●李章程

（湖州師范學(xué)院 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，浙江 湖州 313000）

奧地利電子政府的戰(zhàn)略決策可追溯至20世紀(jì)90年代中期。1995年，奧地利發(fā)起了“進(jìn)入信息社會(huì)行動(dòng)”的倡議。1996年，公布了聯(lián)邦信息社會(huì)報(bào)告：《奧地利國家戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》。1998年，聯(lián)邦當(dāng)局與地方當(dāng)局在IT合作上達(dá)成共識(shí)，電子政府發(fā)展邁出了極其重要的一步。2000年4月，“電子奧地利”計(jì)劃被批準(zhǔn)，目標(biāo)是到2005年能以電子方式提供全部行政在線辦理。2001年6月，部長理事會(huì)采納了聯(lián)邦政府IT戰(zhàn)略和一項(xiàng)為支持“電子奧地利”戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)化執(zhí)行而設(shè)立的特別體制框架。2003年5月，實(shí)施了進(jìn)取性的電子政府計(jì)劃，目的是實(shí)現(xiàn)在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位。該計(jì)劃著眼于迅速而有成效的電子政府革新。2004年3月，“電子政府法”開始實(shí)施，規(guī)定政府必須能提供完全的在線交易服務(wù)，從而為電子政府項(xiàng)目及實(shí)施提供了有力的法律支撐。截至目前，許多先進(jìn)、成功的電子政府項(xiàng)目和理念得以實(shí)施，電子政府戰(zhàn)略已經(jīng)帶來了積極的效果，在歐盟電子政府基準(zhǔn)評(píng)估中，奧地利位列第一。

1 奧地利電子政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀

電子政府的理想模型是EG=SGIT，以S服務(wù)為導(dǎo)向；以G政府管理服務(wù)流程優(yōu)化、再造為根本；以I信息標(biāo)準(zhǔn)化處理、T技術(shù)集成應(yīng)用為手段?？梢?，服務(wù)應(yīng)用是這一模型的出發(fā)點(diǎn)，亦是電子政府的生命力之所在。社會(huì)契約論也認(rèn)為，政府是由公民讓渡自己的權(quán)利，通過訂立契約而成立的，政府應(yīng)代表公意，為公民提供服務(wù)，即“民主政府是為他們的公民服務(wù)而存在的”。［1］因此，公共服務(wù)是建設(shè)電子政府的主要目的之一。

1.1 電子化公民服務(wù)

1.1.1 一站式服務(wù)

2003年夏，奧地利推出功能更強(qiáng)大、界面更友好、“以用戶為中心”、所有公共服務(wù)的官方中心入口的電子政府門戶網(wǎng)站——www.help.gv.at。它是一個(gè)跨政府的、無障礙地提供所有行政辦事程序和在線電子服務(wù)的入口?？上螺d文件和申請(qǐng)表，在電子公民卡/A1的簽名的幫助下，能在線填寫欄目并發(fā)送。它為居民和企業(yè)提供各種信息和服務(wù)，圍繞人生軌跡設(shè)置了不同的主題：結(jié)婚、生育、工作、住房等等，這些服務(wù)和程序圍繞大約200件生活事件設(shè)計(jì)，有望成為能完全交易的一站式門戶。Help.gv.at正不斷向縱深發(fā)展，成為一個(gè)與區(qū)域和地方政府系統(tǒng)互聯(lián)互通的門戶網(wǎng)。2003年，獲歐洲電子政府獎(jiǎng)，2006年在柏林獲最佳無障礙德文信息門戶網(wǎng)。

1.1.2 一次性數(shù)據(jù)提供

中央居民登記（ZMR）是由聯(lián)邦財(cái)政部提供的服務(wù)，也是電子政府的核心應(yīng)用領(lǐng)域之一。2002年1月成立，掌管居民個(gè)人資料如姓名、出生日期、籍貫、住址。每一居民都被賦予一ZMR識(shí)別碼。登記的目的是使數(shù)據(jù)能對(duì)居民、企業(yè)和管理有可獲得性。對(duì)于一個(gè)有法定權(quán)力的、獨(dú)特的、限定的個(gè)人（例如律師）是允許接入ZMR的，但對(duì)于如商業(yè)化目的的行為是被禁止的。ZMR每年接受大約100萬來自企業(yè)和200萬來自公共管理的查詢。自這一系統(tǒng)運(yùn)作以來，居民不必再為提供某種文件的同時(shí)還要與各種行政程序打交道而煩惱。這樣，某些信息可直接從ZMR獲得。政府負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化更新。

1.1.3 針對(duì)目標(biāo)群體的門戶網(wǎng)站

奧地利公共就業(yè)服務(wù)（AMS）是針對(duì)工人和雇主提供信息、咨詢和招聘/安置服務(wù)的國內(nèi)領(lǐng)先的勞工服務(wù)提供商。它為失業(yè)居民提供尋找工作機(jī)會(huì)的電子化登記，并申請(qǐng)或終止失業(yè)救濟(jì)金注冊(cè)。此外，它為失業(yè)者和企業(yè)提供了一個(gè)為找工作的在線工作門戶網(wǎng)——電子工作室。公司可從廣泛的求職群體中進(jìn)行挑選，求職者亦可從許多崗位中進(jìn)行選擇，并能通過電子郵件與公司建立聯(lián)系。使用者可自行更新數(shù)據(jù)，并通過移動(dòng)手機(jī)或電子郵件為文本選擇信息服務(wù)。該網(wǎng)站也提供歐洲職場(chǎng)服務(wù)，并與聯(lián)邦就業(yè)部、衛(wèi)生部和社會(huì)事務(wù)部進(jìn)行緊密協(xié)調(diào)。另一個(gè)例子是面向?qū)W生的門戶網(wǎng)站（www.stipendium.at），由聯(lián)邦教育部進(jìn)行協(xié)調(diào)和實(shí)施。是一個(gè)完全能交易的門戶網(wǎng)站，提供廣泛的信息并處理學(xué)生的助學(xué)金申請(qǐng)。

1.2 為企業(yè)的電子化服務(wù)

對(duì)企業(yè)的電子化公共服務(wù)的關(guān)注不及對(duì)公民的電子化服務(wù)，為企業(yè)的電子化服務(wù)主要體現(xiàn)在一次性數(shù)據(jù)提供上。

商業(yè)登記是一個(gè)包含全國所有公共數(shù)據(jù)的電子化登記機(jī)構(gòu)。該系統(tǒng)由司法部主持開發(fā)，由BRZ負(fù)責(zé)維護(hù)。自1991年以來就采用電子化方式收集數(shù)據(jù)并儲(chǔ)存于登記數(shù)據(jù)庫內(nèi)。數(shù)據(jù)合作社或私人基金也儲(chǔ)存在這一登記系統(tǒng)中。2001年，年度財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)傳輸亦列入這一服務(wù)范圍。目前，所有的文件都是通過電子化方式儲(chǔ)存的。通過登記辦公室、私人辦公場(chǎng)所或家里都可進(jìn)行公共或私人查詢。1999年，這種服務(wù)就已通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行了。

商業(yè)登記處的摘錄信息包括合法實(shí)體的基本數(shù)據(jù)，如姓名、法律形式、注冊(cè)辦事處、地址、領(lǐng)導(dǎo)人姓名、股東或合伙人、名譽(yù)主席、各機(jī)構(gòu)等。接受的電子摘錄與打印文件是相同的，可在任何公司登記辦公室獲得，有效且在不斷更新中。

2 奧地利電子政府公共服務(wù)水平

2001年到2007年，歐盟委員會(huì)對(duì)其成員國及其它歐洲國家的電子政府公共服務(wù)進(jìn)行了7次評(píng)測(cè)，大致勾勒出各國電子政府公共服務(wù)的發(fā)展概況，基本反映了各國電子政府發(fā)展水平。其中發(fā)展勢(shì)頭最快、成就最明顯的當(dāng)屬奧地利。

2.1 2001年—2004年奧地利電子政府在線服務(wù)水平

表1 2001—2004年奧地利電子政府在線服務(wù)成熟度及排名

從表1中可以看出，2001—2003年，奧地利電子政府在線服務(wù)一直處于歐洲的中等國家水平，2001—2002年，甚至是落后國家的水平。換言之，在歐洲委員會(huì)的電子歐洲公共服務(wù)的前3次評(píng)測(cè)中，奧地利屬于落后國家行列。但自2003年起，奧地利電子政府在線成熟度逆轉(zhuǎn)直上，在所有測(cè)評(píng)的歐洲國家中，增長最快、比例最高、效果最明顯，已步入前三甲。

2.2 2006年—2007年奧地利電子政府在線服務(wù)水平

表2 2006年歐洲部分國家在線服務(wù)調(diào)查［5］

在2006年第6次進(jìn)行的電子政務(wù)基本服務(wù)評(píng)估中，奧地利異軍突起，名列榜首。這項(xiàng)調(diào)查是針對(duì)歐洲28個(gè)國家進(jìn)行的（25個(gè)成員國和冰島、挪威及瑞士）。奧地利以95%的網(wǎng)上服務(wù)和超過83%的最高交易等級(jí)遙遙領(lǐng)先。也就是說，奧地利超過83%的公共服務(wù)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了電子化。

2007年，歐洲委員會(huì)對(duì)歐洲27個(gè)國家進(jìn)行了第7次電子政府公共服務(wù)調(diào)查，奧地利以98%的網(wǎng)上服務(wù)和100%的在線服務(wù)遙遙領(lǐng)先，電子化公民和電子化企業(yè)服務(wù)也遠(yuǎn)高于歐盟成員國的平均水平。也就是說，奧地利已實(shí)現(xiàn)100%公共服務(wù)電子化，成為歐洲電子政府成熟度最高的國家。如圖1、圖2所示。

圖1 2007歐洲各國在線成熟度及完全在線可獲得性排名

圖2 2007年奧地利電子政府公共服務(wù)總體成熟度、電子化公民及企業(yè)成熟度

2001年到2007年，奧地利電子政府公共服務(wù)異軍突起，發(fā)展迅速。2001—2002年是起步階段，2003年是轉(zhuǎn)折性的一年，此后幾年一直處于持續(xù)向上發(fā)展的狀態(tài)，遠(yuǎn)高于同時(shí)期歐盟電子政府完全在線平均水平，如圖3所示。

圖3 奧地利完全在線可獲得性發(fā)展概況

（注：圖1、圖2、圖3資料來源于EU 7th Web-based Survey on Electronic Public Services,www.epractice.eu，2007－09－19）

3 奧地利電子政府的發(fā)展策略

短短幾年內(nèi)，奧地利從一個(gè)電子政府發(fā)展水平中等的國家，一躍成為歐洲電子政府發(fā)展水平最高的國家，這主要得益于其正確的電子政府發(fā)展策略。

3.1 明確的電子政府戰(zhàn)略

奧地利政府認(rèn)識(shí)到，為實(shí)現(xiàn)電子政府的平穩(wěn)運(yùn)行，最根本的進(jìn)程必須進(jìn)行整合設(shè)計(jì)和重新改建，最佳選擇方案是合作。各級(jí)政府的緊密合作不僅帶來質(zhì)量的提高而且?guī)碛袃r(jià)值的協(xié)同，如，信息基礎(chǔ)設(shè)施共享，工作流的分工和結(jié)構(gòu)化程序和相互合作帶來的費(fèi)用的增加，技術(shù)程序模塊的開發(fā)等都有助于避免重復(fù)和分散的解決方案；相關(guān)工程外包的計(jì)劃和戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)變化的更多參與必須在共同合作下使社會(huì)和技術(shù)獲得顯著提升。同時(shí)應(yīng)不斷吸收新的技術(shù)概念。為確保電子政府發(fā)展的可持續(xù)性，必須盡可能合理地使用這些新概念。因此，戰(zhàn)略必須從一開始就考慮到變化管理，特別是在安全領(lǐng)域。此外，管理和知識(shí)的遷移是現(xiàn)代管理體系的主要組成部分，要求對(duì)行政人員進(jìn)行持續(xù)不斷的適應(yīng)性強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)。

3.2 合作型的電子政府實(shí)施機(jī)構(gòu)

在奧地利，電子政府被視為國家政治生活中頂級(jí)優(yōu)先考慮的事項(xiàng)，它的相關(guān)議程2003—2006年間直接由聯(lián)邦大臣負(fù)責(zé)，聯(lián)邦總理對(duì)電子政府負(fù)有最高政治責(zé)任。2007年以來，聯(lián)邦總理Dr.Alfred Gusenbauer授權(quán)國務(wù)秘書Heidrun Silhavy對(duì)奧地利電子政府直接負(fù)責(zé)，國務(wù)秘書獲得參與電子政府的不同機(jī)構(gòu)的支持。為給電子政府提供制度框架，奧地利建立了一系列領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

3.2.1 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

（1） 數(shù)字奧地利平臺(tái)。這一平臺(tái)匯集了2003年設(shè)立的電子政府平臺(tái)和2001年創(chuàng)立的ICT委員會(huì)。由聯(lián)邦總理直接領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)邦CIO任主管。具體成員來自聯(lián)邦政府代表、市政和當(dāng)局的權(quán)威人物、社會(huì)保險(xiǎn)組織、商業(yè)議會(huì)、地方電子政府工作團(tuán)體的主管和外面專家等。主要任務(wù)是制定戰(zhàn)略決策，有關(guān)電子政府工程實(shí)施的優(yōu)先事項(xiàng)的確定，活動(dòng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管及溝通。通過大規(guī)模的互操作和安全方案的實(shí)施，數(shù)字奧地利平臺(tái)加強(qiáng)了利益相關(guān)者之間的合作、協(xié)調(diào)的生成文化，保證了奧地利電子政府的可持續(xù)發(fā)展。

（2） 聯(lián)邦CIO。2001年，聯(lián)邦政府任命了聯(lián)邦CIO，一直由R.Posc教授擔(dān)任。他直接向聯(lián)邦總理匯報(bào)工作，主持“電子奧地利”平臺(tái)。聯(lián)邦CIO在戰(zhàn)略和技術(shù)層面向聯(lián)邦政府提出建議，支持電子政府政策的制定，主持?jǐn)?shù)字奧地利平臺(tái)，推動(dòng)電子政府解決辦法在歐洲和國際舞臺(tái)上的影響。聯(lián)邦CIO獲得聯(lián)邦I(lǐng)CT管理部門的支持。這個(gè)管理部門對(duì)法律、聯(lián)邦層面的有組織的和國際化的電子政府項(xiàng)目、項(xiàng)目工程管理、ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。

（3） ICT戰(zhàn)略組。2005年，曾為支持CIO和以前的ICT委員會(huì)而創(chuàng)立的ICT戰(zhàn)略組被整合到聯(lián)邦總理府ICT部門。它負(fù)責(zé)聯(lián)邦層面的電子政府的立法和組織工作，協(xié)調(diào)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、方案和項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)預(yù)算控制和采購以及電子政府領(lǐng)域的國際問題和安全工作。

3.2.2 執(zhí)行機(jī)構(gòu)

（1）聯(lián)邦數(shù)據(jù)處理中心。作為一個(gè)國有公司，聯(lián)邦數(shù)據(jù)處理中心（Bundesrechenzentrum —BBR） 運(yùn)轉(zhuǎn)著大量的政府范圍的電子政府系統(tǒng)，包括Help電子政府門戶網(wǎng)。

（2）聯(lián)邦各部。聯(lián)邦總理府承擔(dān)起ICT和電子政府政策、活動(dòng)的總體協(xié)調(diào)，不同的部委對(duì)其電子政府工程各司其職。承擔(dān)或參與大規(guī)模電子政府工程的主要部門有：聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)及勞工部，聯(lián)邦教、科、文部，聯(lián)邦財(cái)政部，聯(lián)邦司法部，聯(lián)邦交通、革新和技術(shù)部。

3.2.3 支持機(jī)構(gòu)

（1） 電子政府革新中心（EGIZ）。該中心成立于2005年，是主要的電子政府研究中心，坐落于格拉茨大學(xué)技術(shù)學(xué)院，由R.Posc教授領(lǐng)導(dǎo)。該中心由不足10人組成，調(diào)查能進(jìn)一步應(yīng)用于管理的電子政府解決方案和革新方面，從事更為抽象的理論研究工作。它是一個(gè)技術(shù)技能中心，與聯(lián)邦總理府緊密合作，直接與聯(lián)邦管理部門和市政當(dāng)局接觸。并對(duì)電子政府項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和提議，設(shè)計(jì)協(xié)議，從事藍(lán)本和電子政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)專注于實(shí)現(xiàn)到2010年整體在線服務(wù)傳遞和對(duì)互用性、身份、電子簽名等進(jìn)行質(zhì)詢。它實(shí)際上是電子政府理念的踐行者。

（2）聯(lián)邦數(shù)據(jù)處理中心。它是為聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)提供IT服務(wù)的主要供應(yīng)商之一，包括技術(shù)支持和托管服務(wù)，并為政府客戶開發(fā)了一個(gè)應(yīng)用服務(wù)提供商服務(wù)。

3.2.4 其他機(jī)構(gòu)

（1）信息技術(shù)安全中心。1999年由聯(lián)邦財(cái)政部、奧地利國家銀行和格拉茨技術(shù)大學(xué)聯(lián)合成立，是一個(gè)獨(dú)立的非盈利性的協(xié)會(huì)，主要研發(fā)技術(shù)信息安全領(lǐng)域的專門技術(shù)來為政府、經(jīng)濟(jì)和公民服務(wù)。所涉及的具體問題包括引入公民卡、加密方法和電子政府安全方面的評(píng)估。

（2）奧地利聯(lián)邦社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)電子醫(yī)療卡的實(shí)施。該電子卡已取代了紙質(zhì)的年銷量超過4000張的醫(yī)療券。它包含諸如持卡人姓名、頭銜、出生日期、社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)等管理數(shù)據(jù)。并包含數(shù)字簽名功能，這樣，被授權(quán)的持卡人可用之與政府進(jìn)行電子交易。

（3）奧地利計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)。2001年，奧地利計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)成立了一個(gè)電子政府論壇，它匯集了公共管理、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的代表，并為研討和交流電子政府、電子民主的經(jīng)驗(yàn)提供了一個(gè)獨(dú)立的平臺(tái)。

圖4 奧地利電子政府機(jī)構(gòu)示意圖

這樣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府間的協(xié)調(diào)與合作有著突出作用。奧地利是一個(gè)聯(lián)邦國家，中央和地方分權(quán)治理，其中，中央行政占30%，地方行政占70%；政黨制度是多黨制，行政權(quán)是多黨聯(lián)合內(nèi)閣。對(duì)于這樣一個(gè)非中央集權(quán)國家而言，離開了協(xié)調(diào)和合作，奧地利聯(lián)邦國家將出現(xiàn)不同的電子政府建設(shè)之路。“數(shù)字奧地利”平臺(tái)和聯(lián)邦CIO在協(xié)調(diào)和合作中起到了關(guān)鍵性的作用。成功的例子之一是政府公約的誕生。2002年，聯(lián)邦、地區(qū)和地方當(dāng)局宣布愿意實(shí)施統(tǒng)一的電子政府系統(tǒng)接口及其基本功能。電子政府應(yīng)有共同的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)界面，這樣，所有的社會(huì)成員都能參與到電子政府活動(dòng)中來。

3.3 制度層面的電子政府法律

電子政府法與計(jì)算機(jī)法、互聯(lián)網(wǎng)法、信息法、政府公開法等之間存在交叉關(guān)系，但不是簡(jiǎn)單的拼湊和疊加，而是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律領(lǐng)域。OECD提出，電子政府能否成功，取決于政府能否提供一個(gè)適宜的法律架構(gòu)。這在世界各國電子政府發(fā)展中得以證實(shí)，因此，各國都普遍重視電子政府法相關(guān)制度的建設(shè)。［6］奧地利在電子政府法律方面已邁出了可喜的步伐。

3.3.1 信息自由法

1988年1月1日生效，它包含為聯(lián)邦和地方各級(jí)政府提供接入公共信息的內(nèi)容，規(guī)定了在不和法律保密產(chǎn)生沖突的情況下，聯(lián)邦政府對(duì)其職責(zé)范疇的事務(wù)應(yīng)回應(yīng)公眾的一般權(quán)利和義務(wù)，但不允許公眾獲取文件，只是限于對(duì)信息內(nèi)容獲取的答復(fù)。在這一憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上，9個(gè)奧地利州頒布了法律，對(duì)其所屬部門規(guī)定了類似的義務(wù)。

3.3.2 電子簽名/電子身份法

1999年5月14日，議會(huì)通過電子簽名法并于2000年1月1日生效，成為第一個(gè)實(shí)施1999/93/EC電子簽名共同體框架的歐盟成員國家。該法從法律上承認(rèn)滿足某些安全需求的電子簽名，并對(duì)不安全的電子簽名提供某些證據(jù)。2005年1月1日修訂的電子簽名規(guī)則對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充。電子簽名法對(duì)公共部門電子簽名的使用、市民卡的使用、特定部門身份認(rèn)證進(jìn)行了規(guī)定。

3.3.3 電子通信法

2003年8月20生效，據(jù)此，歐盟的電子通信規(guī)則框架轉(zhuǎn)變成國家法律。電子通信法包含所有5個(gè)相關(guān)指令，并將在不久的將來通過實(shí)施數(shù)據(jù)保護(hù)指令予以修訂。

3.3.4 電子政府法

自2002年以來，奧地利就已著手制訂首部電子政務(wù)單行法，新法由聯(lián)邦總理府、首席信息辦公室和地方行政機(jī)構(gòu)共同起草。奧地利以立法形式保證和促進(jìn)電子政府建設(shè)，目標(biāo)是躋身歐洲電子政府前五位。2004年1月22日，奧地利議會(huì)簽署了由政府通過的該國首部電子政務(wù)法，并自2004年3月1日起生效，成為國家法律。新法草案涵蓋電子簽名、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、信息安全、電子交易、政務(wù)流程重組等領(lǐng)域，包括法律和技術(shù)等相關(guān)問題，側(cè)重于解決電子政府過程中的信息安全問題。奧地利《電子政府法》涵蓋所有層級(jí)政府機(jī)關(guān)的所有電子處理、程序和活動(dòng)，并要求所有政府部門和公共組織必須達(dá)到完全網(wǎng)上信息公開、相關(guān)文件和表格下載、網(wǎng)上支付和電子配送等，公民足不出戶即可獲取政府提供的全部服務(wù)。該法確立的最為重要的原則包括：可以自由選擇與公共行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)方式；通過諸如市民卡這樣的技術(shù)手段來提升安全的法律保護(hù)；按照國際標(biāo)準(zhǔn)，不受阻礙地獲得公共行政管理機(jī)關(guān)為民眾提供的信息和服務(wù)。隨后，《行政簽名令》（2004年4月15日）、《行政部門區(qū)分令》（2004年7月15日）、《個(gè)人身份號(hào)源碼登記簿令》（2005年3月2日） 以及《補(bǔ)充登記簿令》（2005年8月1日）等法律文件補(bǔ)充、完善、細(xì)化了電子政府法，促進(jìn)了電子政府法的實(shí)施。目前歐洲僅芬蘭和愛爾蘭有類似立法，但均不及奧地利法律的完整和詳盡。

3.3.5 數(shù)字保護(hù)、隱私法

為實(shí)施數(shù)據(jù)保護(hù)95/46/EC指令，奧地利2000年數(shù)據(jù)保護(hù)法就個(gè)人數(shù)據(jù)處理的隱私方面提供了基本權(quán)利，它規(guī)定了合法使用和傳輸數(shù)據(jù)的預(yù)先條件，包括強(qiáng)制性的通知和數(shù)據(jù)處理委員會(huì)的注冊(cè)義務(wù)，最后規(guī)定了違法案件的司法補(bǔ)救辦法。它制定了在數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)、國內(nèi)法庭之前的代表性程序以及刑事、行政制裁的侵權(quán)行為的規(guī)定。該法于2005年4月1日生效。

3.3.6 電子采購法

2006年2月1日生效，該法取代了2002聯(lián)邦采購法，并廢除了2004年電子采購規(guī)劃，將所有歐盟公共采購指令，包括它們的電子采購的相關(guān)條款轉(zhuǎn)換成國家法律。

3.3.7 公共部門信息的再利用

2005年7月5日歐盟部長理事會(huì)通過了2003/98/EC關(guān)于公共部門信息再利用的指令，奧地利聯(lián)邦通過2004年信息再利用法已將其轉(zhuǎn)變成奧地利國家法律。為實(shí)現(xiàn)PSI指令的完整轉(zhuǎn)換，相關(guān)法律亦需在奧地利9個(gè)聯(lián)邦州通過。2007年1月，地方一級(jí)的法律在維也納等地被通過。

3.4 堅(jiān)實(shí)的電子政府基礎(chǔ)設(shè)施

3.4.1 門戶網(wǎng)站群

門戶網(wǎng)站群是各政府門戶網(wǎng)站的連接，也是政府雇員訪問受限在線資源的授權(quán)和認(rèn)證設(shè)施。通過實(shí)施政府門戶網(wǎng)群的協(xié)議，共享電子政府申請(qǐng)的用戶管理可大大簡(jiǎn)化，進(jìn)而為用戶提供單一登錄。聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站群的經(jīng)營者有義務(wù)落實(shí)門戶網(wǎng)站群的協(xié)議（PVV），建立一個(gè)信任的網(wǎng)絡(luò)。參與的部門可使用他們自己的用戶管理來掌管對(duì)電子政府外網(wǎng)申請(qǐng)的接入。因此，運(yùn)營商不必管理外部用戶的使用權(quán)限。根據(jù)電子政府戰(zhàn)略，所有新的電子政府運(yùn)用必須是基于HTTP或SOAP之上的門戶網(wǎng)站群的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.2 網(wǎng)絡(luò)

（1）電子認(rèn)證（EID）。作為奧地利電子政府戰(zhàn)略的一個(gè)基本組成部分，公民卡是一個(gè)具備電子簽名和數(shù)字認(rèn)讓功能的智能卡，公民可持卡完成在線行政程序。奧地利EID概念的獨(dú)創(chuàng)性在于它不是單一的公民卡。原則上，任何卡只要能在安全形式下簽名并儲(chǔ)存?zhèn)€人數(shù)據(jù)就適合作為公民卡。某些機(jī)構(gòu)（例如，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等）發(fā)行的會(huì)員卡甚至某些銀行卡包含公民卡的功能。另外，一張公民卡概念也適用于移動(dòng)手機(jī)，可使奧地利公民電子簽署文件并通過移動(dòng)手機(jī)與政府進(jìn)行交易。因此，公民卡不依賴一個(gè)特別的技術(shù)形式，而由公民自由選擇他/她所喜歡的方式進(jìn)行電子確認(rèn)。無論使用芯片卡、移動(dòng)手機(jī)或USB設(shè)備，所選介質(zhì)應(yīng)適合某種安全需求。典型之一是醫(yī)療保險(xiǎn)卡，它可被用作同政府進(jìn)行安全交流。

（2） 電子采購設(shè)施。自2006年以來，所有聯(lián)邦官員必須依據(jù)法律規(guī)定，在www.lieferanzeiger.at網(wǎng)上陳述公共采購方案。這一信息及采購所需的相應(yīng)文件在無附加收費(fèi)的情況下陳列于www.wienerzeitung.at/lieferanzeiger網(wǎng)上。有興趣的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體（潛在的投標(biāo)者）可以下載、登記這一數(shù)據(jù)，并自動(dòng)更新。另外，來自于發(fā)布招標(biāo)信息的集成的公共信息將在一具體的采購量（按照EU的指導(dǎo)方針）自動(dòng)以XML的格式被發(fā)送到官方的歐洲信息公報(bào)上。這一信息將被處理并廣泛分布于歐洲各國。

（3）奧地利聯(lián)邦計(jì)算機(jī)中心（BRZ）。奧地利聯(lián)邦計(jì)算機(jī)中心屬于國有并由奧地利政府管理，由奧地利聯(lián)邦財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭，擁有超過900位方案解決專家。BRZ重點(diǎn)置于公共管理各層面的電子政府的發(fā)展及運(yùn)營方案。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，它運(yùn)行著奧地利最大的公共管理計(jì)算機(jī)中心。BRZ在全國設(shè)置了1200個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)，為大約56000位用戶提供服務(wù)，成功部署了320項(xiàng)公共管理的IT流程。

（4） 電子文件系統(tǒng)（ELAK）。為取代聯(lián)邦政府各部的紙質(zhì)文件和檔案，奧地利引入電子文件系統(tǒng)。該項(xiàng)目始于2001年秋，完成于2005年1月。ELAK是一個(gè)高度安全可靠的電子灌裝系統(tǒng)，為所有的行政管理提供完全在線的、整合的后臺(tái)運(yùn)作程序。因此，它被認(rèn)為是奧地利電子政府的核心，促使在線服務(wù)實(shí)現(xiàn)廣泛的開展。ELAK也是一個(gè)文件管理系統(tǒng)、工作流管理系統(tǒng)和知識(shí)倉庫。傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件系統(tǒng)在聯(lián)邦政府已不再存在。一個(gè)特別的數(shù)字簽名被設(shè)計(jì)出來進(jìn)行電子文件的簽名工作。一個(gè)電子文件的創(chuàng)建可用于書面答復(fù)和可能進(jìn)一步激起興趣的內(nèi)部工作。通過這種方式，每一程序可以在任何時(shí)候?yàn)g覽電子文件并進(jìn)行審核。自2005年首次展示以來，ELAK每年?duì)I運(yùn)大約60萬份文件。

總之，奧地利電子政府發(fā)展策略的最大特征是合作。它確保了現(xiàn)有方法和基礎(chǔ)設(shè)施的共享，達(dá)到了理想的組織、財(cái)政和管理效率，實(shí)現(xiàn)了界面公開的接口訪問和基礎(chǔ)功能的免費(fèi)獲取。奧地利的電子政府策略現(xiàn)已被推向歐洲層面并在不同的國際論壇受到重視。

［1］（美）道格拉斯·C．諾思．經(jīng)濟(jì)史的結(jié)構(gòu)與變遷［M］.陳郁，羅華平譯．上海：三聯(lián)書社，1996：20．

［2］ European Commission．EUThird Web-based Surveyon Electronic Public services［EB/QL］.［2003－02－06］.http://www.epractice.eu/en/library/281482．

［3］ European Commission．EU:Fourth Web-based Survey on Electronic Public Services［EB/QL］.［2004－01－26］．http://www.epractice.eu/en/library/281475．

［4］ European Commission．EUFifth Web-based Surveyon Electronic Public Services［EB/QL］.［2005－03－08］.http://www.epractice.eu/en/library/2814698March2005.

［5］ European Commission．EUSixth Web-based Surveyon Electronic Public Services［EB/QL］.［2006－06－28］.http://www.epractice.eu/en/library/281467．

［6］電子政務(wù)法研究課題組.國外電子政府立法總結(jié)與分析報(bào)告——“電子政務(wù)法研究”課題專題報(bào)告之一 ［J］.電子政務(wù),2009（7）：69－98.