賀永泰

50年前，新中國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展進入了困境，尤其是三年困難時期，糧食危機，國家出現(xiàn)大饑荒。如何克服困難？陳云提出，唯有減少大躍進以來多招收的職工和膨脹的城鎮(zhèn)人口，沒有什么別的路可走。精簡職工和減少城鎮(zhèn)人口是當(dāng)時整個國民經(jīng)濟調(diào)整工作的 “首要問題”和 “一項根本性的措施”，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，是 “非常時期”采取的一項 “非常措施”。自1961年至1963年上半年兩年多的時間里，全國共精簡職工1887萬人，減少城鎮(zhèn)人口2600萬人和吃商品糧人數(shù)2800萬人。周恩來說，相當(dāng)于世界上一個中等國家搬家。故謂之 “大精簡”。

大精簡是“三面紅旗”這樣一個“左”的理論指導(dǎo)下的實踐所付出的沉重代價，在當(dāng)時就引發(fā)過一些問題，如全國許多地方都曾出現(xiàn)過請愿、上訪、鬧事、自殺和離婚等事由。而在國民經(jīng)濟恢復(fù)和好轉(zhuǎn)的情況下，被精簡職工的生活救濟、復(fù)職復(fù)工及其家屬要求返城等又成為新的問題。由于這些問題在當(dāng)時、后來乃至今天也未得到解決或長期得不到徹底的解決，已演變成為歷史遺留問題。當(dāng)年的精簡退職人員現(xiàn)在大多年齡在70歲以上，近十多年來，他們多次向政府和自己當(dāng)年所在的企業(yè)和單位提出增加生活費及生老病死等方面的訴求，這方面的信息時常見諸網(wǎng)絡(luò)媒體，主要涉及政策、身份認(rèn)同、待遇的改善和生活補助發(fā)放等方面的問題。反思大精簡，其歷史鏡鑒發(fā)人深思。

招人容易減人難

大躍進期間，各級各地大辦工廠，機器到處響，工廠遍城鄉(xiāng)，引發(fā)了1958年和1960年的兩度大招工，所招收的職工相當(dāng)數(shù)量來自農(nóng)村。期間，城鎮(zhèn)人口的遷移增長占增加的城鎮(zhèn)人口總數(shù)的67.0%。由于城市職工增長過快過多，致使城鄉(xiāng)人口的比例同當(dāng)時的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不相適應(yīng)，城市供應(yīng)緊張和農(nóng)村生產(chǎn)困難的局面加重。由于全國農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，輕紡工業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品原料短缺，加之煤電能源等供不應(yīng)求，許多工廠生產(chǎn)困難，開工不足，處于被迫停工或半停工狀態(tài)。劉少奇指出，造成經(jīng)濟困難的原因，總起來講，就是工業(yè)、交通、文教都辦得多了，非農(nóng)業(yè)人口搞多了，農(nóng)民養(yǎng)不起這么多人，所以非減人不可。

精簡職工和壓縮城鎮(zhèn)人口意味著既有的一部分城市職工和人口由城市戶籍退轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶籍，這本身就不是一件順常事情，有悖人口遷移常規(guī)，且不光是一個被精簡本人及其家庭的問題，更是“一件關(guān)系全局的大事”。艱巨復(fù)雜的精簡工作雖然完成了，沒有出現(xiàn)大亂子，但在當(dāng)時也引發(fā)了一些社會問題，而被精簡職工要求復(fù)工復(fù)職和提高生活待遇等卻演化成為一個歷史遺留問題。陳云感嘆道：“大躍進幾年來增人太多，這件事我們得到一個很大的教訓(xùn)。招人容易減人難，以后再不能這樣搞了?！贝缶喌纳羁探逃?xùn)昭示我們，就業(yè)是民生之本，必須統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會的關(guān)系，使經(jīng)濟發(fā)展同充分就業(yè)和社會保障密切結(jié)合，在改進和完善勞動用工制度的同時，建立健全多層次的社會保障體系。

反城市化是倒退

城市化是現(xiàn)代化的內(nèi)在的組成部分，事關(guān)工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固，事關(guān)城鄉(xiāng)差距的縮小。反城市化則有悖社會進步的趨勢，妨礙工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固和城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。大躍進使不少農(nóng)村地區(qū)年輕的勞動力流向城市，而大精簡又使這部分原先從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力轉(zhuǎn)而變成城市剩余勞動力逆向流回農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)過一番折騰，農(nóng)民還是農(nóng)民，身份并未改變。這就違背了人口遷移規(guī)律，形成中國城市化進程中的一個畸形現(xiàn)象——逆向人口遷移和反城市化運動。

有研究者認(rèn)為，依據(jù) “列文斯坦法則”，即在人口遷移的方向上，凈人口遷移流通常是從農(nóng)村流向城市，也就是說，大部分人是從農(nóng)村遷移到了城市。據(jù)此，本次人口遷移是一次逆向人口遷移，違背了人口遷移規(guī)律，是中國城市化進程中的一次大倒退，它開始了新中國成立后的反城市化進程，直接導(dǎo)致了城市化進程的遲滯。大精簡的史實啟示我們，反城市化是一種倒退，中國的城市化進程必須遵循人口遷移規(guī)律，從國情出發(fā)，統(tǒng)籌工農(nóng)，兼顧城鄉(xiāng)，循序漸進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的美好愿景。

糧食是重中之重

手中有糧，心里不慌。但手中有糧時，政府對糧食的重視程度、人民對糧食的珍惜程度往往會有一定程度的減弱，甚至?xí)a(chǎn)生錯覺，擔(dān)心糧食多了怎么處置。如陳云所說， “一九五八年是豐收，大躍進，認(rèn)為糧食問題不大了，人可以大批進來了，結(jié)果城市人口增加很多”。大躍進期間，由于黨和政府對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的速度估計過高，對建設(shè)事業(yè)發(fā)展的要求過急，因而使城市人口不適當(dāng)?shù)卮罅吭黾?，造成了城鄉(xiāng)人口的比例同當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平極不適應(yīng)的狀況，加重了城市供應(yīng)的困難，也加重了農(nóng)村生產(chǎn)的困難，這方面的困難自1958年冬就顯現(xiàn)出來了，糧、油、副食品和生活日用品的供應(yīng)普遍緊張起來，一些地區(qū)鬧糧之風(fēng)，此起彼伏，越是 “紅旗縣”越厲害。三年自然災(zāi)害使人民生活雪上加霜，由于缺糧嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分城鄉(xiāng)居民患了浮腫病、肝炎和婦女病，更為嚴(yán)重的是，饑荒帶來了大量的非正常人口死亡。

大精簡的教訓(xùn)告誡后來人，糧食是穩(wěn)定民心最重要的物資，是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的基礎(chǔ)， “糧食定，天下定；糧食緊，市場緊”。糧食安全對于中國這樣一個發(fā)展中的大國來說尤其具有特殊重要的戰(zhàn)略意義，關(guān)系國計民生，關(guān)系子孫后代，因此，保障糧食安全始終重要。在城市化進程中，糧食問題關(guān)鍵在農(nóng)村，發(fā)生問題在農(nóng)村，解決問題也在農(nóng)村，因此，解決好“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。

體制具有根本性

體制問題包括兩個方面：一是經(jīng)濟體制，二是中央和地方的關(guān)系。十年建設(shè)是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下進行的，指標(biāo)的制定、資源的配置、工廠的開設(shè)以及職工的招收等，均偏離市場和社會發(fā)展的實際需要，難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而且 “二五”計劃在執(zhí)行中因受到干擾而一度中斷。中央與地方的正確關(guān)系是，要在鞏固中央統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴大地方的權(quán)力，讓地方辦更多的事，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。但1958年6月底，中央下放企業(yè)經(jīng)營管理和勞動用工權(quán)力，結(jié)果各地區(qū)、各部門各自為政，大上基建項目，大肆招收職工，城市職工和城鎮(zhèn)人口迅猛增長。由于權(quán)力下放過多，分散主義傾向有了嚴(yán)重的滋長。廬山會議上，毛澤東講到體制問題時說： “‘四權(quán)’下放多了一些，快了一些，造成混亂，有些半無政府主義。要強調(diào)一下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集權(quán)問題。下放的權(quán)力，要適當(dāng)收回。”

有研究者認(rèn)為，20世紀(jì)60年代初的“精兵簡政”，主要是著眼于克服當(dāng)時的經(jīng)濟困難，而不是從改革經(jīng)濟體制、政治體制的高度來考慮問題，因而在一定程度上說還是“短期行為”。十年建設(shè)時期的實踐充分證明，經(jīng)濟發(fā)展與體制之間存在很強的相關(guān)性，忽視、否定市場機制的作用，看不到企業(yè)是市場的主體，是相對獨立的經(jīng)濟實體，只是在計劃經(jīng)濟體制的模式內(nèi)做改進、調(diào)整的文章，只是圍繞“放權(quán)”與“收權(quán)”打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，而“放權(quán)”也主要是放給地方，并未放給企業(yè)，是無法從根本上解決問題的。