□ 王 棚 蔡秀萍

廣東省水資源總量豐富，但水資源分布不均、水質性缺水、水資源利用浪費等問題威脅著經(jīng)濟社會的未來發(fā)展。本文從水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水技術手段、法規(guī)制度管理等方面就廣東省水資源可持續(xù)利用和管理提出了相關建議。

隨著廣東省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，水資源開發(fā)利用過程中的供、用、排水關系和用水結構發(fā)生了較大改變。用水量的不斷增長和用水結構的變化，使水資源的供需矛盾日益突出。水少水臟的問題日益成為困擾廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展和危害人民身體健康的突出問題。因此，著力節(jié)約水資源，調整用水結構變得尤其重要，要以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、水資源短缺和水污染問題

（一）水資源有限且分布不均。2008年，廣東省平均年降水量為2 140.8毫米。廣東省水資源總量雖然不少，但由于地形氣候的影響，降水和徑流的時空分布不均，約85%的徑流高度集中在汛期以洪澇形式出現(xiàn)迅速奔向大海。地域上的分布情況是中部多，東西兩翼較少；各地平均年降水量變幅達1 200～2 800毫米。這給水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護帶來困難。

（二）對水資源的需求不斷增加。改革開放以來，廣東經(jīng)濟飛速發(fā)展，大量外來人口涌入廣東，目前廣東常駐人口已達到9 300萬，用水人口不斷增加，而水資源量不增加反而減少，勢必造成人均水資源的短缺狀況。2008年全省用水總量461.5億立方米，比改革開放初期1980年全省用水量325億立方米增加了136.5億立方米，例為全國前茅。根據(jù)用水定額和用水增長趨勢方法分析，隨著廣東省人口的增長和城市化進程的加快，城市工業(yè)、生活用水和生態(tài)用水還將不斷增長，到2030年之前，全省總用水量處于“增長期”。

（三）水質性缺水狀況嚴重。廣東省發(fā)達的工業(yè)和高速發(fā)展的城市化，使得工業(yè)廢水和生活污水源源不斷排入河流湖泊，導致水環(huán)境質量下降，2003年排放總量達120億噸，約占全國的六分之一。

全省2008年監(jiān)測評價河長6 988公里，其中水質Ⅰ～Ⅲ類河長占總評價河長的76.1%，Ⅳ～劣Ⅴ類占總評價河長的23.9%。在監(jiān)測評價的57個水庫中，水質為Ⅰ～Ⅲ類的水庫38個，占監(jiān)測評價總數(shù)的66.7%；Ⅳ～Ⅴ類的水庫19個，占33.3%，主要污染項目為總氮。全省監(jiān)測評價的41個城市飲用水源地中，水質為Ⅰ～Ⅲ類的水源地有21個，占監(jiān)測評價總數(shù)的51.2%，其中，水庫水源地占57.1%，河流型水源地占44.4%。

（四） 洪澇災害頻繁。廣東省目前的防洪標準偏低，部分現(xiàn)狀堤岸是在軟基上拋石堆砌而成，有少數(shù)是自然崗地或土堤，工程質量差，防洪潮標準較低，堤頂標高不能滿足防洪規(guī)劃的要求，如珠江的前后航道、蕉門水道、洪奇瀝水道等等，其配套工程設施多為50～60年代修建且已老化，現(xiàn)狀堤防僅為20～50年一遇防洪標準；廣東西部北部山區(qū)較多，泥石流事件也時有發(fā)生。城市的排澇設施標準偏低，排澇主干渠渲泄能力不足；現(xiàn)有排澇系統(tǒng)的工程設施不配套，調蓄泵站、防洪閘、溝渠和水庫庫容設計標準不一致，只能按低標準運行，難以有效發(fā)揮作用；城區(qū)排水管網(wǎng)結構老化，部分渠道嚴重淤塞破損，排水管網(wǎng)過水能力嚴重不足；城市發(fā)展迅速，排澇設施跟不上城市化發(fā)展的需求。由于現(xiàn)有的防洪澇標準較低，近年來洪澇災害頻繁發(fā)生。

二、對策探討

（一）可持續(xù)水資源管理。近年來，可持續(xù)發(fā)展的觀念被廣泛接受，并成為各國政府21世紀行動綱領的重要承諾?？沙掷m(xù)水資源管理有3個基本目標：環(huán)境的完整性、經(jīng)濟效率和平衡。根據(jù)可持續(xù)水資源管理的基本目標，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展一定要以水資源的可持續(xù)發(fā)展為基礎，除了考慮水資源量的分配管理外還要求考慮水環(huán)境問題，具有環(huán)境的完整性；要求水資源的利用從長遠的觀點看有最佳的經(jīng)濟效率；為了處理好追求經(jīng)濟效益與資源保護之間的矛盾，要求水資源可持續(xù)發(fā)展，平衡便成為一個重要的目標，其最根本的涵義是經(jīng)濟社會與水資源的協(xié)調發(fā)展。

（二）創(chuàng)建節(jié)水型社會。廣東省一方面用水緊張，一方面水資源浪費嚴重。根據(jù)廣東省行業(yè)?。ㄓ茫┧~的普查，工業(yè)取水、公共生活用水、農業(yè)用水定額均高于全國平均水平，而且同行業(yè)中，不同的工藝水平和管理水平其?。ㄓ茫┧~差異較大，如同樣的制漿造紙企業(yè)，用水定額可相差3倍。

建設節(jié)水型社會是解決廣東水資源問題的根本出路，是貫徹節(jié)約保護資源基本國策的戰(zhàn)略措施，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。廣東省水資源并不樂觀的形式更要求必須大力推行節(jié)水，這對水質性缺水比較突出的廣東，一方面是節(jié)約水資源，另一方面也是減輕水環(huán)境壓力。

（三）加大城鎮(zhèn)污水治理力度。要保護好飲用水源，增加水污染治理的投人。廣東省污水處理廠建設緩慢的一個重要原因是環(huán)境基礎建設和運營市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。污水處理廠被看作政府出資的福利事業(yè)，使建設投資完全依賴政府，給政府財政帶來巨大的壓力。另外，事業(yè)單位運營也一定程度導致了污水處理廠運營成本偏高。事實上，根據(jù)“誰污染，誰付費”的要求，多數(shù)地區(qū)只要按照“保本微利”的原則，通過收取污水處理費，便可使污水處理廠建設和運營成為“有利可圖”的產(chǎn)業(yè)。通過公開的招投標，讓所有有資質的企業(yè)都有機會參與競爭，從中選擇最優(yōu)者建設和經(jīng)營。在建設污水處理廠的同時，要加強污水管網(wǎng)建設，提高污水處理廠的利用率。城市污水處理是一項系統(tǒng)工程。污水收集系統(tǒng)必須與污水處理廠同步或先行建設，污水集中和分散處理相結合、污水處理和回用相結合，才能達到污水治理的目的。城市排水管網(wǎng)和污水廠應進行配套建設。近期應首先完善城市排水管網(wǎng)，在此基礎上提高城市污水處理率；城市污水處理應以滿足現(xiàn)有污水為主，處理程度應根據(jù)不同接納水域的要求確定，并留有進一步處理的余地；對城市排水管網(wǎng)服務區(qū)內的污、廢水，要求在達到允許排入城市下水道標準后納入城市污水相對集中處理，而對服務區(qū)之外的污水則宜分散處理。

（四）提高全省防洪澇能力。針對廣東省當前防洪、治澇工程系統(tǒng)存在的問題，在總結歷史的防洪、治澇經(jīng)驗教訓基礎上，應對全省的防洪、治澇做一個系統(tǒng)的完整的規(guī)劃，提出切實可行的具體工程措施方案。根據(jù)東江、西江、北江及其支流、沿海等堤岸現(xiàn)狀，有針對性地進行堤岸加固建設，提高防洪標準，全面落實洪水調度方案等措施，有效地控制東江、西江、北江洪水泛濫，降低臺風暴潮的侵害；山區(qū)做好植樹造林的工作，加強截洪溝建設，加大對山坡的監(jiān)測力度，避免泥石流發(fā)生。結合近遠期排澇規(guī)劃，逐步完善排澇系統(tǒng)的配套設施及城區(qū)排水管網(wǎng)建設，對不滿足排水要求的舊管網(wǎng)進行改建，對淤積的管網(wǎng)進行清疏，加強管網(wǎng)的養(yǎng)護管理等等。建成完整的、配套的、標準符合規(guī)范要求的防洪治澇工程系統(tǒng)，進一步提高防洪除澇能力，完善全省防洪減災系統(tǒng)。

（五）加強政策法規(guī)建設，健全水管理體制。建立起全省水資源統(tǒng)一管理的新體制，實現(xiàn)資源在社會經(jīng)濟運行中的優(yōu)化配置。初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的水運行機制。解決好提高現(xiàn)行水價、征收郊區(qū)用水的水資源費、統(tǒng)一征收地下水養(yǎng)蓄基金等問題；要在對水管理體制、水運行機制的改革進程中進一步完善水法規(guī)，逐步形成統(tǒng)一的、權威的水法規(guī)體系。

只有加強制定適應廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設要求的水政策法規(guī)體系，通過對水資源按流域的統(tǒng)一管理，才能使人口、水資源、水環(huán)境與全省經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，從而使水資源能滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)對水資源不斷增長的需求。

三、結語

廣東省人口多，工業(yè)發(fā)達，城市化快速，水資源問題嚴重，必須采取切實有效措施，推進水資源的可持續(xù)利用，為全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障?！?/p>