溫興亮

預(yù)拌混凝土如何“健康”發(fā)展，我們先來(lái)看一下相關(guān)資料顯示。2009年末，全國(guó)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)4114個(gè)，全行業(yè)產(chǎn)能達(dá)23.35億立方米，全年實(shí)際產(chǎn)量8.29億立方米，預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為35.51%。而預(yù)拌混凝土使用量名列前幾位的省市，如排名第一的江蘇省2009年預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力達(dá)3.53億立方米，實(shí)際供應(yīng)混凝土1.2731億立方米，產(chǎn)能利用率為36.07%；廣東省在2008年混凝土生產(chǎn)能力達(dá)2.7468億立方米，建設(shè)工程實(shí)際使用預(yù)拌混凝土0.7501億立方米，產(chǎn)能利用率為27.31%；2008年北京市預(yù)拌混凝土攪拌站點(diǎn)達(dá)202個(gè)，其產(chǎn)能利用率為45.66%?，F(xiàn)北京市成立了預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定預(yù)拌混凝土治理整合工作方案、布局規(guī)劃、支持政策等事宜。從2010年6月1日起保留并正常生產(chǎn)的攪拌站需達(dá)到《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》和綠色運(yùn)輸要求，到2012年底北京市的攪拌站點(diǎn)控制在135個(gè)左右（比2008年減少攪拌站點(diǎn)67個(gè)），預(yù)拌混凝土的年生產(chǎn)能力調(diào)整到7500萬(wàn)立方米（比2008年壓縮生產(chǎn)能力2980萬(wàn)立方米），其產(chǎn)能利用率調(diào)整為58.82%，即使施工高峰期其產(chǎn)能利用率也只達(dá)到86.96%。通過(guò)以上這一組數(shù)據(jù)可以看出，國(guó)內(nèi)一線和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，預(yù)拌混凝土總生產(chǎn)能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場(chǎng)的實(shí)際需求，市場(chǎng)實(shí)際需求與預(yù)拌混凝土實(shí)際生產(chǎn)能力之間存在著巨大落差。全國(guó)預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能利用率為35.51%，已經(jīng)到了需要進(jìn)行治理整合的時(shí)候。這就嚴(yán)重影響了預(yù)拌混凝土、砂漿行業(yè)的健康發(fā)展。

為了預(yù)拌混凝土能夠有序健康發(fā)展，對(duì)預(yù)拌混凝土發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，即預(yù)拌混凝土的規(guī)劃布點(diǎn)和產(chǎn)品價(jià)格雖然做出了具體的規(guī)定，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（包括建筑施工企業(yè)自用混凝土攪拌站，下同）的設(shè)置，仍應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格審批、總量控制、有序發(fā)展”的方針；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)布點(diǎn)，由有關(guān)行政主管部門，根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、混凝土需求量以及區(qū)域道路交通運(yùn)輸狀況，按照符合環(huán)保要求、合理布局進(jìn)行編制。預(yù)拌混凝土的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本地現(xiàn)行的材料預(yù)算價(jià)格和預(yù)算定額等有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)工程造價(jià)管理站按照預(yù)拌混凝土定額，核定合理的信息指導(dǎo)價(jià)，按季度發(fā)布；生產(chǎn)企業(yè)和使用單位應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行，不得隨意提價(jià)或變相壓價(jià)。然而，現(xiàn)在這么多有錢的客商看好這個(gè)項(xiàng)目（其中包括一線城市轉(zhuǎn)移的預(yù)拌混凝土客商），預(yù)拌混凝土項(xiàng)目又是屬于國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，況且又不需要行政部門的行政許可，只要找到一塊地，進(jìn)行三通一平，設(shè)備一購(gòu)買一安裝，半年左右的時(shí)間就能建設(shè)好，資質(zhì)證書一拿到手預(yù)拌混凝土就可供應(yīng)市場(chǎng)（有的是“先生孩子后上戶口”，一線城市還有無(wú)證經(jīng)營(yíng)的）。雖然預(yù)拌混凝土是個(gè)好項(xiàng)目，但也不能一哄而上，一旦失控，再好的項(xiàng)目也會(huì)變成爛項(xiàng)目，預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能利用率將會(huì)降至最低點(diǎn)，必然引起激烈無(wú)序的市場(chǎng)竟?fàn)?。預(yù)拌混凝土在高速增長(zhǎng)下潛伏著這個(gè)行業(yè)的危機(jī)，高速發(fā)展的城市預(yù)拌混凝土行業(yè)正處于亞健康狀況。

一、存在的問(wèn)題

⒈供大于求產(chǎn)生過(guò)度竟?fàn)?/h3>

由于行業(yè)的特殊性質(zhì)，絕大多數(shù)預(yù)拌混凝土企業(yè)的組織形式、管理模式、生產(chǎn)力水平、資金等勢(shì)力相當(dāng)；當(dāng)眾多以相同的組織形式、相近的管理方式、相似的生產(chǎn)水平的企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)就是必然的結(jié)果。在眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中，預(yù)拌混凝土企業(yè)為了爭(zhēng)奪工程項(xiàng)目，不惜使用低價(jià)策略，在產(chǎn)品價(jià)格上展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相降低競(jìng)標(biāo)價(jià)格，雖然項(xiàng)目拿到手，卻成了燙手的山芋，勢(shì)必會(huì)影響預(yù)拌混凝土健康發(fā)展。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略直接減少了企業(yè)的純利潤(rùn)，嚴(yán)重束縛了企業(yè)的資本積累和自我發(fā)展能力的提高，在這種惡性循環(huán)下，大多數(shù)預(yù)拌混凝土企業(yè)最終不得不面對(duì)企業(yè)發(fā)展后勁不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力日趨萎縮的不利局面。“禁現(xiàn)”城市預(yù)拌混凝土年生產(chǎn)能力將會(huì)超過(guò)預(yù)拌混凝土的年需求量，如果還在一味地引入市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制，勢(shì)必造成供需矛盾，出現(xiàn)建設(shè)單位惡意壓價(jià)、拖欠攪拌站貨款等不良現(xiàn)象。

⒉過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)引起服務(wù)質(zhì)量的下降

對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，預(yù)拌混凝土才剛剛起步，服務(wù)質(zhì)量與管理水平本身就存在不盡人意的地方。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)策略直接降低了企業(yè)的利潤(rùn)，勢(shì)必影響服務(wù)質(zhì)量的下降，有時(shí)預(yù)拌混凝土不能及時(shí)供應(yīng)，攪拌車沿途撒漏現(xiàn)象難以根除；有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)度、塌落度等質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，預(yù)拌混凝土要在有限時(shí)間內(nèi)完成運(yùn)輸、泵送、澆搗、抹面等一系列過(guò)程，一旦預(yù)拌混凝土攪拌站技術(shù)指導(dǎo)的服務(wù)質(zhì)量沒(méi)跟上，加上現(xiàn)場(chǎng)施工人員預(yù)拌混凝土知識(shí)欠缺，將會(huì)造成預(yù)拌混凝土施工方法、養(yǎng)護(hù)方法不當(dāng)、表面起砂、龜裂等問(wèn)題，給預(yù)拌混凝土的質(zhì)量和信譽(yù)造成不良影響。

⒊預(yù)拌混凝土市場(chǎng)份額少

很多“禁現(xiàn)”的城市，在禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的城區(qū)范圍內(nèi)，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的法規(guī)不能完全落實(shí)到位，預(yù)拌混凝土應(yīng)用只能局限于守法的建設(shè)項(xiàng)目，而工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、市政工程、道路工程、經(jīng)濟(jì)適用廉租房等項(xiàng)目還有相當(dāng)大的部分沒(méi)有完全使用?！敖F(xiàn)”的城市難以杜絕現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的違法行為；有關(guān)部門批“條子”、開“口子”，允許“現(xiàn)拌”現(xiàn)象仍然存在；一些建設(shè)單位以種種理由尋找關(guān)系要求“現(xiàn)拌”，直接減少了預(yù)拌混凝土的市場(chǎng)份額。

⒋預(yù)拌混凝土與現(xiàn)拌混凝土的價(jià)差客觀存在

預(yù)拌混凝土改變了傳統(tǒng)的施工方式，提高了城市品味，具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高建筑工程質(zhì)量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短建設(shè)工期等多種優(yōu)點(diǎn)。這些優(yōu)點(diǎn)經(jīng)過(guò)這二十幾年的推廣應(yīng)用，施工單位和建設(shè)業(yè)主都已了解和熟知。但預(yù)拌混凝土與現(xiàn)拌混凝土的價(jià)差客觀存在，如何減少這客觀存在的價(jià)差，讓施工單位和建設(shè)業(yè)主達(dá)到自覺(jué)使用預(yù)拌混凝土，應(yīng)認(rèn)真加以研究和解決。

二、對(duì)策措施

預(yù)拌混凝土起步于上世紀(jì)80年代。建設(shè)工程中使用的混凝土從現(xiàn)場(chǎng)分散攪拌向攪拌站集中攪拌的轉(zhuǎn)變，是混凝土生產(chǎn)由粗放型向集約型，向工業(yè)化、商品化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的重要變革。預(yù)拌混凝土作為一種技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，在城鄉(xiāng)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。預(yù)拌混凝土健康有序的發(fā)展是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。針對(duì)上述存在的問(wèn)題提出以下建議：

⒈統(tǒng)籌規(guī)劃有序發(fā)展，達(dá)到供需基本平衡

為充分利用現(xiàn)有資源，防止預(yù)拌混凝土攪拌站重復(fù)建設(shè)，引起預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的發(fā)展要切實(shí)做到“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，總量控制，有序發(fā)展”；政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃審批預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)未取得資質(zhì)證書的小型攪拌站一律予以取締。否則，在預(yù)拌混凝土的市場(chǎng)還相當(dāng)脆弱的情形下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就會(huì)引起市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

⒉提高預(yù)拌混凝土的服務(wù)質(zhì)量

預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和績(jī)效管理，提高管理效率，落實(shí)管理責(zé)任，完善企業(yè)內(nèi)部的管理流程和管理體系，提高員工的業(yè)務(wù)和思想素質(zhì)；加強(qiáng)設(shè)備的管理，提高設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率；加強(qiáng)與建筑企業(yè)的溝通，及時(shí)化解各種矛盾和糾紛；預(yù)拌混凝土企業(yè)自身要加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)的管理，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流活動(dòng)，提高混凝土技術(shù)水平，加大產(chǎn)品的研發(fā)投入與技術(shù)升級(jí)；積極主動(dòng)為施工企業(yè)提供正確使用預(yù)拌混凝土的服務(wù)，做好技術(shù)指導(dǎo)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新產(chǎn)品品種，完善服務(wù)體系，不斷提高企業(yè)管理水平，提高預(yù)拌混凝土的服務(wù)質(zhì)量。

⒊加強(qiáng)行業(yè)管理與市場(chǎng)監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度

預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展需要各相關(guān)職能部門密切配合，建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、工商、環(huán)保等部門在攪拌站建設(shè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和監(jiān)督執(zhí)法等方面建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制止攪拌站重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，杜絕不符合規(guī)劃要求的新建攪拌站項(xiàng)目上馬；對(duì)攪拌站的資質(zhì)審批嚴(yán)格控制，對(duì)不符合條件未能獲得資質(zhì)證書的攪拌站依法注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)預(yù)拌混凝土的攪拌站依法查處；對(duì)不符合法規(guī)政策規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目責(zé)令使用預(yù)拌混凝土，否則依法按照施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土每立方米處以100元的罰款，增大現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土建設(shè)單位的違法成本。充分利用產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，提高預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的市場(chǎng)使用率；做好本地區(qū)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的編制，防止產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展。

⒋給予預(yù)拌混凝土更多的優(yōu)惠政策，減少預(yù)拌混凝土與現(xiàn)拌混凝土的價(jià)差

預(yù)拌混凝土的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本地現(xiàn)行的材料預(yù)算價(jià)格和預(yù)算定額進(jìn)行合理的定價(jià)，合理定價(jià)是保證預(yù)拌混凝土質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，既要給預(yù)拌混凝土企業(yè)的發(fā)展留有空間,又要保護(hù)剛培育起來(lái)的預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定，利用經(jīng)濟(jì)扛桿來(lái)調(diào)節(jié)預(yù)拌混凝土行業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)經(jīng)過(guò)規(guī)劃布局批準(zhǔn)建設(shè)的攪拌站購(gòu)買先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施予以貼息等優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持。

在今后制定政策時(shí)，對(duì)經(jīng)過(guò)規(guī)劃布局批準(zhǔn)建設(shè)的預(yù)拌混凝土企業(yè)減免幾年稅收，增加建設(shè)單位和施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的稅收。為體現(xiàn)“禁現(xiàn)”城市與“不禁現(xiàn)”城市的區(qū)別，可以提高“禁現(xiàn)”城市征收散裝水泥專項(xiàng)資金的標(biāo)準(zhǔn)10～15元/m2；對(duì)使用經(jīng)過(guò)規(guī)劃布局批準(zhǔn)建設(shè)的預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土，才能給予返退散裝水泥專項(xiàng)資金；使用未經(jīng)規(guī)劃布局批準(zhǔn)建設(shè)的預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土不予返退散裝水泥專項(xiàng)資金。在禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土城區(qū)范圍內(nèi)具備使用預(yù)拌混凝土的建設(shè)工程不予以備案，就必須按10～15元/m2預(yù)繳散裝水泥專項(xiàng)資金，如果只要繳納2元/m2散裝水泥專項(xiàng)資金，顯然起不到經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，與不是禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的城市沒(méi)有根本性的區(qū)別，因此，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市對(duì)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土積極性也不高。

總之，預(yù)拌混凝土行業(yè)是區(qū)域性非常強(qiáng)的一個(gè)行業(yè)。在日益激烈的區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，除了要有公平有序的市場(chǎng)竟?fàn)幁h(huán)境，預(yù)拌混凝土企業(yè)還得練好內(nèi)功，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)力，獲取更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，占據(jù)更加有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)的健康發(fā)展。