張美英

（東營(yíng)市水利局，山東 東營(yíng) 257091）

1 東營(yíng)市水資源概況

東營(yíng)市多年平均年降水量556mm，具有年際變化大，年內(nèi)分配不均的特點(diǎn)?？衫盟Y源包括當(dāng)?shù)厮Y源和客水資源，年可利用水資源量13.13億m3。

東營(yíng)市當(dāng)?shù)厮Y源主要包括地表水和地下水。其中，地表水資源量為4.47億m3，通過(guò)河道建閘攔蓄，年可利用水量為1.08億m3。地下水資源量為2.55億m3，年可開(kāi)采量為 0.85億m3，實(shí)際供水量在1.0億 m3左右。另外，黃河灘區(qū)地下水儲(chǔ)量為0.20億m3，目前開(kāi)發(fā)利用率偏低?？退Y源主要包括黃河、小清河、支脈河。黃河是當(dāng)?shù)刂饕目退Y源，年實(shí)際供水量在8億m3左右。小清河天然年徑流量8.94億m3,山東省分配東營(yíng)市的水量為0.84億m3。支脈河多年平均入境水量2.86億m3，年可利用水量為0.36億m3。另外，山東省將來(lái)分配東營(yíng)市的南水北調(diào)水量為2.00億m3。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)黃河客水資源依賴性大

東營(yíng)市境內(nèi)河流多為小河，納污及自凈化能力低，利用率僅為24%，目前尚無(wú)專門(mén)的雨洪攔蓄利用工程，90%以上的供水依靠黃河水源。近年來(lái)，連續(xù)的黃河調(diào)水調(diào)沙造成河床下切，相應(yīng)加大了引黃閘可引黃河水流量；但在黃河來(lái)水小于200m3/s時(shí)無(wú)法開(kāi)閘引水，造成新的供水矛盾。

2.2 地下淡水資源少

東營(yíng)市可利用地下淡水資源主要分布在小清河以南不足10%的342km2區(qū)域，難以向其他區(qū)域供水，且連年超采已形成地下超采漏斗區(qū)。勝利油田采油生產(chǎn)采取油水分離，分離水回注的方式，注水深度一般在300～400m，對(duì)深層潔凈的地下水飲用水源水層可能造成的影響有待深入研究。

2.3 水資源緊缺與浪費(fèi)并存

目前，東營(yíng)市的大中型骨干渠道已襯砌400km，建成平原水庫(kù)658座，蓄水能力達(dá)到8.31億m3。農(nóng)業(yè)依然是用水大戶，田間節(jié)水灌溉率偏低，有待于大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。大中型平原水庫(kù)多為勝利油田早期建設(shè)，隨著社會(huì)變遷，現(xiàn)多為備用水庫(kù)，整體布局不盡合理，部分區(qū)域季節(jié)性缺水問(wèn)題比較突出，亟需建設(shè)一批平原水庫(kù)。

2.4 非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用率偏低

東營(yíng)市已建成污水處理廠4處，日處理能力達(dá)到21萬(wàn)m3，處理后的中水多直接排入河道，造成水資源的浪費(fèi)。除鹽、鹵化工外，海水、咸水及微咸水未得到有效地利用。

另外，東營(yíng)市地處黃河最下游，在保障黃河入海水量的同時(shí)，應(yīng)合理開(kāi)發(fā)利用黃河雨洪資源。

3 實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的措施

3.1 實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的基本依據(jù)

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度是2009年1月回良玉副總理在全國(guó)水利工作會(huì)議上第一次提出的。全國(guó)水資源工作會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)再次明確提出。其大體框架是：以總量控制為核心，節(jié)約保護(hù)為重點(diǎn)，取水許可為抓手，水資源征費(fèi)為手段，對(duì)年用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污容量嚴(yán)格實(shí)行三條“紅線”管理。

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度是由水的不可替代特性決定的，是解決水資源緊缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展矛盾的需要，是水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的需要，是人類生存與發(fā)展的需要。

東營(yíng)市是黃河三角洲中心城市，轄2區(qū)3縣2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?80萬(wàn)人。2009年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2076.6億元，地方財(cái)政收入80.87億元。2009年11月23日，國(guó)務(wù)院批復(fù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)水資源管理、確保水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，是確保黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵。

3.2 具體做法

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)水資源實(shí)行總量控制是關(guān)鍵，應(yīng)建立切實(shí)可行的硬件和軟件保障體系。硬件建設(shè)方面主要是建立水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、大力實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用常規(guī)水資源與非常規(guī)水資源并重。軟件建設(shè)方面應(yīng)完善法規(guī)體系建設(shè)和考核評(píng)價(jià)制度，建立一支水資源監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，利用政策鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水資源。

1）完善法規(guī)體系建設(shè)和考核評(píng)價(jià)制度。依據(jù)國(guó)家、省現(xiàn)有水資源管理制度，制定出臺(tái)《東營(yíng)市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度管理辦法》，各縣（區(qū)）制定相應(yīng)的管理辦法。建立完善的評(píng)價(jià)考核體系和獎(jiǎng)懲辦法。通過(guò)指標(biāo)量化分解，明確責(zé)任，并將考核情況與政府、部門(mén)和干部的考核直接掛鉤，確保制度扎實(shí)有效地得到落實(shí)。

2）建立轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立的水文水資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。東營(yíng)市沒(méi)有建立獨(dú)立的水文機(jī)構(gòu)，水文工作暫由濱州水文水資源勘測(cè)局代管。應(yīng)盡快成立東營(yíng)水文水資源勘測(cè)局，同時(shí)在2區(qū)3縣2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立縣級(jí)水文水資源勘測(cè)局或設(shè)立監(jiān)測(cè)基地中心，具體承擔(dān)境內(nèi)水文管理和水資源監(jiān)測(cè)工作。

3）建立健全水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。依據(jù)行政區(qū)域劃分為7個(gè)水平衡區(qū)，通過(guò)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的設(shè)立實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源量和質(zhì)的監(jiān)測(cè)。具體做法：一是地下水。在南部井灌區(qū)及黃河灘區(qū)建立地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。在與濰坊、淄博、濱州等行政區(qū)劃臨界沿線布設(shè)監(jiān)測(cè)井，區(qū)域內(nèi)選擇典型區(qū)、地下水超采區(qū)、生活飲用水源地、咸水入侵區(qū)等布設(shè)監(jiān)測(cè)井；在采油區(qū)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)井，對(duì)其周邊水層可能造成的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)工業(yè)企業(yè)等用水大戶設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并實(shí)行智能卡數(shù)字化管理。二是引黃區(qū)域。在王莊、麻灣等10處引黃灌區(qū)渠首引黃口門(mén)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)引黃總量進(jìn)行監(jiān)測(cè)；在灌渠縣（區(qū)）交界處布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)不同區(qū)域供水情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；選擇不同灌區(qū)不同類型典型渠道，對(duì)渠道輸水損失進(jìn)行監(jiān)測(cè)。三是在廣南、永鎮(zhèn)、勝利、辛安、耿井、一村、孤河、利津、孤東、汀羅、南郊、淄河、利北等13座已建或在建1000萬(wàn)m3以上大中型平原水庫(kù)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。四是在小清河、支脈河、廣利河、預(yù)備河、沾利河、神仙溝、草橋溝等 7條骨干河流入河排污口、引水及排水口附近設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

4）科學(xué)劃定“三條”紅線。統(tǒng)籌考慮東營(yíng)市區(qū)域水資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及用水水平，按照總量控制、增量嚴(yán)管、指標(biāo)轉(zhuǎn)讓和污染排量控制的原則，明確“紅線”劃分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定三條“預(yù)警線”。將指標(biāo)層層細(xì)化，分解到縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下，逐級(jí)上報(bào)年度內(nèi)用水計(jì)劃，計(jì)劃不得超出分配供水總量。農(nóng)業(yè)是用水大戶，用水量在70%以上。鼓勵(lì)新增工業(yè)企業(yè)通過(guò)投資興建節(jié)水型農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，并取得用水權(quán)。城鎮(zhèn)生態(tài)、綠化等用水充分利用雨洪水、中水等資源，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水源。另外，勝利油田作為工業(yè)用水大戶，具有自己的引蓄水工程，涉及供水范圍廣，應(yīng)加強(qiáng)水資源取水許可制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市水資源的統(tǒng)一調(diào)度。

4 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)促進(jìn)人水和諧、生態(tài)修復(fù)、保障水資源永續(xù)利用具有重大的戰(zhàn)略意義，需要全社會(huì)的參與，各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，水行政主管部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)密切配合，方可取得實(shí)效。