那學偉 劉長胤

中油管道物資裝備總公司 （河北 廊坊 065000）

如何提高HSE管理制度的執(zhí)行力

那學偉 劉長胤

中油管道物資裝備總公司 （河北 廊坊 065000）

HSE管理制度的執(zhí)行力是指為實現(xiàn)HSE目標和指標所采取的手段和方法，所產(chǎn)生的效果的能力。也就是組織和員工如何按HSE管理文件去 “做”的能力。具有較高的執(zhí)行力既是HSE管理制度建設的基本要求，也是檢驗HSE制度建設成效的重要標準。

HSE管理制度執(zhí)行力低的要因分析

（1）管理者沒有常抓不懈。一些單位的管理者，習慣于搞“階段性工程”對HSE管理制度的執(zhí)行不能始終如一地堅持。HSE管理制度有文件沒有落實，HSE管理工作有布置沒檢查，或檢查工作時前緊后松，工作中寬以待己、嚴于律人，自己沒有做好表率。

（2）操作規(guī)程制定不科學，可操作性不強。一些單位的操作規(guī)程規(guī)定的比較籠統(tǒng)，操作步驟不細、責任不明確，缺乏程序性、量化的規(guī)定。致使這些操作規(guī)程只有熟悉流程的員工才能操作，給事故的發(fā)生埋下了隱患。

（3）一些制度在執(zhí)行過程中走形式。如推行的班前講話制度，本來是一項很好風險提示、風險消減的措施，但一些部門沒有認真執(zhí)行，沒有結合本部門、本崗位、存在的風險進行，只是“完成任務”式的說一下,長期下去，使一些人認為就是走形式,無關緊要。再如風險識別，識別人不深入現(xiàn)場，只是憑感覺、憑印象坐在辦公室“閉門造車”，更沒有根據(jù)現(xiàn)場的情況變化進行滾動識別，而是走形式的一年下發(fā)一次，其針對性可想而知，沒有針對性，其執(zhí)行力必將大打折扣。

（4）操作人員對作業(yè)過程中的危害性認識不夠，后果估計不足，安全防范意識差，業(yè)務技能不過關，沒有掌握最基本的崗位HSE制度應知應會，不具備保證HSE管理順利執(zhí)行的基本技能?？芍^“不知不會，無知無畏”，造成工作中貪圖便捷，魯莽行事，盲目操作，從而導致了事故的發(fā)生。

（5）缺少科學的監(jiān)督、考核機制。一些單位對安全監(jiān)督人員的選拔考核不嚴，安全監(jiān)督人員素質(zhì)低，責任心不強，業(yè)務不精。工作中沒有認真履行安全監(jiān)督職責，沒有對“違現(xiàn)”行為及時的制止和糾正，不是接受違章指揮，也成為違章作業(yè)的參與者，就是沒有能力發(fā)現(xiàn)和糾正違章現(xiàn)象。

（6）HSE教育培訓不嚴、不細。HSE教育培訓沒有落實到實處，不注重對職工的知識更新，對于臨時用工只靠短時間的安全教育，難以滿足施工作業(yè)的安全要求，對職工風險識別能力、自我保護意識、基層特種作業(yè)人員的教育和培訓不到位，沒有達到作業(yè)要求。

（7）HSE文化還沒有完全形成。一些企業(yè)內(nèi)部作風渙散，機制不健全，導致干與不干、真干實干與假干虛干、干好與干壞一個樣。缺乏相應的獎懲作激勵，由此使得HSE制度的執(zhí)行文化得不到建立和弘揚，而官僚之風卻大行其道。

如何提高HSE管理的執(zhí)行力

1 切實加強HSE管理制度執(zhí)行的組織領導

推動HSE管理制度執(zhí)行是企業(yè)領導的重要職責。HSE管理制度主要是用來制約和監(jiān)督員工在生產(chǎn)、生活中的行為的，如果企業(yè)領導沒有堅定決心貫徹執(zhí)行，HSE管理制度就會成為一紙空文。因此，企業(yè)領導不但要注重制度建設，更重要的是關注制度執(zhí)行力。企業(yè)領導要把HSE管理制度執(zhí)行擺在突出位置，以加快推進HSE管理體系建設為載體，以健全HSE運行制約和監(jiān)督機制為重點，以落實領導責任制為抓手，結合本單位實際創(chuàng)造性地開展工作，出實招，求實效，保證HSE管理各項制度得到切實執(zhí)行。工作中要建立健全保障HSE管理制度執(zhí)行的工作機制，完善保障HSE管理制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對HSE管理制度執(zhí)行各項措施特別是重要領域和關鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執(zhí)行具體要求和違反制度的懲罰措施，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。要力戒形式主義、官僚主義，切實改變那種以會議貫徹會議、以文件貫徹文件、以講話貫徹講話的表面上熱熱鬧鬧而實際上收效甚微的做法。

2 切實增強員工的HSE意識

增強HSE意識是提高HSE管理制度執(zhí)行力的重要前提。如果一個企業(yè)的員工沒有牢固樹立制度意識，不能自覺遵守和維護制度，再多再好的制度最終也只能是擺設。因此，要把HSE管理制度宣傳教育作為HSE管理體系建設的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使企業(yè)員工全部能夠領會HSE管理制度的精神、熟知內(nèi)容，不斷增強HSE制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉(zhuǎn)化為員工行為的準則，在工作中只有規(guī)定動作，沒有自選動作。

增強HSE意識，首先要大力開展HSE法律法規(guī)的宣傳教育和培訓工作，在單位創(chuàng)造“安全第一，環(huán)保優(yōu)先”HSE文化氛圍，把HSE管理提高到一個全新的高度，通過辦培訓班、知識競賽等各種形式學習HSE法律法規(guī)、規(guī)章制度，使大家認識到，現(xiàn)在的HSE生產(chǎn)，已經(jīng)提升到法律的高度，違反HSE規(guī)章制度和操作規(guī)程，就是違法行為。其次要對全體職工普及HSE知識。當職工對HSE的重要性認識后，要向職工灌輸一些最基本的HSE知識。如安全生產(chǎn)“三不傷害”、“四不放過”等以及職工平時怎樣提高自我保護等，把一些常用的貼近生活的HSE知識傳授給他們，容易被職工理解和接受，對提高HSE意識有很好的作用。只有人的意識、知識達到了相應的水平，逐步建立起HSE文化，企業(yè)的HSE管理才能上升到新的階段，執(zhí)行力才能得到根本提高。

3 強化HSE責任

強化HSE管理的執(zhí)行力，要進一步完善HSE責任，實行嚴格的HSE責任追究制度，把HSE管理的績效考核與個人利益掛鉤。企業(yè)領導要研究制定對職能部門和生產(chǎn)單位的HSE管理考核辦法，一個部門有什么責任，就要有什么權力，做到權利與責任相匹配。要努力構建全員、全方位、全過程的HSE管理責任網(wǎng)絡和工作格局，真正落實誰主管、誰負責的制度，真正實現(xiàn)本質(zhì)安全。按照考核辦法，逐級落實責任，實現(xiàn)有感領導、屬地管理、直線責任。對管理人員違章指揮和疏于管理的，對工程質(zhì)量疏于監(jiān)督，驗收出現(xiàn)問題的，就要嚴肅追究責任，并按規(guī)章制度進行嚴厲處罰。對違反制度規(guī)定發(fā)生重大、特大及以上事故的單位，要對行政主要領導進行組織處理。通過層層簽訂責任書，落實責任主體，嚴格責任追究，把責任層層分解落實到每個崗位、每名員工,實現(xiàn)壓力逐層傳遞。

4 加強HSE制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查

一些單位之所以HSE事故頻發(fā)，是因為其HSE管理制度形同虛設，因此，必須強化HSE管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

做好HSE制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，一要建立健全HSE制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，每項HSE制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責任不可推卸，采用日常督查和專項檢查等方式隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。二要建立健全HSE管理制度執(zhí)行情況的問責機制，把HSE管理制度執(zhí)行情況納入領導責任制檢查考核和領導干部工作述職內(nèi)容，對因執(zhí)行HSE管理制度不力而造成事故的要堅決追究責任。三要完善制度執(zhí)行監(jiān)督機制，建立一支高素質(zhì)的HSE管理制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查隊伍。隊伍要達到以下要求：

首先，HSE監(jiān)督人員必須保持清醒的頭腦，抓住確保本單位HSE目標、指標實現(xiàn)的主線，在情況多變的形勢下，客觀思考，具體分析，找準每個不同階段，不同時間影響HSE管理的主要矛盾，審時度勢，有抓大事、抓關鍵事、抓關鍵人的意識，始終把HSE管理工作的著眼點，放在尋找影響全局HSE管理工作的關鍵環(huán)節(jié)、影響面大的敏感熱點問題上。

第二，HSE監(jiān)督人員要做到以理服人，協(xié)調(diào)矛盾，形成合力 。HSE監(jiān)督人員與被監(jiān)督對象中的人是一對矛盾，監(jiān)督人員依據(jù)HSE管理制度去約束被監(jiān)督人員的行為，被監(jiān)督人員難免有逆反心理存在，只是在反映程度、方式上不同。因此，監(jiān)督人員首先要正視矛盾，不回避矛盾，熟悉和掌握有關安全工作的法規(guī)制度，掌握現(xiàn)場生產(chǎn)技術基本知識，全面提高自身素質(zhì)。在具體的監(jiān)督工作中找準切入點，講清道理，指明錯誤點，指導應采用的正確方法，以自己的才能去實施監(jiān)督，使被監(jiān)督人員達到“不能不服管”的境界。

第三，應以法規(guī)范人，認真檢查，嚴肅考核。監(jiān)督人員日常工作中，檢查與考核是重要的常用手段，要注意的是：檢查過程中一定要嚴肅認真，切莫因是老領導、老同志、老熟人而流于形式；檢查提出的問題一定要準，似是而非者，要研究清楚再講，而且講話時要選擇適當?shù)慕嵌群涂跉猓M量做到既指出問題的核心又讓被監(jiān)督對象可以接受?？己藭r引用有關規(guī)定、規(guī)程的條文準確、適度。

第四，實施以德感人，突出服務意識 。監(jiān)督人員要注意運用高尚的人格力量去實施管理。在監(jiān)督工作中指出問題的同時，以平等的態(tài)度對待人、信任人、關心人、理解人、尊重人，提出問題要有解決問題的辦法，讓被監(jiān)督人員知道保證生產(chǎn)安全更是為了被監(jiān)督者自身的安全。在工作中深入生產(chǎn)一線要樹立服務的思想，以想實招、使實勁、辦實事的行動，讓被監(jiān)督人員信任、理解，從而達到被監(jiān)督人員“不忍不服從管理”的境界。

5 領導干部要做執(zhí)行HSE管理制度的表率

一個單位HSE管理制度執(zhí)行力的高低關鍵看領導。因此，領導干部特別是主要領導干部發(fā)揮模范作用對HSE管理制度的執(zhí)行至關重要。企業(yè)領導干部要帶頭學習HSE管理制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，在執(zhí)行制度上率先垂范，真正做到“有感領導”。要求員工做到的，領導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。只有領導干部做出榜樣，才能在企業(yè)中形成自覺遵守和執(zhí)行HSE管理制度的良好風氣。企業(yè)領導干部特別是黨政一把手不僅要帶頭遵守HSE管理制度，還必須堅持原則、敢抓敢管，維護HSE管理制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切“三違”的現(xiàn)象作斗爭。領導干部要敢于當“惡人”，在HSE管理上凡發(fā)生違反制度的行為，要一視同仁，給予嚴懲；堅持HSE管理制度是“法”不能犯，制度是“律”必須執(zhí)行。做到在HSE管理制度面前人人平等，沒有“特例”！

6 建立完善的HSE規(guī)章制度

HSE管理只有規(guī)定動作，沒有自選動作。企業(yè)要用HSE管理制度制約人們在一切生產(chǎn)活動中的行為，提高HSE管理制度的執(zhí)行力，就要對已有HSE管理制度進行梳理，剔除過時的和不適用的，按照國家、行業(yè)、企業(yè)標準要求增補適用的。逐步建立起一套詳細的可操作性較強的HSE管理制度，并使其標準化、程序化。

[參考書目]

[1]路念明,靳濤.安全提高中國石化HSE執(zhí)行力探析[J].健康和環(huán)境, 2009(7):7-9.

2010-06-09