。用戶可方便地對地圖進行縮放、平移，對圖層進行增加、刪除、配置等；可指定數(shù)據(jù)的顯示范圍，不僅提高了數(shù)據(jù)的顯示效率，還可以過濾掉不想輸出的內容；通過創(chuàng)建、配置、保存綜合地圖，使地圖在業(yè)務辦理過程中與業(yè)務指標一起流轉，實現(xiàn)圖文一體化辦公。

(2)查詢定位與空間統(tǒng)計

查詢定位模塊主要是針對矢量圖形的查詢并定位顯示，用戶可通過一個或多個屬性條件查找到滿足條件的空間要素并定位居中顯示，也可通過空間要素查找對應的屬性信息，主要包括:普通查詢(普通點、矩形、多邊形查詢)、緩沖區(qū)查詢、查找查詢(根據(jù)屬性查找圖形)、圖形屬性查詢、空間關系查詢功能。系統(tǒng)還可對圖層中的所有要素或部分選中要素進行屬性統(tǒng)計，根據(jù)需要生成相應的統(tǒng)計專題圖。

(3)輔助決策

該功能是通過空間數(shù)據(jù)中的可量化因素，如規(guī)劃指標和路網(wǎng)指標，提供一種直觀的統(tǒng)計分析結果，為城市規(guī)劃管理者提供重要的決策依據(jù)。主要功能有:①輔助選址，用戶可以通過輸入指定的各項土地使用指標，如建筑限高、綠地率、容積率等，系統(tǒng)自動匹配符合指標要求的地塊給予提示；②用地平衡分析，用戶可選取任意范圍內的地塊進行用地平衡分析，分析結果以餅狀圖的形式顯示；③高度控制分析，用戶可將控規(guī)數(shù)據(jù)動態(tài)的生成三維高度模型，通過控規(guī)高度模型可以對比相應的方案是否超出控規(guī)高度限制。

4 結 語

城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)作為一個行業(yè)推廣系統(tǒng)，具有統(tǒng)一性、通用性、完整性和規(guī)范性，它不是一個個性化的軟件。隨著后續(xù)工作的推進，漳州市還將建立空間數(shù)據(jù)共享平臺、電子報批系統(tǒng)、電子地圖發(fā)布系統(tǒng)、三維決策系統(tǒng)等，以期推動漳州市規(guī)劃信息化、城市信息化進程，因此，基于GIS技術的漳州市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)將會有更加廣闊的發(fā)展前景。

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Discussion on Zhangzhou Planning Management Information System Design Based on GIS

Teng Jie
(Zhangzhou Bureau of Urban＆Rural Planning，Zhangzhou 363000，China)

With the rapid development of the scale of urban construction，it is continuous strengthened to the requirement for science，openness，integrity and liquidity of the information of business and construction.The traditional manual management methods can not meet the needs of modern planning management.It is an inevitable trend to implement the planning management office automation and establish the Planning Management Information System.Taking the construction of Zhangzhou Planning Management Information System，this paper elaborated how to construct Planning Management Information System using GIS to implement scientization、modernization、automation of planning management.

Urban planning；Planning management；Information system；GIS；Zhangzhou city

1672－8262(2010)03－10－03

P208

A

2009—12—01

滕潔(1982—)，女，碩士研究生，助理工程師，研究方向:規(guī)劃信息化。

“住房和城鄉(xiāng)建設部2009年科學技術項目計劃——信息化示范工程”，項目編號:2009－S5－14；“福建省建設廳2008年科學技術項目計劃——研究開發(fā)計劃項目”