侯波，程媛

（烏魯木齊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆烏魯木齊 830000）

建立健全科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是適應(yīng)畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然要求。隨著烏魯木齊市獸醫(yī)管理體制改革的逐步深入，為促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化畜牧技術(shù)保障奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)狠抓體制改革落實(shí)工作，結(jié)合烏魯木齊市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)情況，不斷加強(qiáng)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，保障人民群眾的身體健康，確保動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政策依據(jù)及獸醫(yī)管理體制改革現(xiàn)狀

依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府于2005年11月，相繼出臺(tái)了《動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，《加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見(jiàn)的意見(jiàn)》，于2006年正式啟動(dòng)了全疆獸醫(yī)管理體制改革工作，在自治區(qū)畜牧廳下設(shè)自治區(qū)獸醫(yī)局。隨后，全疆14個(gè)地州分批次開(kāi)展了此項(xiàng)工作。除自治區(qū)動(dòng)物疫病控制與診斷中心和自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)行了兩塊牌子一套人馬之外，14個(gè)地州級(jí)動(dòng)物疫病控制與診斷中心和動(dòng)監(jiān)所均進(jìn)行了分設(shè)，獨(dú)立財(cái)務(wù)，平級(jí)設(shè)立。其職責(zé)因各地州實(shí)際也沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一，有的地州檢疫管理工作劃歸動(dòng)監(jiān)所，有的劃歸動(dòng)物疫病控制與診斷中心；有的地州飼料管理劃歸動(dòng)監(jiān)所，有的劃歸草原監(jiān)理所；原則上監(jiān)督管理職責(zé)劃歸動(dòng)監(jiān)所，防疫、重大動(dòng)物疫病預(yù)防、控制工作劃歸動(dòng)物疫病控制與診斷中心，基本做到了各司其職，但具體業(yè)務(wù)工作相互交叉較多。2006年烏魯木齊市農(nóng)牧局（獸醫(yī)局）掛牌，下設(shè)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（漁政管理站）、動(dòng)物疫病控制與診斷中心、畜牧水產(chǎn)草原站三個(gè)副縣級(jí)的全額撥款事業(yè)單位。市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所主要職責(zé)為：貫徹執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律、法規(guī)和政策；研究提出重大動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查區(qū)（縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，并查處重大復(fù)雜違法案件。2009年5月，烏魯木齊市人民政府正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)了全市獸醫(yī)管理體制改革工作，在七區(qū)一縣農(nóng)牧局設(shè)置正科級(jí)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病控制與診斷中心或畜牧獸醫(yī)站；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置畜牧獸醫(yī)站，均為全額撥款事業(yè)單位。同時(shí)，選聘了一大批責(zé)任心強(qiáng)、懂技術(shù)、村民認(rèn)可的村級(jí)動(dòng)物防疫員，協(xié)助開(kāi)展防疫工作。目前，烏魯木齊市已初步形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)動(dòng)物防疫體系，共有動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督人員139名，獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員72名，村級(jí)動(dòng)物防疫員208名，具體人員分配名額見(jiàn)表1。

表1 烏市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員設(shè)置表

二、烏魯木齊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開(kāi)展情況

截至2009年末，烏魯木齊市有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)912家、養(yǎng)殖小區(qū)21個(gè)、散養(yǎng)戶(hù)13 282家。各類(lèi)牲畜存欄頭數(shù)96.59萬(wàn)頭（只），出欄數(shù)105.76萬(wàn)頭（只），肉類(lèi)總產(chǎn)量6萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量1.15萬(wàn)噸，牛奶產(chǎn)量8.68萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量6 749噸。

烏魯木齊市各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和獸醫(yī)體制改革工作的展開(kāi)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職責(zé)明確，辦公經(jīng)費(fèi)逐步到位后，加大對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管力度，嚴(yán)把“三關(guān)”，確保上市的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（一）嚴(yán)把源頭關(guān)，筑起第一道安全屏障

1.加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作，從源頭上防控動(dòng)物疫病，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全，維護(hù)人民群眾身體健康。通過(guò)產(chǎn)地檢疫,可以防止患病畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域,從而克服流通過(guò)程中難以短時(shí)間作出準(zhǔn)確檢疫的困難,減少經(jīng)濟(jì)損失；通過(guò)產(chǎn)地檢疫中查驗(yàn)免疫證明可以調(diào)動(dòng)畜主防疫的積極性,促進(jìn)基層防疫工作的開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)防檢結(jié)合,以檢促防，切實(shí)提高免疫密度和免疫質(zhì)量。我們本著實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析的原則，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展烏魯木齊市產(chǎn)地檢疫工作。全市設(shè)立了27個(gè)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，每年每季度都對(duì)各縣區(qū)的產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)行督查、考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并且在督查和考核的過(guò)程中，重點(diǎn)放在指導(dǎo)上，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際操作的培訓(xùn)。為了進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作的管理，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、主要畜禽養(yǎng)殖村隊(duì)發(fā)放統(tǒng)一制定的《畜禽防疫檔案》和《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案》共1 000本，規(guī)范了產(chǎn)地檢疫檔案的填寫(xiě)，給畜禽上了“戶(hù)口”。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，為開(kāi)展烏魯木齊市動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)及追溯體系建設(shè)打下了基礎(chǔ)。2009年6月起，烏魯木齊市全面實(shí)施了牛二維碼耳標(biāo)的佩戴工作，截止2009年底全市免疫牛67 238頭，佩戴耳標(biāo)67 238頭，佩戴率達(dá)100%。發(fā)放耳標(biāo)鉗142把，識(shí)讀器57臺(tái)，IC卡258張，SIM卡57張，通過(guò)識(shí)讀器對(duì)二維碼的識(shí)別可迅速查到牛的產(chǎn)地和防疫情況。

2.加強(qiáng)獸藥、飼料等投入品環(huán)節(jié)的監(jiān)管。烏魯木齊是全疆最大的獸藥、飼料及飼料添加劑集散地，我們以飼料、獸藥等投入品行政許可為切入點(diǎn)，加大對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)源頭飼料、獸藥等投入品的監(jiān)管力度，重點(diǎn)監(jiān)督飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和獸藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)不合格的飼料、獸藥的查處力度，嚴(yán)禁違禁、違規(guī)獸藥進(jìn)入畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，烏市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)轄區(qū)內(nèi)184家動(dòng)物飼料生產(chǎn)企業(yè)和獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行監(jiān)督檢查，共查處違法案件15起，沒(méi)收假劣獸藥30余噸。對(duì)轄區(qū)內(nèi)抽取飼料樣品128批次，飼料原料樣品36批次，均未發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)違禁添加物的行為，檢驗(yàn)合格率達(dá)100%。

（二）嚴(yán)守屠宰檢疫關(guān)，筑起第二道安全屏障

1.烏魯木齊市共有10家畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)各畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)依法派駐了駐場(chǎng)動(dòng)物檢疫員，實(shí)施全天24小時(shí)動(dòng)物檢疫工作。對(duì)進(jìn)入屠宰場(chǎng)的動(dòng)物，嚴(yán)格按照檢疫程序，認(rèn)真查驗(yàn)“三證一標(biāo)”（動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明、出縣境動(dòng)物檢疫證明、非疫區(qū)證明、畜禽標(biāo)識(shí)）是否齊全，臨欄檢疫是否健康，對(duì)不符合要求的一律不予進(jìn)場(chǎng)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)屠宰的動(dòng)物實(shí)行同步全項(xiàng)檢疫，嚴(yán)格遵守屠宰時(shí)間，做到了有宰必檢、隨宰隨檢；對(duì)經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品加蓋印章標(biāo)識(shí)出具檢疫證明后方可上市流通銷(xiāo)售；對(duì)經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)害化處理，禁止進(jìn)入市場(chǎng)流通。

2.強(qiáng)化監(jiān)督巡查工作，嚴(yán)禁銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)高發(fā)時(shí)段和地域的巡查，盯緊城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)小市場(chǎng)等區(qū)域，嚴(yán)厲查處私屠濫宰經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫及檢疫不合格動(dòng)物產(chǎn)品的行為。對(duì)查獲的未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品依據(jù)《動(dòng)物防疫法》實(shí)施補(bǔ)檢，對(duì)不能實(shí)施補(bǔ)檢依法進(jìn)行銷(xiāo)毀，對(duì)查獲的違法當(dāng)事人依法給予處罰。建立巡查制度，采取了檢查不斷檔、監(jiān)督不漏空、嚴(yán)查嚴(yán)管的措施，對(duì)多發(fā)區(qū)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，確保上市經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）嚴(yán)把流通關(guān)，筑起第三道安全屏障烏市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，開(kāi)展對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、賓館、酒店、超市、動(dòng)物產(chǎn)品加工廠、冷庫(kù)的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明，確保消費(fèi)者放心消費(fèi)。烏市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所通過(guò)長(zhǎng)期積累監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極探索，勇于開(kāi)拓工作思路，在全疆率先實(shí)行了《動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)備卡制度》，針對(duì)全市動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)性的單位和個(gè)人全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)檔案報(bào)備卡管理。根據(jù)報(bào)備卡所需內(nèi)容自行研制一套軟件，分別建立基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)信息報(bào)備卡，就各經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人的名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)地址、產(chǎn)品種類(lèi)、產(chǎn)品來(lái)源、銷(xiāo)售渠道、監(jiān)督記錄等基礎(chǔ)信息進(jìn)行電腦系統(tǒng)記載。同時(shí)根據(jù)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的不同，對(duì)不同類(lèi)別的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)管理，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施不同的報(bào)備要求。將報(bào)備卡分為加工廠、賓館酒店、超市、供貨商、倉(cāng)儲(chǔ)五大類(lèi)。僅通過(guò)報(bào)備卡號(hào)就能迅速查找到經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位或個(gè)人，動(dòng)物產(chǎn)品的來(lái)源，是采購(gòu)還是由供貨商供應(yīng)，以及銷(xiāo)售情況。同時(shí)根據(jù)其單位規(guī)模、守法情況、市場(chǎng)占有率等要素進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)分級(jí)高的單位進(jìn)行抽查，分級(jí)低的單位加強(qiáng)檢查次數(shù)，做到針對(duì)管理，而非盲目檢查。目前烏魯木齊市動(dòng)物性產(chǎn)品生產(chǎn)單位和個(gè)人持有檢疫證明100%，各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物性產(chǎn)品年度報(bào)備率達(dá)100%。

三、存在的問(wèn)題

（一）分設(shè)的利與弊從烏魯木齊市獸醫(yī)體制改革工作實(shí)施以來(lái)的成效看，市級(jí)的疾控中心與動(dòng)監(jiān)所分設(shè)，有利于工作開(kāi)展。而區(qū)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站與動(dòng)監(jiān)所分設(shè)，不利于獸醫(yī)技術(shù)人員的集中使用，特別是春秋兩季免疫和重大動(dòng)物疫病發(fā)生期間，難免存在互相推諉，難以形成整體合力。主要存在三方面的問(wèn)題，第一，中心城區(qū)無(wú)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和人員的問(wèn)題。烏魯木齊市天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、頭屯河區(qū)，五個(gè)區(qū)處在市中心城區(qū)，所轄多為街道、社區(qū)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)所占比例很小，但超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、獸藥經(jīng)營(yíng)店面、動(dòng)物產(chǎn)品加工場(chǎng)所、寵物飼養(yǎng)戶(hù)較多，防疫、監(jiān)督管理工作繁重，而街道社區(qū)無(wú)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，臨時(shí)由非專(zhuān)業(yè)人員從事防疫工作，工作僅能浮在面上，缺乏深入。反之，烏魯木齊縣、米東區(qū)、達(dá)坂城區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)所占比例較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有獸醫(yī)站，各村均配備了村級(jí)防疫員，獸醫(yī)防疫體系建設(shè)完備，工作較為扎實(shí)，深入。第二，領(lǐng)導(dǎo)體制的問(wèn)題。五個(gè)中心城區(qū)的畜牧獸醫(yī)站和動(dòng)監(jiān)所隸屬于各區(qū)農(nóng)林水牧局，區(qū)農(nóng)林水牧局又隸屬于各區(qū)經(jīng)發(fā)委。各區(qū)畜牧獸醫(yī)站為副科級(jí)事業(yè)單位，動(dòng)監(jiān)所為正科級(jí)參照公務(wù)員管理事業(yè)單位。而各區(qū)經(jīng)發(fā)委為正科級(jí)，各農(nóng)林水牧局為正科或副科級(jí)不統(tǒng)一，存在副科領(lǐng)導(dǎo)正科、領(lǐng)導(dǎo)體制不順、工作協(xié)調(diào)有難度的現(xiàn)象。第三，非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制的問(wèn)題。由于對(duì)獸醫(yī)防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，畜牧獸醫(yī)站和動(dòng)監(jiān)所配備的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量未達(dá)到獸醫(yī)管理體制改革要求的占70%以上，工作開(kāi)展存在較大難度。

（二）村級(jí)防疫員待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定全市村級(jí)防疫員平均月收入400元至650元不等。隨著動(dòng)物疫病的變異，以及由于大流通帶來(lái)的疫病蔓延，防疫工作已打破了春秋兩季的免疫，不斷的強(qiáng)制免疫無(wú)形中加大了工作量，造成了因待遇偏低，村級(jí)防疫員年齡老化，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量較少的現(xiàn)象。

四、關(guān)于今后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的建議

（一）健全地方動(dòng)物防疫配套法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳與普及工作由于新修訂的《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)的實(shí)施，地方配套法規(guī)都要進(jìn)行及時(shí)修訂。結(jié)合烏魯木齊市的實(shí)際情況和國(guó)家新頒布法律法規(guī)，制定《烏市動(dòng)物防疫管理辦法》。與此同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律的宣傳教育，爭(zhēng)取把動(dòng)物防疫法律法規(guī)的普及納入全市普法的重要內(nèi)容，發(fā)動(dòng)各方力量，采取多種形式，廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)動(dòng)物防疫法制意識(shí)。

（二）加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)一是按照獸醫(yī)管理體制改革的要求進(jìn)一步建立健全動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，確立動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位。二是加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和工作能力的不斷提高。三是切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)和勤政廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、工作有力的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）盡快完善可追溯系統(tǒng)建設(shè)，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全一是加快對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)，建立質(zhì)量安全追蹤機(jī)制。二是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物從飼養(yǎng)到屠宰到餐桌的全程監(jiān)控，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。