王鳳香，馬文貴，倪 偉

（臨朐縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局，山東 臨朐 262600）

近年來，臨朐縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真總結(jié)水土保持生態(tài)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，探索創(chuàng)立了“三書一函”工作法，走出了一條“規(guī)模開發(fā)、連片治理、科學(xué)投入、建管并重”的水土保持新路子。

1 “三書一函”的主要內(nèi)容

臨朐縣水土保持“三書一函”工作法的主要內(nèi)容，是根據(jù)年度實施計劃，簽訂（或下達）責(zé)任書、意見書、協(xié)議書和督查函。在項目實施前，由縣政府與項目單位簽訂“責(zé)任書”，明確縣政府和項目單位的責(zé)任；縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局以“意見書”的形式，將項目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、進度和技術(shù)要求等逐一細化、量化，印發(fā)到項目單位；縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局和財政局與項目單位簽訂“協(xié)議書”，明確職能部門和項目單位的具體權(quán)利與義務(wù)；在項目實施和運行管護過程中，縣水土保持局下發(fā)“督查函”，對工程建設(shè)、管理中存在的問題，進行督查整改，確保工程建設(shè)、管理質(zhì)量。

2 具體做法

2.1 簽訂 “責(zé)任書”，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識

水土保持是一項綜合性強，涉及面廣，復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多門學(xué)科、多種行業(yè)、多個部門，面對千家萬戶。簽訂并落實好項目“責(zé)任書”，是健全完善激勵機制、推進水土流失綜合治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，臨朐縣高度重視水土保持工作，成立了縣水土保持委員會，辦公室設(shè)在縣水土保持局，并將水土保持生態(tài)建設(shè)納入全縣綜合經(jīng)濟工作考核。各項目單位也都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮的工程建設(shè)指揮部，設(shè)立了項目管理辦公室，從而形成了自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和激勵機制。每個項目實施前，縣政府都和項目單位簽訂“責(zé)任書”，明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)項目建設(shè)、管護考核情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲?！柏?zé)任書”的簽訂，進一步明確了項目單位的職責(zé)、強化了領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，調(diào)動了項目單位積極性、能動性。項目建設(shè)過程中，縣水土保持委員會辦公室和項目單位工程建設(shè)指揮部充分發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用，有效調(diào)動各方力量，形成了“各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、有關(guān)部門通力協(xié)作、項目單位積極響應(yīng)、廣大群眾踴躍參與、社會各界大力支持”的水土流失綜合治理新格局，推進了水土保持工作深入開展。

2.2 編制 “意見書”，確保協(xié)調(diào)指導(dǎo)到位

根據(jù)地形地貌、土地利用現(xiàn)狀和水土流失等不同特點，將全縣分為130條小流域，因地制宜，以小流域為單元，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理開發(fā)，達到治理一片、調(diào)整一片、見效一片。通過小流域綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件，培植扶強流域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成小流域經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，加快區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。工程建設(shè)項目一經(jīng)批復(fù)，縣水土保持局即將項目建設(shè)總體要求、建設(shè)進度和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量等以“意見書”的形式及時印發(fā)到項目單位。一是確保工程質(zhì)量。按照國家水土保持重點建設(shè)工程項目建設(shè)要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工，努力建設(shè)精品工程，爭創(chuàng)省級優(yōu)良工程。二是明確工作重點。突出抓好坡耕地改造、水保林、經(jīng)濟林和水利水保工程、道路等重點工程建設(shè)，以重點工程建設(shè)，促進面上工作上臺階。三是合理安排施工。根據(jù)工程的難易程度、季節(jié)變化等因素，提出明確的項目建設(shè)時間進度要求。同時，因地制宜，分類指導(dǎo)，提出有針對性地建議和意見?！耙庖姇敝朴喓统雠_，解決了項目建設(shè)干什么、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)是什么、怎么干的問題，使項目單位特別是領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員有了一本“明白賬”，確保項目工程建設(shè)科學(xué)、合理、有序進行。

2.3 訂好“協(xié)議書”，促進責(zé)權(quán)服務(wù)落實

縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局和財政局與項目單位在項目實施前及時簽訂“協(xié)議書”?！皡f(xié)議書”主要內(nèi)容包括項目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、雙方的權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任等。“協(xié)議書”的簽訂，進一步明確了各方的權(quán)利、義務(wù)，確保了服務(wù)措施到位，使項目單位和有關(guān)部門各負其責(zé)，通力配合，共同抓好項目建設(shè)。工作中，根據(jù)《國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法》，嚴(yán)格實行 “五制”：一是項目責(zé)任主體負責(zé)制。項目的責(zé)任主體為縣水保部門，并由項目鎮(zhèn)政府作為項目建設(shè)單位，對項目的自籌資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值全面負責(zé)，享有收益權(quán)，承擔(dān)投資風(fēng)險；二是工程建設(shè)監(jiān)理制。根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，對國家水土保持重點建設(shè)工程和使用國有資金投資且總投資200萬元以上的水土保持項目納入監(jiān)理范圍。監(jiān)理單位由縣水保部門和建設(shè)單位通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定。監(jiān)理單位依據(jù)合同，按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作；三是工程建設(shè)招投標(biāo)制。按照《水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)定》，對主要工程建設(shè)，合理劃分標(biāo)段，邀請符合資質(zhì)要求的企業(yè)進行公開、公平、公正投標(biāo)，選擇綜合實力強、價格合理的優(yōu)秀施工企業(yè)進行項目建設(shè)，堅決杜絕人情招標(biāo)。對以農(nóng)民投勞為主、不適宜招標(biāo)的工程，由鎮(zhèn)、村兩級負責(zé)組織實施；四是公示制。嚴(yán)格按照《水土保持重點工程公示制管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，工程實施前，把擬建工程的建設(shè)內(nèi)容、中央補助規(guī)模、預(yù)期效益及所需群眾投勞數(shù)量等內(nèi)容和項目建設(shè)、資金使用情況等項目竣工自驗情況分別向項目區(qū)群眾公開，接受監(jiān)督；五是工程建設(shè)推行群眾投勞承諾制。根據(jù) 《水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》，在項目規(guī)劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見，經(jīng)項目區(qū)三分之二以上群眾同意，由村民委員會以書面形式向縣級水保部門做出承諾后，方可列入規(guī)劃申報立項并實施。

2.4 印發(fā)“督查函”，提升建設(shè)管理水平

近年來，臨朐縣建立了黨代表、人大代表、政協(xié)委員視察水土保持項目制度、專業(yè)技術(shù)小組督查督導(dǎo)制度，定期不定期地對項目工程實施進行視察、督導(dǎo)。針對項目建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)存在的突出問題，由縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局下發(fā)“督查函”，提出整改意見和措施，督促項目單位限期搞好整改。僅2009年該縣就下達項目督查函10余份。工作中，主要把住“五關(guān)”：一是計劃執(zhí)行關(guān)。從規(guī)劃制訂、工程設(shè)計、實施方案或初步設(shè)計報告的編制上報，至下達計劃、組織實施、竣工驗收、工程移交、管護落實等，層層督查，環(huán)環(huán)緊扣，確保項目管理嚴(yán)格按照要求執(zhí)行；二是資金管理關(guān)。主要督查資金管理使用是否按照“三?！币蠊芾?，全面實行縣級財政報帳制。并堅持配套自籌資金，先撥到縣財政專戶，再統(tǒng)一下?lián)艿巾椖拷ㄔO(shè)單位；三是施工質(zhì)量關(guān)。主要督查工程是否實行統(tǒng)一招投標(biāo)，施工單位是否具備相應(yīng)施工資質(zhì)，是否嚴(yán)格按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范施工，是否實行全程質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)理；四是項目驗收關(guān)。單項工程完工后，在項目單位自驗基礎(chǔ)上，縣里及時組織檢查驗收。項目竣工后，縣里組織專門驗收小組，對所有項目逐項督查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的進行督查整改；五是工程管護關(guān)。工程竣工驗收合格后，及時督查項目單位管護責(zé)任和管護人員的落實情況，并堅持常年跟蹤督查，保證工程正常運行?！岸讲楹钡耐菩?，加強了事前、事中和事后三個方面的監(jiān)管，有尺有度，規(guī)范科學(xué)，從而強化了項目單位、管理部門和技術(shù)人員責(zé)任意識、質(zhì)量意識、以人為本的服務(wù)意識，推進了項目建設(shè)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)進程。

3 取得的成效

“三書一函”工作法的實施，創(chuàng)新完善了水土保持管理機制，促進了精細化管理，開創(chuàng)了臨朐水土保持新局面。

一是進一步提高了水土保持的檔次和水平。2006年以來，臨朐縣組織實施了中央預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目，沂蒙山區(qū)國家水土保持重點建設(shè)工程，全國生態(tài)修復(fù)試點工程和拉動內(nèi)需水保項目石洪峪、鳳凰山、嵩山等11個水土保持重點建設(shè)工程，涉及67個行政村，5.33萬人，總投資1515.17萬元，治理水土流失面積295.28km2。同時，連續(xù)3年在龍崗鎮(zhèn)堯山小流域和柳山鎮(zhèn)吉山小流域，集中組織開展了以坡耕地改造為重點的綜合治理工程，治理水土流失面積39.3km2。全國生態(tài)修復(fù)試點工程階段驗收獲省優(yōu)良工程，沂蒙山區(qū)國家水土保持重點工程建設(shè)得到了國家水利部水保司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二是成功培育起了優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以培育龍崗、九山鎮(zhèn)“林果專業(yè)鎮(zhèn)”，柳山、寺頭鎮(zhèn)“優(yōu)質(zhì)瓜菜和果品專業(yè)鎮(zhèn)”為目標(biāo)，治理中不斷調(diào)整、優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力扶持發(fā)展經(jīng)濟效益好、生態(tài)效益顯著、群眾積極性高的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑起了“種植規(guī)?；⑸a(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化”的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。

三是建立起了項目建設(shè)管護長效機制?！叭龝缓惫ぷ鞣ǖ膶嵤?，有效調(diào)動了項目單位的積極性和主動性，實現(xiàn)了“要我干”向“我要干”的根本轉(zhuǎn)變，同時也促進了建后管護工作的深入。按照臨朐縣出臺的管護措施和管護辦法，通過采取拍賣、租賃、承包等形式，確定各類工程的管護責(zé)任主體，明確了所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了“誰管理、誰受益”。發(fā)揮用水協(xié)會、櫻桃協(xié)會、瓜菜協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，以利益為紐帶，強化內(nèi)部約束機制，最大限度地調(diào)動農(nóng)民參與工程管護的積極性，保證了工程正常運行和效益的充分發(fā)揮。