張宏宇，高瑞征，張海峰，康中偉

（天津市引灤工程爾王莊管理處，天津 寶坻 301802）

1 投資估算和設(shè)計概算

建設(shè)單位在工程立項(xiàng)決策階段，作為投資的主體應(yīng)積極參與工程造價管理，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢的作用。在這一階段，對工程造價的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為工程的選址、設(shè)計、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析提供可靠的自然、地理、氣象、水文、地質(zhì)、社會、經(jīng)濟(jì)及交通運(yùn)輸與環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，編制一份具有真實(shí)性和科學(xué)性的可行性研究報告（含投資估算表）。投資估算的編制應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場行情及建設(shè)期間可能出現(xiàn)的價格調(diào)整，使投資估算既符合實(shí)際又留有余地，真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。1997年引灤爾王莊管理處暗渠泵站改造，對爾王莊暗渠泵站改造工程模型泵裝置進(jìn)行試驗(yàn)，主要對模型裝置進(jìn)行了設(shè)計、制造、安裝、試驗(yàn)等，其中試驗(yàn)內(nèi)容包括：水泵裝置、6個角度（＋2°、＋1°、0°、－2°、－4°、－6°）的效率、氣蝕、揚(yáng)程、流量、噪聲、振動等，根據(jù)試驗(yàn)數(shù)據(jù)和報告，進(jìn)行了科學(xué)論證，并編制了爾王莊暗渠泵站更新改造工程可行性研究報告。

2 設(shè)計管理

設(shè)計管理是工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，采用限額設(shè)計管理，可以加強(qiáng)工程造價控制力度。限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的總概算（投資規(guī)模）控制總體設(shè)計，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計任務(wù)書各項(xiàng)要求的前提下按分配的投資額控制設(shè)計，在設(shè)計中以控制工程為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價的核心以克服超額現(xiàn)象。引灤爾王莊管理處一般都是經(jīng)過上報可研報告（含估算），經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，并進(jìn)行投資控制，在此基礎(chǔ)上，委托有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行初步設(shè)計。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計就成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵，設(shè)計方案的優(yōu)劣直接影響著工程投資和工期長短。在這方面，建設(shè)單位應(yīng)配合設(shè)計單位，精心設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計。實(shí)踐證明，設(shè)計費(fèi)雖然只占不到工程全部費(fèi)用的1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達(dá)75%以上，其中施工圖設(shè)計對投資的影響程度為35%。所以，無論從造價控制系統(tǒng)看，還是從投資利用、投資控制方面看，工程造價控制只要抓住設(shè)計這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)即可取得事半功倍的效果。2004年引灤爾王莊管理處新建鍋爐房工程，通過上報可研報告經(jīng)引灤工管處批準(zhǔn)立項(xiàng)，但由于批復(fù)資金有限且馬上就要進(jìn)入采暖期，為縮短工期，將原有部分鍋爐房設(shè)備進(jìn)行拆除并移至新建鍋爐房內(nèi)，這樣既節(jié)省了資金，又縮短了工期，并保證了正常采暖。

3 建立完善的招投標(biāo)管理制度

3.1 招標(biāo)文件的編制

按照建設(shè)部《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》規(guī)定編制施工招標(biāo)文件，主要包括投標(biāo)須知，合同條款，投標(biāo)文件格式，合同格式及條款，履約擔(dān)保書格式及工程的技術(shù)要求、圖紙和資料等。實(shí)踐表明，一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程造價的合理性、合法性、可行性，有效地控制工程投資造價。

3.2 確定合理的標(biāo)底

標(biāo)底是工程造價的表現(xiàn)形式之一，是建設(shè)單位對工程的期望價格。它主要包括招標(biāo)單位對投標(biāo)人技術(shù)力量情況、信譽(yù)、預(yù)期工程造價和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行總和的文件。在目前情況下，工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置標(biāo)底有助于規(guī)范建筑市場秩序，有助于建設(shè)單位了解工程造價的有關(guān)情況，同時標(biāo)底還可作為評標(biāo)價格合理與否的參考，有些重要工程為了保證工程質(zhì)量，也可能采用接近標(biāo)底的投標(biāo)者為中標(biāo)單位。標(biāo)底的正確與否，直接關(guān)系著工程的順利實(shí)施。為公正、公平，建議標(biāo)底根據(jù)各方面因素綜合確定。

3.3 工程造價確定原則和辦法

工程造價確定原則：①能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；②滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并已通過評審，投標(biāo)價格最低。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)項(xiàng)目多、難度大的大中型工程，其造價的確定一般采用分項(xiàng)評議和綜合評議相結(jié)合的辦法。對于技術(shù)復(fù)雜程度小的小型建設(shè)工程項(xiàng)目，可采用最低價中標(biāo)。

確定工程造價評標(biāo)方法，最低標(biāo)價法是投標(biāo)人的投標(biāo)文件中能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)文件各項(xiàng)規(guī)定要求的方法。需要明確的是，這里的投標(biāo)價是經(jīng)過評審修正處理后以保證各投標(biāo)人報價在同等條件下的最低價，而不一定是開標(biāo)時的最低價。綜合評標(biāo)法是根據(jù)工程的特點(diǎn)和自身的期望確定若干個目標(biāo)指標(biāo)，設(shè)定加減分因素，通過評審和比較，綜合得分高者為推薦中標(biāo)人。

經(jīng)過審定以后的標(biāo)底造價，是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，一般來說，建設(shè)單位應(yīng)選定技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠、質(zhì)量保證、措施完善、報價合理的承建單位，并以合同方式約束雙方在施工過程中的經(jīng)濟(jì)活動，這是確保工程質(zhì)量和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4 加強(qiáng)投資跟蹤管理與控制

在工程施工階段，由于工程設(shè)計及招投標(biāo)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性比其他階段相對少一些，但是該階段是形成工程實(shí)體的主要階段，若控制不好，也會使投資失控，給建設(shè)單位造成損失。

4.1 工程監(jiān)理制實(shí)施與管理

監(jiān)理體系是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)的重要保證，應(yīng)充分發(fā)揮其控制投資，增進(jìn)效益的作用，給預(yù)算、結(jié)算審查提供一套比較規(guī)范的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的資料文本，從而反映真實(shí)的工程量。

4.2 審查優(yōu)化施工方案

審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資最有效的手段之一。所謂優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。

4.3 控制工程變更

施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場勘查，并對圖紙進(jìn)行會審，技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，特別是對那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計，必須經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方現(xiàn)場核實(shí)，并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)分析，盡量減少合同費(fèi)用。

4.4 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐工地代表要有高度的責(zé)任感和使命感，要有主人翁意識，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨檢隨簽”。同時，簽證必須達(dá)到量化要求，避免定性化和含糊不清的簽證；要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽證管理程序。

4.5 抓好合同管理

合同管理對造價控制起著重要作用，建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免糾紛的發(fā)生。

5 竣工結(jié)算

工程竣工結(jié)算時，預(yù)算人員必須認(rèn)真、仔細(xì)，同時還要與工程各有關(guān)部門緊密配合，充分體現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位之間的合同關(guān)系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審核后編制符合實(shí)際的竣工結(jié)算報告和分析投資使用情況，對超支部分分析原因，找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便改進(jìn)今后的工作。

工程造價的控制管理是一個動態(tài)過程，隨著市場條件的變化，工程造價的控制管理變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理既要全面又要有所側(cè)重。在工程實(shí)施的各個階段，都要有控制造價的經(jīng)濟(jì)意識，充分發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)全過程投入資金及工程造價的控制管理，以達(dá)到用最省的資金獲得最佳效益的基本建設(shè)目的。

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