周瑞祥

(廣西南寧水利電力設(shè)計(jì)院 南寧 530001)

南寧市是廣西壯族自治區(qū)的首府,是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、科技、信息中心,也是廣西區(qū)域性國(guó)際城市,擁有比較豐富的內(nèi)河資源。隨著經(jīng)濟(jì)、人口的發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快,南寧市面臨著內(nèi)河生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。如何加快城市內(nèi)河綜合整治、改善城市水環(huán)境,是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。

1 內(nèi)河環(huán)境現(xiàn)狀與南寧市生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)差距較大

邕江是南寧的母親河,邕江河段在南寧市城區(qū)段內(nèi)共有18條內(nèi)河,即江北片的竹排沖、朝陽(yáng)溪、二坑、心圩江、可利江、西明江、石埠河、石靈河、那平江、四塘江和江南片的水塘江、亭子沖、鳳凰江、馬巢河、良慶沖、楞塘沖、八尺江、大岸沖。這18條內(nèi)河交織成網(wǎng),像流動(dòng)的血脈給南寧帶來(lái)生命和活力,也給廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。如今這18條內(nèi)河的現(xiàn)狀卻令人堪憂,與南寧市建設(shè)需要不相適應(yīng)。

1.1 內(nèi)河水資源供需矛盾突出,造成時(shí)有斷流

南寧市大部分內(nèi)河上游都建有蓄水工程和閘壩控制工程。由于水資源供需矛盾突出,被攔蓄的水部分用于工農(nóng)業(yè),部分用于城鄉(xiāng)生活用水,枯水期難以向下游提供充足的水量,造成下游河道的生態(tài)環(huán)境用水不足,出現(xiàn)斷流,形成臭水溝,影響了城市內(nèi)河環(huán)境的良性循環(huán)。

1.2 內(nèi)河大多成為城市的排污溝,水質(zhì)污染嚴(yán)重

南寧市的內(nèi)河不但是排澇河道,還是納污河,沿線兩岸污水垃圾直接排入河道,導(dǎo)致全市內(nèi)河水發(fā)黑變臭,環(huán)境惡化,嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)、生活。據(jù)有關(guān)部門對(duì)全市11條內(nèi)河的水質(zhì)監(jiān)測(cè)表明,大多劣于國(guó)家地表水五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)不到城市景觀用水要求。各條支流的控制斷面水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重。造成內(nèi)河水污染。

2 城市內(nèi)澇現(xiàn)狀

18條內(nèi)河接納了來(lái)自南寧市區(qū)及周邊的河水和各種污水,并直接排入邕江,不僅嚴(yán)重地影響了邕江水質(zhì),也容易造成城市內(nèi)澇。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2006年 “7?18”強(qiáng)暴雨造成南寧市區(qū)受災(zāi)面積近700萬(wàn)m2,部分路基塌方,內(nèi)澇道路66處,受淹單位達(dá)200多家,民房浸水553間。造成南寧內(nèi)澇的原因除了持續(xù)暴雨外,再則就是市區(qū)排澇能力不足。

2.1 城市內(nèi)河河流結(jié)構(gòu)單一

隨著南寧市城市的擴(kuò)大,人口增多,增加了生活固體垃圾和生活污水的排放,使緩流水體污染積累,湖泊富營(yíng)養(yǎng)化;建筑用地逐年增加,填河(流)圍湖 (泊)現(xiàn)象不斷增多,從而造成水域空間減少,孤立、破碎、內(nèi)河河流結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境單薄、生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。

2.2 合理利用內(nèi)河的意識(shí)比較淡漠

填埋、覆蓋占用河道、水面的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成內(nèi)河排水不暢和蓄水能力降低,人為地加大了雨洪災(zāi)害,甚至毀掉了可以改造利用的寶貴水面。

2.3 城市內(nèi)河管理機(jī)制不到位

我國(guó)新頒布的 《水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和 《廣西壯族自治區(qū)河道管理規(guī)定》都明確規(guī)定城市內(nèi)河管理應(yīng)歸屬水行政主管部門,而南寧市城市河道內(nèi)河屬多頭管理,造成監(jiān)管不到位,一些單位和個(gè)人侵占和損壞管道 (渠),隨意往明渠傾倒垃圾。加上維護(hù)資金不足,得不到及時(shí)維修,致使這些地方排水主干渠道堵塞、污泥淤積嚴(yán)重,影響了城市排水能力。

2.4 確權(quán)劃界未定

規(guī)劃內(nèi)的18條內(nèi)河,尚未確權(quán)定界,由于管理范圍不確定,無(wú)法行使管理權(quán)。

3 內(nèi)河綜合整治設(shè)想

南寧市內(nèi)河問(wèn)題極大地影響了南寧市的形象,也影響了南寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化建設(shè)。因此,必須加大南寧市內(nèi)河綜合整治力度,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市,以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。2006年2月18日,南寧市第十一屆人民代表大會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要,把南寧市內(nèi)河整治列入南寧市 “十一五”規(guī)劃,這充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)內(nèi)河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重視。對(duì)全市內(nèi)河整治工作,作者有如下建議:

3.1 認(rèn)真貫徹新 《水法》、《防洪法》 和 《城市規(guī)劃法》,做好全市內(nèi)河整治的規(guī)劃

按照 《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》(SL201-97)的防洪治澇規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、旅游景觀規(guī)劃要求,結(jié)合規(guī)劃流域的具體情況,提出防洪治澇規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、旅游景觀規(guī)劃的方案措施。在規(guī)劃時(shí)要正確處理水利建設(shè)與國(guó)土整治的關(guān)系,水利建設(shè)與城市總體規(guī)劃各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)之間的關(guān)系,整體與局部的關(guān)系,上下游、左右岸、各部門之間的關(guān)系,需要與可能、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系,河道治理開發(fā)與生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系等,使全市內(nèi)河整治的規(guī)劃既有較強(qiáng)的前瞻性,又有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,為城市內(nèi)河綜合整治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 堅(jiān)持內(nèi)河綜合整治的基本原則,確保內(nèi)河整治工作有條不紊地推進(jìn)

為了確保綜合整治工作的有序進(jìn)行,內(nèi)河綜合整治工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

一是貫徹 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、合理利用和積極保護(hù)”的原則;

二是堅(jiān)持內(nèi)河綜合整治規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與城市總體規(guī)劃發(fā)展相適應(yīng)的原則;

三是遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般,工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則。

在具體實(shí)施中,應(yīng)堅(jiān)持 “三個(gè)結(jié)合”,即全市統(tǒng)籌與以塊為主實(shí)施相結(jié)合,重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合,政府主導(dǎo)與全社會(huì)參與相結(jié)合。各項(xiàng)工作推進(jìn)繼續(xù)堅(jiān)持 “三重三評(píng)”,即在全面推進(jìn)中重治本、綜合治理中重機(jī)制、資金投入上重實(shí)效;內(nèi)河環(huán)境保護(hù)的成效讓市民評(píng)判,社會(huì)評(píng)價(jià),科學(xué)數(shù)據(jù)評(píng)定。內(nèi)河環(huán)境建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持 “三個(gè)并舉”,即污染治理與生態(tài)保護(hù)并舉,更加突出源頭預(yù)防;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制完善并舉,更加注重機(jī)制創(chuàng)新;中心城區(qū)與郊區(qū)并舉,把郊區(qū)放在更加突出的位置。

3.3 采取有效的工程措施,發(fā)揮現(xiàn)有工程的作用

針對(duì)過(guò)去內(nèi)河整治項(xiàng)目多偏重于受污染的水體,對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的修復(fù),缺少支流的防洪治澇規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、供水排水規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程管理、投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容重視不夠的問(wèn)題,完善現(xiàn)有內(nèi)河工程規(guī)劃,根據(jù)實(shí)際情況除險(xiǎn)加固,排除現(xiàn)有工程隱患,采取有效的工程措施,因河制宜,雨污分流,減少污染,在確保工程安全的前提下,使現(xiàn)有內(nèi)河工程的作用得到更好的發(fā)揮。

3.4 堅(jiān)持綜合治理與綜合利用相結(jié)合,帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、旅游觀光業(yè)的發(fā)展

遵循生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)施工、生態(tài)運(yùn)行原則,建設(shè)生態(tài)保護(hù)旅游區(qū)。通過(guò)一江十八河的大水系建設(shè),將城區(qū)各內(nèi)河及其沿岸地區(qū)建成最具特色的城市景觀區(qū)域,提升區(qū)域內(nèi)的土地價(jià)值,帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、旅游觀光業(yè)的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)河流不斷流、堤防不決口、湖泊不萎縮、濕地不干涸、水質(zhì)不超標(biāo),生物多樣性得保育、生物棲息地恢復(fù)有突破的目標(biāo)。在采取工程措施的同時(shí),應(yīng)重視生物措施和現(xiàn)代管理手段的研究和應(yīng)用,綜合恢復(fù)邕江的生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)其健康和可持續(xù)性發(fā)展。

4 綜合整治內(nèi)河的主要措施

4.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí),統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

在全市范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)、宣傳新 《水法》活動(dòng),使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)、開發(fā)、綜合整治城市內(nèi)河的重要性和必要性,讓群眾真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)河整治的重大意義,體會(huì)到內(nèi)河整治帶來(lái)的實(shí)惠,從而進(jìn)一步強(qiáng)化市民的水患意識(shí)和生態(tài)保護(hù)觀念,形成 “內(nèi)河整治、人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍;讓全市上下都能自覺(jué)珍惜 “國(guó)家園林城市”、首屆“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”和 “水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”的榮譽(yù),養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的習(xí)慣,保持全市內(nèi)河水面清潔,沿河兩岸環(huán)境優(yōu)美。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,把內(nèi)河整治這項(xiàng)工作作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一,增強(qiáng)治理內(nèi)河的緊迫感和責(zé)任感。

4.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任

強(qiáng)化市內(nèi)河綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的職能,并將內(nèi)河保護(hù)、開發(fā)、管理權(quán)劃屬水行政主管部門,由水行政主管部門按職責(zé)權(quán)限協(xié)調(diào)落實(shí)好政府的有關(guān)決策。改變以往內(nèi)河多家開發(fā)的模式為一家牽頭、多部門合作開發(fā)的模式,切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)機(jī)構(gòu),理順關(guān)系,明確責(zé)任,建管分明,責(zé)任到位,解決好內(nèi)河保護(hù)、管理不到位的問(wèn)題,使內(nèi)河的開發(fā)、保護(hù)和管理更有成效。

4.3 完善機(jī)制,加強(qiáng)管理

加快確權(quán)定界工作,建立健全內(nèi)河管理機(jī)制,確保整治工作建一段、成一段、鞏固一段,防止邊治理邊污染、邊清障邊設(shè)障、邊整治邊失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。一方面要明確分工,落實(shí)責(zé)任,水利、環(huán)保、工業(yè)、交通、城管、環(huán)衛(wèi)等部門,要按照各自職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)法,齊抓共管。另一方面要制定一套完善的內(nèi)河管理規(guī)章制度,并公之于眾,告之于民,使全社會(huì)自覺(jué)遵守,共同維護(hù)來(lái)之不易的整治成果。對(duì)部分已開發(fā)、整治的內(nèi)河,應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)管理。此外,要發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,通過(guò)法律、行政、輿論等方面的共同努力,逐步形成內(nèi)河長(zhǎng)效管理和監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)完善機(jī)制為內(nèi)河整治工作奠定牢固的基礎(chǔ)。

4.4 加大力度,狠抓落實(shí)

狠抓內(nèi)河綜合整治工作的落實(shí)。對(duì)一些已具備開工條件的內(nèi)河綜合整治項(xiàng)目,要盡快上馬;對(duì)目前暫不具備開工條件,又確實(shí)需要建設(shè)的項(xiàng)目,要積極創(chuàng)造條件,做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。要加快內(nèi)河清淤及拓寬加深,加快內(nèi)河河道的綜合整治力度,以確保汛期雨水暢流,保證排水系統(tǒng)疏通和內(nèi)河渠道長(zhǎng)期處于良好狀態(tài),突出解決好城區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題,不斷提升城市綜合品位,為南寧的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

4.5 分工合作,密切配合

南寧市城區(qū)內(nèi)河河道規(guī)劃涉及的內(nèi)容多、部門多,專業(yè)性強(qiáng),城區(qū)內(nèi)河生態(tài)環(huán)境綜合整治需要各個(gè)部門認(rèn)真履行職責(zé),積極配合,齊抓共管。各行政管理部門,要密切配合內(nèi)河整治工作,依法加強(qiáng)行政監(jiān)督和行政執(zhí)法,將監(jiān)督執(zhí)法關(guān)口前移到內(nèi)河整治的第一線,提高監(jiān)督執(zhí)法效能和聯(lián)動(dòng)功能,對(duì)涉及內(nèi)河的亂排、亂倒、亂占、亂建行為要依法嚴(yán)格查處,使內(nèi)河綜合整治工作的任務(wù)順利完成。

4.6 多方籌資,確保建設(shè)

經(jīng)初步測(cè)算,南寧市城市18條河道防洪治澇、河道整治、旅游景觀工程需投資約100多億元。要抓住西部大開發(fā)這一歷史機(jī)遇,按市場(chǎng)運(yùn)作的客觀規(guī)律制訂優(yōu)惠政策,廣泛吸引外來(lái)資金,多渠道全方位融資,為徹底治理內(nèi)河問(wèn)題提供充足的物質(zhì)條件;要按照 “誰(shuí)受益、誰(shuí)投入”、“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞,誰(shuí)恢復(fù)”的原則,多渠道多形式籌集和解決治理經(jīng)費(fèi);要積極借鑒其他城市的成功做法,通過(guò)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施和補(bǔ)貼辦法,積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性整治內(nèi)河。同時(shí),要考慮開發(fā)利用有價(jià)值的土地,結(jié)合城區(qū)建設(shè)對(duì)土地進(jìn)行總體開發(fā),與內(nèi)河綜合整治一起推進(jìn),由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)所屬河段的整治或通過(guò)土地收益來(lái)解決工程資金,確保內(nèi)河綜合整治投資到位。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著中國(guó)東盟經(jīng)濟(jì)圈的不斷高速發(fā)展和壯大,廣西壯族自治區(qū)首府南寧市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位越顯重要,應(yīng)根據(jù)南寧市的總體規(guī)劃,加快對(duì)南寧市的內(nèi)河進(jìn)行綜合治理,以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 廣西珠委南寧勘測(cè)設(shè)計(jì)院.廣西南寧市城市內(nèi)河河道整治控制規(guī)劃報(bào)告 [R].2005年7月.

2 廣西南寧水利電力設(shè)計(jì)院,南寧市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院.南寧市鳳凰江生態(tài)環(huán)境綜合整治工程可行性研究報(bào)告[R].2007年1月.

3 廣西南寧水利電力設(shè)計(jì)院.南寧市鳳凰江生態(tài)環(huán)境綜合整治工程方案設(shè)計(jì)報(bào)告書[R].2008年7月.