□ 王靜 張紅

一、施工中存在的主要問題

（一）施工任務不足。近年來，水利水電基建項目發(fā)展迅速，水利水電工程成了眾多企業(yè)或個人都渴望分割的“蛋糕”；水利水電施工企業(yè)迅速發(fā)展，這些企業(yè)的蓬勃發(fā)展又導致了水利水電工程競爭的激烈，最終導致了水利水電施工企業(yè)的施工任務不足。加入WTO后，隨著關稅的大幅度下調(diào)，許多國外的施工企業(yè)蜂擁而來，爭搶有限的國內(nèi)市場份額。為了爭取顧客，擴大市場占有率，企業(yè)可能運用各種手段達到這一目的。

（二）企業(yè)制度、機制、管理等方面創(chuàng)新能力不足。許多水利水電施工企業(yè)，特別是大型水利水電施工企業(yè)，都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術和裝備較先進、施工資質(zhì)和資信等級較高、施工質(zhì)量和社會信譽較好、施工經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，但因存在資本金不足、經(jīng)營機制僵化、歷史包袱沉重、企業(yè)辦社會開支和離退休人員費用開支龐大、冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點，缺乏在制度、機制、管理等方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，導致企業(yè)經(jīng)濟效益較差。

（三）市場競爭能力不足。水利水電工程同任何商品的生產(chǎn)經(jīng)營一樣，需要占有市場，而許多水利水電施工企業(yè)市場競爭能力不足。這有兩方面的原因：一方面是社會原因，因存在招標、評標不合理等現(xiàn)象而影響了企業(yè)的公平競爭，這有待于以社會機制的完善去改進。另一方面，水利水電施工企業(yè)自身存在競爭能力不足的問題，技術、設備、資金不足，不太注重信息管理，創(chuàng)新型、復合型人才缺乏，科技人才缺乏。激烈的市場競爭容易導致水利水電工程生產(chǎn)成本的加大，這就要求水利水電施工企業(yè)加大創(chuàng)新力度，提高效益，使自己的工程“價廉物美”，適應市場競爭。

二、加強施工合同管理

（一）嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等。這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理、商務要求嚴謹、公平和整體規(guī)劃可靠為原則。

（二）嚴格合同的簽訂程序。每一份合同簽訂之前，合同文本都要經(jīng)各業(yè)務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣才會減少合同執(zhí)行難度。

（三）嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都要遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都要以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設計代表以及其他服務單位，都要在合同規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，要依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

（四）完善合同清算工作。合同履行結束后要逐一對合同進行清算。清算中要做到，合同竣工資料要齊備并符合國家檔案管理要求，合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

三、提高水利工程施工質(zhì)量的措施

（一）加強領導，落實責任制。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員的責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當事人工作崗位發(fā)生什么變化，都要追究責任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責任來。

（二）嚴格執(zhí)行水利建設程序。嚴格執(zhí)行《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》和有關文件；嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕“三邊”工程；嚴格按照單元、分部、單位工程進行質(zhì)量評定，任何工程未經(jīng)驗收不得投入使用或進行下一階段施工。

（三）大力推行水利工程建設“三制”。實踐證明，水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監(jiān)理制(即“三制”)，是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質(zhì)量。在進行招標投標時，要嚴把資質(zhì)審查關，不僅要看投標單位的資質(zhì)，更要看其實際業(yè)績和業(yè)務的管理，并重視工程項目的資源配置是否到位。杜絕層層轉包，主體工程不得分包，分包商必須要滿足相應資質(zhì)要求。

（四）制定監(jiān)理細則，明確監(jiān)理目標。根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標、進度計劃、人員和物料計劃，以及為實現(xiàn)這些目標所進行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標準、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗收程序等都要作詳細規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做以及怎樣去評價做的效果，以便于工作中相互協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時，建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機構、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì)，并明確各級質(zhì)檢人員的權限和責任等。

（五）強化質(zhì)量控制措施。質(zhì)量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業(yè)提交的技術方案、技術措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等作嚴密審核，特別是對各企業(yè)投入工程的技術人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等進行控制，未經(jīng)項目監(jiān)理部同意不得進入工地。這樣就可避免因準備工作不充分、施工措施不落實、人力物力不到位或因質(zhì)量安全措施不完善而倉促開工所產(chǎn)生的質(zhì)量問題。事先控制是質(zhì)量控制的主要部分，它能將工程事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，保證工程的高標準施工。

事中控制就是工序控制。工序控制實行“二級三檢報驗制”，它是保證工程質(zhì)量的有效手段。第一級是為保證監(jiān)理目標的實現(xiàn)，指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊復檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢制度；第二級是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎上，填報“報驗申請單”，報工程指揮部復驗，經(jīng)復驗合格后由監(jiān)理工程師負責終驗，保證做到上一工序不合格不得進入下一工序施工。對單元工程，監(jiān)理工程師要在評定表上簽驗收意見和評定質(zhì)量等級，以確保每道工序都達到設計和規(guī)范要求。另外，質(zhì)檢人員要全過程旁站監(jiān)督。監(jiān)理工程師要隨時巡視工地，主要部位、隱蔽工程、關鍵施工過程等要實行監(jiān)理工程師旁站監(jiān)督。對工程質(zhì)量問題，推行“三不放過”的原則，即事故原因不明不放過、處理措施不落實不放過、不接受經(jīng)驗教訓不放過。施工單位及負責人要徹底查明原因，提出積極措施及妥善處理意見，并向項目監(jiān)理部提出書面報告?zhèn)浒浮?/p>

事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量繼續(xù)進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，同時對資料進行收集整理歸檔，及時組織有關人員檢查驗收。

四、小結

水利水電施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須深化體制改革，認真實施創(chuàng)新戰(zhàn)略,不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力，采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質(zhì)量，積極主動地進行制度、機制、管理創(chuàng)新，使企業(yè)永葆青春，煥發(fā)生機。