張云青，陳再春

(常州市測繪院，江蘇常州 213002)

數(shù)字城市普查項目實施要點研究

張云青?，陳再春

(常州市測繪院，江蘇常州 213002)

通過對數(shù)字城管建設中數(shù)據(jù)普查項目的需求確認、技術方案確定、項目的組織與實施、軟件開發(fā)及數(shù)據(jù)處理、質量保障等方面的研究，對此類項目的實施要點進行了詳細闡述。

普查項目；地理數(shù)據(jù)；項目實施要點

1 前 言

隨著城市管理的信息化建設逐步深入，各職能部門對城市公用設施、綠地、部件等數(shù)據(jù)的需求越來越迫切。近年來，普查類項目逐漸增多，如城市部件普查、綠化普查、公用設施普查、地名普查等，此類項目既有別于傳統(tǒng)測繪，又與傳統(tǒng)測繪密切關聯(lián)，實施過程大同小異，但各有特色。本文通過對城市部件普查項目以及其他同類項目的實施，從某市“數(shù)字城管”部件普查項目建設的實際經驗出發(fā)，以統(tǒng)籌項目組織、實施、技術要點為研究點，與大家共同探討。

2 需求的確認要點

每個城市的管理職能機構的不同，使得數(shù)字化城市管理的項目組織方(建設方、使用方)都不相同，也使甲方的需求各不相同。一般項目的組織方可能是市建設局、市信息辦，或者市城管局、市城管監(jiān)督指揮中心等等，但總的目標和結構大體相同，都是建立一個城市市政綜合監(jiān)管信息平臺，需要大比例尺的地形圖數(shù)據(jù)、城市市政設施數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)等。所以，在明確甲方需求時，可能要面對幾個需求來源:項目的范圍、工期可能由建設方明確；項目的方案、部件類別要求等可能由使用方明確；而不管項目的甲方是誰，最終的項目要求則需要系統(tǒng)建設方和數(shù)據(jù)使用方共同明確。一旦明確，則貫徹始終，避免因某類部件的屬性需求發(fā)生變化，而導致工作量的倍增，圖1所示的是本市項目對需求的確認，明確需求后，再確定項目的技術設計、質量控制等一系列的工作。

3 技術方案的確定要點

與一般測繪項目不同的是，甲方可能無法完全明確自己的需求，只是概略地要求按建設部相關規(guī)范執(zhí)行。建設部的相關規(guī)范主要有4個，《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》(CJJ/T106－2005)，《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》(CJ/ T213－2005)，《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》(CJ/T214－2007)，《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》(CJ/T215－2005)。其中后3項是本類項目中必須遵循的。在這種情況下，我們必須首先拿出方案的初稿。按甲方的初步框架，在建設部規(guī)范的條款下，設計一個較為詳細的技術方案，交給甲方審批。這是一個雙方共同商討和明確的過程，也是整個項目最為關鍵的環(huán)節(jié)。歸納起來，主要有以下注意點。

圖1 需求確認示意圖

(1)實施范圍數(shù)字化

甲方對實施范圍往往只有文字性的描述，需要落到實際坐標中，尤其是對以道路為界部分，需要明確到路中還是路邊這樣的細節(jié)，因為每個采集的部件最終都賦有網(wǎng)格編號，范圍明確，網(wǎng)格劃分也就明確。范圍的確定，意味著項目工作量的基本明確，如果再有更改，會引起各個過程的工作量增加。如網(wǎng)格劃分需要重新調查，各類數(shù)據(jù)需要重新統(tǒng)計，所有涉及圖件都要重新整理制作等等，所以實施范圍應該極早確定，并且一次確定。

(2)明確部件的分類及屬性

一般是在建設部規(guī)范CJ/T214－2007中的7大類85小類的基礎上，各城市按自己的需要在第7大類擴展部件中進行擴充。而部件的屬性也是需要明確的關鍵點，一般也是在CJ/T214－2007中每個部件的14項基本屬性的基礎上，進行合并或擴充。系統(tǒng)開發(fā)方按甲方的需求提出數(shù)據(jù)的屬性要求，主要是部件性質和規(guī)格，這對野外作業(yè)方案起主要確定作用。部件分類及屬性的確定，表示項目實施深度的確定，確定后應該不再改變，因為方案細節(jié)的改變會直接影響項目實施進程，即使只是增加一個屬性，也會導致整個作業(yè)步驟全部重走一遍。

屬性信息中，甲方最關注的是權屬信息。權屬信息主要包括部件的權屬單位和養(yǎng)護單位。在項目初期，必須對所有部件涉及的權屬部門做調查，尤其是井蓋、立桿等涉及多個部門的部件，需要各部門的配合才能分清權屬。對通過外觀即可判斷權屬的部件，要在屬性信息表格中明確，并通過外業(yè)采集程序，自動生成屬性數(shù)據(jù)。

圖2 技術方案確認要點示意圖

(3)細化部件的表達形式和精度要求

規(guī)范中對85小類部件已有符號表，精度也按空間表達方式分A、B、C 3類，在此框架下，還需要明確每個部件的精度要求及采集點，以及采集的具體流程和作業(yè)方式。這里面涉及采集軟件的開發(fā)和內外業(yè)數(shù)據(jù)的整理、轉換等等。比如，對A類部件要求以全站儀或RTK采集，滿足0.5 m的精度要求，而B類部件可以通過影像判讀采集或者實地量距交會，C類部件可以在地形圖、影像圖上勾繪或提取，技術方法可以靈活運用。本市項目采用的是現(xiàn)代測繪技術的綜合應用，包括全站儀野外采集、RTK野外采集、航測內業(yè)立體采集、高分辨率DOM影像判讀、移動道路測量等等。

4 項目的組織與實施要點

(1)加強技術培訓，統(tǒng)一作業(yè)要求

數(shù)字城管部件普查項目一般工期很緊，需要多個作業(yè)組同時進行，甚至需要多個單位共同完成，這是對項目的組織能力最大的考驗。由于部件野外采集技術含量相對較低，有的單位可能會招聘一些非測繪專業(yè)人員從事部件調查，所以，項目實施的第一步驟是技術培訓。要在統(tǒng)一技術方案的前提下，統(tǒng)一作業(yè)方式和作業(yè)流程，必須加強作業(yè)人員的技術指導，做到層層把關，人人落實。第二步驟是要進行首件檢查，第一批成果合格后，再全面實施，要及時總結，及時修正。

(2)注重部門協(xié)調，及時疏導流程

完整的數(shù)字城管地理數(shù)據(jù)采集項目，由萬米網(wǎng)格劃分、基礎地形圖數(shù)據(jù)的整理以及已有數(shù)據(jù)處理、部件內外業(yè)數(shù)據(jù)處理等子項目組成。各子項目可由不同部門同步實施，但有結束先后的要求。萬米網(wǎng)格的劃分必須盡早結束，因為部件需要賦屬性信息，而網(wǎng)格號含有的界線信息對權屬的劃分起決定作用，比如不同行政區(qū)域內的同類井蓋，權屬不同職能部門，外業(yè)難以采集到這類精確信息，必須在數(shù)據(jù)處理時進行修正。

基礎地形圖數(shù)據(jù)的整理，要在部件采集實施一段時間后進行，因為地形圖數(shù)據(jù)一般現(xiàn)勢性較差，需要在外業(yè)部件采集過程中，對部件所在區(qū)域的地形圖進行修改。地形圖數(shù)據(jù)整理入庫的依據(jù)是《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》(CJ/T215－2005)，以及系統(tǒng)開發(fā)方根據(jù)系統(tǒng)要求提出的《地理數(shù)據(jù)要求》。

(3)網(wǎng)格劃分相關問題的處理

網(wǎng)格的劃分會涉及界線不明確的問題。城市變遷、歷史遺留等都會造成當前地域界線的混亂，如何處理好這些問題，是網(wǎng)格劃分順利實施的關鍵。建設部規(guī)范CJ/T213－2005中提出的8項劃分原則可以作為依據(jù)，但往往會遇到當事人爭議無果的情況。我們對界線不清的情況是這樣處理的:對暫時未定歸屬的地塊，編制相對獨立的特殊網(wǎng)格編號；對歷史遺留的界線問題，請甲方出面召集相關當事人現(xiàn)場協(xié)調，明確此界線僅作為城市管理使用，不作為行政勘界數(shù)據(jù)，擱置爭議，達成共識并簽字。

5 軟件開發(fā)及數(shù)據(jù)處理要點

雖然數(shù)字城市普查項目有別于傳統(tǒng)測繪項目，但在技術方面關注的重點與傳統(tǒng)測繪項目類似。首先是部件數(shù)據(jù)采集軟件平臺的設計與實現(xiàn)。采集平臺的選擇原則有兩點，一是作業(yè)效率，二是滿足需求。一般以CAD等大眾化軟件作為采集平臺，既有利于作業(yè)人員輕松使用，數(shù)據(jù)格式也便于轉換。

技術要點之二就是數(shù)據(jù)格式的轉換。從DWG格式到ShapeFile格式的轉換有多種途徑，最好是由專業(yè)人員開發(fā)轉換程序，要求做到無損、高效、雙向轉換。

技術要點之三是對網(wǎng)格數(shù)據(jù)的處理。它包括編碼信息處理、無縫處理、飛地等特殊情況的處理等。

6 質量保障的要點

數(shù)字城市普查項目的質量控制必須全過程控制。項目有多少子項目，就必須涉及多少過程，是全方位控制，全員控制，全數(shù)據(jù)控制。

(1)部件的質量檢查分精度檢查和屬性檢查兩部分。精度檢查依據(jù)CJ/T214－2007中對A、B、C 3類精度的規(guī)范要求進行，屬性檢查則按各城市對部件屬性規(guī)定進行。部件的屬性又分基本屬性和附加屬性，基本屬性主要指CJ/T214－2007中規(guī)定的14項內容，附加屬性是指甲方另外要求明確的部件相關屬性，如部件的規(guī)格、材質、類別等。附加屬性的檢查可以與精度檢查一起在外業(yè)進行，而部件的基本屬性則需要內外業(yè)兼顧，并且要甲方配合進行，這部分也稱核實調查，是項目的難點所在，取決于各城市的管理情況和部件所屬職能部門的復雜程度。

(2)檢查樣本的比例，在規(guī)范中并未明確。部件遺漏率一般控制在每平方千米部件總數(shù)的3%～5%之間，屬性檢查的錯誤率一般要求低于1%，也是以每平方千米部件總數(shù)的屬性總值作為基數(shù)，但是這種計算的科學性有待研究，一般還是要求100%正確。

(3)對網(wǎng)格數(shù)據(jù)的質量檢查，依據(jù)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》(CJ/T213－2005)，主要檢查劃分原則的合理性、數(shù)據(jù)編碼的正確性，以及數(shù)據(jù)和圖形的拓撲性三方面，最終要求是能無損無誤無縫地轉入目的信息平臺，并與各網(wǎng)格內的部件所帶網(wǎng)格編號不產生矛盾。

(4)地理編碼數(shù)據(jù)的檢查按部件檢查的方法進行，主要控制數(shù)據(jù)表達的準確性和滿足規(guī)范及平臺設計要求的密度。

7 結 論

數(shù)字城市中的管理信息化建設是一個系統(tǒng)性工程，各類市政設施、部件數(shù)據(jù)的普查項目都是其中的子系統(tǒng)工程，作為測繪部門，不僅要從采集技術上滿足要求，更重要的是項目的組織和實施。雖然各城市的管理情況不同，筆者認為，只要以各類數(shù)據(jù)(部件數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù))為龍頭，縱貫項目各個流程；以溝通需求、項目組織、人員培訓、過程控制、質量監(jiān)理為抓手，橫穿每個流程的實施過程；在數(shù)據(jù)處理上通過開發(fā)軟件提高效率；在項目組織上做到精細化協(xié)調，此類項目的實施肯定會有良好的成果。

[1]CJ/T 213－2005.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則[S].

[2]CJ/T 214－2007.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)部件管理和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求[S].

[3]CJ/T215－2005.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼[S].

Key Study of Implementation in Digital Urban General Survey

Zhang YunQing，Chen ZaiChun
(Changzhou Institute of Surveying and Mapping，Changzhou 213002，China)

The article researches regarding the demand confirmation of general survey of geographic data in construction of digital urban management，technical solution scheme，program operation and implementation，software development，data processing and quality protection ect，which gives the detailed explain about key point in processing of implementation.

general survey project；geographic data；key point in processing of implementation

1672－8262(2010)02－49－03

P208

A

2009—08—19

張云青(1968—)，女，高級工程師，主要從事城市測繪技術管理與應用工作。