□ 方 艷 徐云偉

梧桐河是松花江下游左岸一級支流，全長237公里，其中流經(jīng)寶泉嶺農(nóng)場境內(nèi)50公里。以前，寶泉嶺農(nóng)場境內(nèi)河道采砂混亂現(xiàn)象嚴重，致使河勢不穩(wěn)、河岸坍塌嚴重。2006年，農(nóng)場通過采砂權(quán)招標，強化了河道管理，使轄區(qū)河道管理工作局面穩(wěn)定，管理人員責任心和積極性提高，河道砂石資源費的收繳數(shù)額提高，采砂戶守法經(jīng)營意識提高，采砂者與管理者雙方矛盾減少，采砂戶之間矛盾減少，河道管理部門管理費用減少，亂采亂挖現(xiàn)象減少，出現(xiàn)了“一穩(wěn)定，三提高，四減少”的可喜局面。

一、引入競爭機制，規(guī)范河道采砂管理

過去，由于寶泉嶺農(nóng)場河道管理工作墨守成規(guī)，使河道管理工作處于十分被動的局面。針對這一現(xiàn)象，寶泉嶺農(nóng)場水務局總結(jié)多年來河道管理中的得失，集思廣益，并借鑒全國各地河道管理工作的先進經(jīng)驗，決定打破常規(guī)，在河道管理上大膽實行改革，將采砂經(jīng)營權(quán)面向社會公開招標，引入競爭機制，用經(jīng)濟杠桿管理河道采砂。

一是對農(nóng)場境內(nèi)梧桐河西岸的現(xiàn)狀進行詳查，做出《梧桐河河道整治綜合規(guī)劃》，并報上級批復。二是確定禁采區(qū)及禁采范圍，劃定采砂點及可開采范圍，堅決取締陸地采砂。三是對河道各采砂點可開采量及砂石資源管理費進行量化，將梧桐河西岸劃定三個開采標段，定出底價，通過新聞媒體向社會公告，嚴格按照招投標的程序和辦法進行運作。

二、加強監(jiān)督管理，確保采砂活動有序進行

對河道采砂權(quán)采取公平競價的方式來發(fā)包，并通過制定相應的管理制度來加強日常的管理，確保了采砂活動的有序進行。

一是水務局領導親自抓河道采砂管理，建立了內(nèi)外結(jié)合、群管群防的管理機制。內(nèi)由水管站主管，設兩名專職河道管理員對河道及采砂活動進行巡視，監(jiān)督管理，水管站每周對采砂現(xiàn)場全面檢查一遍，局領導每月巡視檢查一遍，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理；外由采砂戶對自己的管理地段進行義務管理，并具有對他人的監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，由水務局依法進行處理。二是在內(nèi)部管理上，對河道管理及河道采砂管理不到位的人，按照“百分考核責任制”追究相應管理人員的責任。

實踐表明，這種管理方式有效遏制了濫采亂挖現(xiàn)象，保證了行洪安全，提高了河道資源的收益。用經(jīng)濟手段制約采砂戶，促其守法經(jīng)營，在采砂的同時加強管理責任，有效減輕了河道管理部門的工作壓力，達到了預期效果。

三、新的管理機制，帶來新的管理局面和效果

采用招標采砂經(jīng)營權(quán)的方式來進行河道采砂管理，完全改變了傳統(tǒng)的管理模式，扭轉(zhuǎn)了被動的管理局面，使河道采砂管理真正步入公平、公正、公開、科學有序、依法管理的軌道，產(chǎn)生了良好的效果。

一是帶來了“穩(wěn)定”。河道采砂競價承包，打破了原有采砂點多、采砂戶多的混亂格局，把不交費、少交費、霸岸占道的不良采砂戶驅(qū)逐出局。公開、公正、公平的方式確定了采砂經(jīng)營權(quán)，避免了批人情砂、批低價砂的現(xiàn)象，公開競標確立了良好穩(wěn)定的采砂環(huán)境，中標者把精力放在管理與銷售上，這就形成了采砂與管理相對穩(wěn)定的關系，達到了河道管理部門與采砂業(yè)戶雙贏的效果。

二是實現(xiàn)了“三提高”。其一是提高了管理人員的責任心和積極性。過去由于沒有有效的河道采砂管理辦法，使管理人員工作熱情不高，現(xiàn)在通過競標，凈化了采砂環(huán)境，河道管理人員由被動管理改為對中標采砂戶依照管理辦法及采砂合同進行監(jiān)督檢查，在工作中增強了自身的威信，同時也提高了河道管理人員對河道管理的責任心和積極性，看到了河道管理的希望。其二是提高了河道管理的收益率。競標前梧桐河西岸各采砂點每年投入河道管理的人力物力費用遠遠超過管理費用，形成收不抵支的局面。現(xiàn)在通過河道采砂權(quán)的競標，大大提高了河道砂石資源費的收繳數(shù)額。其三是提高了采砂戶守法經(jīng)營意識。嚴格的管理機制提高了采砂戶守法經(jīng)營、配合管理、互相監(jiān)督的意識。

三是出現(xiàn)了“四減少”。第一是減少了管理者與被管理者雙方之間的矛盾。公平、公正、公開競標采砂經(jīng)營權(quán)，競標后依照管理辦法及采砂經(jīng)營合同的約定進行平等的嚴格管理，沒有了人情因素，經(jīng)營者與管理者責、權(quán)、利明確，減少了矛盾。第二是減少了采砂戶之間的矛盾。過去采砂戶有10余家，加之審批與管理不完善，經(jīng)常出現(xiàn)你占我的灘，我占你的道等惡意競爭現(xiàn)象?，F(xiàn)在，通過競標只保留了3家經(jīng)營戶，各自在確定的經(jīng)營權(quán)限內(nèi)經(jīng)營，減少了很多矛盾和沖突。第三是減少了亂采亂挖的現(xiàn)象。對各采砂戶確立采砂經(jīng)營權(quán)的同時劃定管理范圍，河道管理人員對其檢查、監(jiān)督、管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為在誰的范圍內(nèi)由誰負責，這樣既約束了經(jīng)營戶，又有效遏制了非法采砂者的入侵，減少了亂采亂挖現(xiàn)象。第四是減少了河道管理費用。新的管理機制帶來了新的效益，增收的同時也減少了支出。過去管理人員天天到河道巡查，制止非法采砂現(xiàn)象，耗費了大量的人力、物力和財力，且收效甚微，而現(xiàn)在一改被動的管理局面，與以往相比可謂事半功倍。