寧夏動物衛(wèi)生監(jiān)督所 王廣山 譚 倩 趙慧麗

○平羅縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 余曉云

永寧縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 劉艷玲

銀川市金鳳區(qū)農(nóng)牧水務局 馬建武

黨的十七屆三中全會決議指出：我國正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關鍵時期。這是我國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過快速發(fā)展達到現(xiàn)實程度的體現(xiàn)，這種定位無疑是十分準確的。然而，在這一定位面前，我們還必須認識到，前提是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，是建立在傳統(tǒng)基礎之上的。傳統(tǒng)到現(xiàn)代是有一個跨越過程的。傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡標志著傳統(tǒng)發(fā)展達到了一個較高級的階段，同時，在發(fā)展中積累了大量問題必須解決，必須適應現(xiàn)代發(fā)展要求水準才能實現(xiàn)現(xiàn)代規(guī)模的快速發(fā)展。這就必須在加快發(fā)展的同時，認識當前積累的不適合現(xiàn)代發(fā)展的突出問題和影響發(fā)展的制約因素，加以系統(tǒng)的改造解決。如認識不明，存在的問題得不到有力解決，那么這種發(fā)展將步伐緩慢，甚至出現(xiàn)徘徊。因此，準確認識當前發(fā)展中存在的突出問題，解決問題，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能保證我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展和向現(xiàn)代化過渡。

這里，筆者就我國部分地區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題、近些年來疫情發(fā)生的基本情況，提出必須由政府重視對目前建立在傳統(tǒng)基礎之上的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)加以系統(tǒng)整改，解決存在的問題，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，才能實現(xiàn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的觀點。

一、正確認識目前我國農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重是衡量一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平的主要指標。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)過多年的努力，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢。分散養(yǎng)殖與密集養(yǎng)殖相隨，園區(qū)養(yǎng)殖與規(guī)模養(yǎng)殖并行，一家一戶的養(yǎng)殖，整村整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的推進，整縣（區(qū)）的布局形成規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)。總體上，養(yǎng)殖規(guī)模有了較大的發(fā)展，養(yǎng)殖密度不斷加大，推進了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)化的升級，增加了農(nóng)民收入，在一些地方畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展收效是顯著的，形勢是可喜的，同時反映了我國農(nóng)區(qū)牧業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)的升級。

在發(fā)展的大前提面前，我們必須清醒地認識到存在的問題，采取有力措施加以解決，以實現(xiàn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，以實現(xiàn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的順利過渡。

1.正確認識當前農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)存在的問題。首先應該看到，我國目前大部分地區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展是建立在傳統(tǒng)自然發(fā)展的基礎之上的（筆者只談農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，不涉及一些已有的高標準現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖場）。往往是由分散的小群體到集中連片形成一定規(guī)模的。發(fā)展是隨機的，條件是因陋就簡的，管理是粗放的，環(huán)境控制有時是失控的。逐步形成的規(guī)模密集養(yǎng)殖與逐漸形成的飼養(yǎng)環(huán)境條件惡化相伴隨，無法實現(xiàn)動物規(guī)模密集飼養(yǎng)環(huán)境衛(wèi)生條件的基本要求和保證。

由于習慣與自然，隨著養(yǎng)殖時間的推移，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，密度不斷提高，取得了一定的經(jīng)濟收益，與此相伴隨的是養(yǎng)殖環(huán)境的不斷惡化，造成一定程度的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境公害，出現(xiàn)了養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生失去控制的局面。

養(yǎng)殖環(huán)境的失控是指綜合養(yǎng)殖環(huán)境失控，一是直接養(yǎng)殖環(huán)境的失控。在一些已成規(guī)模的養(yǎng)殖區(qū)，基本管理沒有跟上，變成了集中的散養(yǎng)。糞便、污水、廢棄物、病死動物沒有得到處理；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組自然形成的密集養(yǎng)殖，環(huán)境更沒有得到控制。夏日蚊蠅橫飛、臭氣熏天，直接危害人畜健康。

▲新建的規(guī)模場設計管理必須合理規(guī)范。

二是沒有基本的管理，造成生產(chǎn)經(jīng)營、流通綜合環(huán)境、養(yǎng)殖大環(huán)境的失控。一定的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)沒有基本的管理，畜禽隨意引入、買賣，產(chǎn)品、投入品隨意出入，養(yǎng)殖、販運人員隨意行動，車輛、用具不加限制，沒有基本的消毒、管理、安全保障措施等；更談不上總體建設布局規(guī)劃，造成了疫病傳播的溫床。一些地區(qū)畜禽養(yǎng)殖似乎達到了飽和狀態(tài)，畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)起伏徘徊。這是目前我國農(nóng)村部分地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展較普遍的現(xiàn)狀。這應該是我國畜牧業(yè)發(fā)展由低級到高級、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的一個過程。

2.近些年來疫情發(fā)生的規(guī)律分析。分析近些年來疫情的發(fā)生地，主要為農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)。誠然造成這些地區(qū)疫情發(fā)生的原因是多方面的，但養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生的失控、沒有基本的管理毫無疑問是最根本的原因。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖管理方式與高密度的現(xiàn)實發(fā)展相矛盾；政府往往只立足于用基本防疫來防控疫情，而未上升到必須抓住現(xiàn)代畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境總體控制這個根本；沒有抓住由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變需要總體提高和適應發(fā)展需要這個根本。總結各畜禽疫情發(fā)生的地區(qū)在恢復發(fā)展生產(chǎn)時的做法，最根本的就是因地制宜按照現(xiàn)代畜禽健康養(yǎng)殖發(fā)展要求，實施畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境的控制改造與科學管理。

3.寧夏農(nóng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖基本現(xiàn)狀。經(jīng)過多年的不懈努力，寧夏的養(yǎng)殖業(yè)得到了長足的發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，區(qū)域特色養(yǎng)殖形成規(guī)模。川區(qū)中寧縣、青銅峽市中衛(wèi)沙坡頭區(qū)的豬，沙坡頭區(qū)的雞，吳忠市利通區(qū)的奶牛，銀川市各縣區(qū)的奶牛，銀川、石嘴山等川區(qū)市、縣（區(qū)）各種畜禽的綜合養(yǎng)殖；山區(qū)彭陽、涇源、隆德等縣（區(qū)）的肉牛養(yǎng)殖，隆德縣的生豬養(yǎng)殖，原州區(qū)頭營鎮(zhèn)群眾散養(yǎng)雞達30萬～40萬只等?？傮w養(yǎng)殖形式是：肉牛呈集中連片的小規(guī)模較密集的散養(yǎng)。另一種則是環(huán)境相對較獨立的近百頭或幾百頭的規(guī)模場戶或新建的養(yǎng)殖園區(qū)：奶牛主要集中在川區(qū)，有千頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖園區(qū)，有幾頭至幾十頭的群眾散養(yǎng)（近年來奶牛逐步向規(guī)模場和園區(qū)集中，散養(yǎng)比例逐漸縮?。?；生豬也是規(guī)模戶和散養(yǎng)戶并存，重點發(fā)展地區(qū)呈較密集飼養(yǎng)；雞有幾千只到幾萬只的規(guī)模戶和散養(yǎng)戶或二三十萬只的園區(qū)等。環(huán)境條件基本是建立在原有農(nóng)村村落的基礎之上，管理跟不上去。這種局面不利于疫病的防控，限制和制約了向現(xiàn)代規(guī)模效益持續(xù)的發(fā)展轉變。

二、政府應重視加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的建設和管理

政府重視規(guī)范農(nóng)區(qū)規(guī)模密集養(yǎng)殖，按照規(guī)劃合理、設計標準、管理科學、防疫安全、飼養(yǎng)先進、品種優(yōu)良符合動物衛(wèi)生基本要求的現(xiàn)代規(guī)模集約養(yǎng)殖，改造和取代放任失控的一定階段發(fā)展起來的傳統(tǒng)密集養(yǎng)殖，無疑已成為保證我國農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)走向現(xiàn)代畜牧業(yè)的關鍵。所以，首先要解決政府和農(nóng)牧行政管理決策部門的觀念認識問題。只有政府領導的認識問題解決了，思想重視了，采取有效行動了，事情才好辦了；其次是發(fā)現(xiàn)和找準問題，找準制約因素，解決問題。用現(xiàn)代養(yǎng)殖的理念、科學的方法、按照牧業(yè)發(fā)展的基本環(huán)境衛(wèi)生安全要求，因地制宜，對已經(jīng)形成的密集養(yǎng)殖和新建的養(yǎng)殖區(qū)加以區(qū)別對待，實施切實可行的有效手段加以整改和規(guī)范建設。

1.政府對畜禽養(yǎng)殖有總體的改造建設規(guī)劃，有總體的基本布局。對新建的規(guī)模場設計管理必須科學合理規(guī)范。對于已形成的鄉(xiāng)村密集養(yǎng)殖實施各級政府規(guī)范整改；實現(xiàn)從飼養(yǎng)到流通經(jīng)營各環(huán)節(jié)的健康規(guī)范管理。以實現(xiàn)基本的養(yǎng)殖環(huán)境控制——這個基本的健康養(yǎng)殖環(huán)境即指一家一戶、一個養(yǎng)殖單位的養(yǎng)殖小環(huán)境的控制建設。更主要的是指一個區(qū)域，一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，一個縣域乃至更大范圍動物健康養(yǎng)殖環(huán)境的控制；既指具體飼養(yǎng)環(huán)境的控制，又涵蓋經(jīng)營、流通、產(chǎn)品加工、銷售等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)總體各環(huán)節(jié)環(huán)境的控制，以實現(xiàn)進一步的健康規(guī)模發(fā)展。

多年來，政府重視畜禽疫病防控工作，在免疫中提出了“政府保密度，業(yè)務部門保質量”等防疫工作責任要求，但在養(yǎng)殖總體環(huán)境控制建設上則提法甚少、重視不夠。實現(xiàn)畜禽健康養(yǎng)殖的根本是靠養(yǎng)殖總體環(huán)境的控制作保證的。也就是說，健康的畜禽是養(yǎng)出來的而不是靠防疫針打出來的。畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境的控制建設單靠農(nóng)牧業(yè)務部門的監(jiān)管推動顯然是不夠的。只有政府的重視領導、科學規(guī)范、嚴格管理，組織動員教育廣大養(yǎng)殖群眾共同不懈努力才能從根本上解決問題，事情才能辦好。

2.教育廣大畜禽養(yǎng)殖者掌握現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖環(huán)境控制基本知識，自覺實現(xiàn)畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境控制建設。在教育養(yǎng)殖者認識掌握畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境控制的基礎上，通過業(yè)務部門的指導服務，通過群眾養(yǎng)殖協(xié)會等讓覺悟了的群眾自己管好自己的事，自己辦好自己的事。同時，用實際科學、嚴格周密的制度保證規(guī)范實施。對于有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場戶、養(yǎng)殖園區(qū)嚴格科學設計、科學管理，并要有自己的獸醫(yī)人員，要建立自己的動物疫病防控檢測系統(tǒng)。

3.政府應有一定的資金投入。在傳統(tǒng)養(yǎng)殖的改造過程中，如統(tǒng)一規(guī)劃布局的拆遷建設補償，糞便及病害畜禽無害化處理、產(chǎn)品加工等建設，消毒隔離設施場所、獸醫(yī)化驗室等建設，都需要政府投入一定的資金扶持推動；建立政府整改建設和疫情控制的目標責任，把傳統(tǒng)養(yǎng)殖的改造和不發(fā)生重大動物疫情作為規(guī)定實施，進度才會加快，收效才會顯著。