付桂華，韓鳳秀

（唐山冀東油田設(shè)計工程有限公司，河北唐山 063000）

工程設(shè)計階段的造價控制

付桂華，韓鳳秀

（唐山冀東油田設(shè)計工程有限公司，河北唐山 063000）

工程造價控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，尤其是設(shè)計階段對工程造價的影響重大。文章介紹了建設(shè)項目工程造價管理的現(xiàn)狀，闡述了設(shè)計階段加強造價控制的必要性，提出了工程造價控制的主要方法。

工程項目；造價控制；現(xiàn)狀

1 建設(shè)項目工程造價管理的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目造價全過程綜合管理的意識。建設(shè)單位、管理單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通，建設(shè)單位在立項階段，往往從主觀意愿出發(fā)，對工程立項缺乏科學(xué)的論證，估算不足，造成缺口。設(shè)計單位在工程設(shè)計階段雖作了初步設(shè)計概算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高，有時還會為迎合建設(shè)單位的要求出現(xiàn)設(shè)計概算湊數(shù)字的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性及合理性，為日后投資失控埋下隱患。管理單位受業(yè)主的委托對項目實施監(jiān)督與管理，往往只局限于對施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少參與投資決策分析，管理人員只是偏重于對施工過程質(zhì)量、進度負責(zé)，對造價方面考慮得很少，尤其在涉及到項目變更、現(xiàn)場簽證時，不能將質(zhì)量、進度、技術(shù)、經(jīng)濟等諸多因素有效系統(tǒng)地統(tǒng)籌考慮。施工單位則較多地采取低價中標(biāo)、高價索賠的方式，將工程的造價逐漸提高。以上這些原因，導(dǎo)致初步設(shè)計概算超投資估算，施工圖預(yù)算超初步設(shè)計概算，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算的三超現(xiàn)象，嚴重困擾著建設(shè)工程項目的投資效益管理。

2 設(shè)計階段造價控制的必要性

設(shè)計是工程的靈魂，工程設(shè)計階段對建設(shè)項目造價的影響很大。初步設(shè)計階段對投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計階段對投資的影響約為25%。很顯然，控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。

傳統(tǒng)的工程管理體制在設(shè)計過程中缺乏系統(tǒng)管理，設(shè)計人員的投資控制觀念淡薄，往往在設(shè)計中安全系數(shù)層層加大，導(dǎo)致設(shè)計工作量越做越大，浪費不必要的建設(shè)材料。因此，加強對設(shè)計階段的控制，對于從根本上杜絕建設(shè)工程的三超現(xiàn)象以及節(jié)約資源、控制造價可起到事半功倍的作用。

3 設(shè)計階段工程造價控制的主要方法

3.1 技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合

長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計，大家必然想到那是設(shè)計人員的職責(zé)；一提到造價控制，就認為那是概預(yù)算人員的工作。實際工作中，為確保工程經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)合理先進，要求設(shè)計人員與概預(yù)算人員相互配合，在方案確定階段，利用價值工程原理對各專業(yè)設(shè)計方案進行優(yōu)化和比選，尋求各專業(yè)設(shè)計全壽命成本最低狀態(tài)，嚴格把好各專業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)關(guān)。概預(yù)算人員從被動地按照初步設(shè)計、施工圖編制概算、預(yù)算或標(biāo)底的狀態(tài)中走出來，主動地直接參與項目設(shè)計。從制訂方案階段開始，概預(yù)算人員積極參與整個項目，從工程造價控制方面提出自己合理化建議和獨到的見解，讓設(shè)計人員心服口服地采納，共同搞好設(shè)計，有效控制工程造價。

3.2 優(yōu)化比選設(shè)計方案

優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段的重要步驟，是控制工程造價的有效方法。可運用價值工程分析法優(yōu)化設(shè)計方案。一般情況下，在滿足用戶需求的前提下，保留必要功能、基本功能等，剔除多余功能、重復(fù)功能和過剩功能，盡可能降低工程造價。通過功能和價值分析將技術(shù)問題與經(jīng)濟問題緊密地結(jié)合起來，按照經(jīng)濟效果評價原則對設(shè)計方案的功能、造價、工期、設(shè)備、材料、人工消耗等方面進行定量與定性分析，從中選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、既能滿足功能和工藝要求、又能降低工程造價的技術(shù)方案。在方案比選階段，既要進行投資對比，也要進行運行費用的分析，選出經(jīng)濟合理的方案。例如一個天然氣外輸項目，方案一為采用3臺舊壓縮機增壓短距離輸送，方案二需敷設(shè)22 km管道輸送。方案一工程投資低，但其運行費涉及到租賃費、電費、設(shè)備維修等費用，折為現(xiàn)值進行比較，采用壓縮機輸送方式投資高，最終建議采用新建管道輸送，降低了工程壽命周期成本。

3.3 推行限額設(shè)計

限額設(shè)計是控制工程造價的主要手段，所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按照分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變化，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計并不是單純考慮節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)、尊重實際、精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性等實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計通過層層分解，實現(xiàn)了對投資限額的控制和管理，同時也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。為了保證限額設(shè)計工作的順利進行并取得成效，應(yīng)建立限額設(shè)計的縱向和橫向控制體系。

通過實施縱向控制，保證限額設(shè)計貫穿到各個設(shè)計階段，而在每一階段中又必須貫穿到各個專業(yè)的各個工序，使各個環(huán)節(jié)相互連接成有機的整體。在每個專業(yè)、每道工序中都要把限額設(shè)計作為重點工作內(nèi)容，明確限額目標(biāo)，實行工序管理。限額設(shè)計的橫向控制可通過加強設(shè)計單位內(nèi)部的管理制度和經(jīng)濟責(zé)任制來完成?？稍诿鞔_設(shè)計單位內(nèi)部各專業(yè)科室以及設(shè)計人員的職責(zé)和相應(yīng)的權(quán)力，考核各專業(yè)完成設(shè)計任務(wù)質(zhì)量和實現(xiàn)限額指標(biāo)好壞的基礎(chǔ)上進行獎懲，最終保證限額設(shè)計的實現(xiàn)，使得工程造價得到有效控制。

3.4 加強設(shè)計變更管理

在設(shè)計前期階段，由于外部條件的制約和人們主觀認識的局限，常常會造成施工圖設(shè)計階段、甚至施工過程中的局部修改和變更。這是使建設(shè)工程項目設(shè)計更趨完善的正常現(xiàn)象，但是由此卻會引起已經(jīng)確認的概算價值的變化。這種變化在一定范圍內(nèi)是允許的，但必須經(jīng)過核算和調(diào)整。對必須的設(shè)計變更，應(yīng)盡量提前提出，避免施工后再提出變更設(shè)計而造成重大損失。對影響工程造價的重大設(shè)計變更，必須先算賬再變更，使工程投資得到有效控制。

應(yīng)認真做好圖紙的審查工作，減少圖紙中的錯漏現(xiàn)象發(fā)生；認真完善圖紙的設(shè)計深度；加強設(shè)計的前期準(zhǔn)備工作，深入施工現(xiàn)場勘察、測量，合理確定工作量；明確責(zé)任制，不斷提高設(shè)計人員的責(zé)任感，避免設(shè)計變更的產(chǎn)生以及由此引起的造價增加。

3.5 提高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計意識，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，有利于較大幅度降低工程造價，節(jié)約設(shè)計費用，大大加快提供設(shè)計圖紙的速度，縮短設(shè)計周期；可使設(shè)計的工藝定型，易提高工人技術(shù)水平，提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約材料，有利于大幅度降低建設(shè)投資；可加快施工準(zhǔn)備和定制預(yù)制構(gòu)件以及施工速度，既有利于保證工程質(zhì)量，又能降低建筑安裝工程費用。據(jù)統(tǒng)計，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的建筑工程可降低10%～25%的費用。

4 結(jié)束語

設(shè)計階段的造價控制過程是一個系統(tǒng)工程，要充分認識設(shè)計階段是造價控制的關(guān)鍵，只有創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，才能搞好設(shè)計階段的造價控制。設(shè)計階段的造價控制體現(xiàn)了事前控制的思想，起到了事半功倍的作用，達到花小錢辦大事的目的，最終使建設(shè)項目達到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果。

[1]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京∶中國計劃出版社，2009.

[2]劉伊生.工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[M].北京∶中國計劃出版社，2009.

Study on Cost Control in Engineering Design Phase

FU Gui-hua（Tangshan Jidong Oilfield Design Engineering Co.,Ltd.,Tangshan 063004， China），HAN Feng-xiu

Engineering cost control is carried out through entire process.Especially,the cost control in design phase has a remarkable influence on the total engineering cost.This paper introduces the current status of engineering cost management of construction projects,expatiates on necessity of enhancing cost control in design phase,and brings forward main ways to control engineering costs.

engineering project;cost control;current status

F403.7

B

1001－2206（2010）02－0135－02

付桂華 （1972-），女，重慶合川人，經(jīng)濟師，2006年畢業(yè)于中國石油大學(xué) （華東）工商管理專業(yè)，現(xiàn)從事工程概預(yù)算工作。

2009-10-26