國務(wù)院總理溫家寶9月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作,審議并原則通過《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃(2011～ 2030年)》。

會議指出,經(jīng)過多年努力,我國大江大河治理取得顯著成效,防御洪水能力明顯增強(qiáng),但中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作滯后。今年入汛以來,我國大部地區(qū)先后出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨,引發(fā)部分中小河流漫堤潰堤、一些中小水庫出險(xiǎn)和局部山洪地質(zhì)災(zāi)害,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,必須在繼續(xù)加快大江大河大湖治理的同時(shí),以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn),加大中小河流治理、中小水庫除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度,用 5年左右時(shí)間,基本解決防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

會議指出,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作,必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針,按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任的原則,確定以下重點(diǎn)工作任務(wù)和治理措施:(一)加大堤防建設(shè)和河道整治力度,優(yōu)先治理洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集的河流及河段。(二)在鞏固大中型水庫除險(xiǎn)加固成果基礎(chǔ)上,加快小型水庫除險(xiǎn)加固,消除水庫安全隱患,恢復(fù)防洪庫容,增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。(三)加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖重點(diǎn)圩垸整治,開展重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和圍堤加固,合理安排居民遷建。加快其他大江大河蓄滯洪區(qū)建設(shè)。(四)完善防洪非工程措施。在洪水易發(fā)地區(qū)加密布設(shè)局地天氣雷達(dá)站和自動氣象站,加強(qiáng)水文測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善中小水庫防汛報(bào)警通訊系統(tǒng),制訂完善中小河流、中小水庫防洪預(yù)案。(五)深入開展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià),全面查清重點(diǎn)防治區(qū)山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況,抓緊完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系,加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。(六)加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理,努力恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程,加大林草植被保護(hù)與恢復(fù)力度,推進(jìn)水土流失綜合防治。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

會議要求抓緊編制《全國中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》,以地方政府為實(shí)施主體,中央部門加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)和資金支持力度,進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu),增加政府投入,多渠道籌集建設(shè)資金,強(qiáng)化建設(shè)管理和監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

會議審議并原則通過《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃(2011-2030年)》,明確了今后 20年我國生物多樣性保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等。會議指出,包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個(gè)層次的生物多樣性,是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是生態(tài)安全和糧食安全的保障。1994年發(fā)布實(shí)施的《中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》,有力促進(jìn)了我國生物多樣性保護(hù)工作的開展。但受資源過渡利用,工程建設(shè)以及氣侯變化等因素影響,部分生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化,物種瀕危程度加劇,遺傳資源不斷喪失和流失,生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。必須統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用、全民參與、惠益共享,進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作。一要完善相關(guān)政策和法律體系,將生物多樣性保護(hù)納入國家和地方規(guī)劃。二要開展生物多樣性調(diào)查、評估與監(jiān)測,加強(qiáng)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)能力建設(shè)。三要強(qiáng)化生物多樣性就地保護(hù),合理開展遷地保護(hù)。四要促進(jìn)生物資源可持續(xù)開發(fā)利用,建立生物遺傳資源及傳統(tǒng)知識獲取與惠益共享制度。五要加強(qiáng)外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全管理,提高應(yīng)對氣侯變化能力。六要完善公眾參與機(jī)制,深化國際交流與合作。