元 杰

在2010年10月15日結(jié)束的黑龍江省第十一屆人大常委會第二十次會議上，《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）高票獲得通過，并于2011年1月1日起施行。這是繼湖南省、江西省、福建省、浙江省、江蘇省之后，國內(nèi)又一部散裝水泥地方法律發(fā)布實(shí)施。

《條例》是在全面總結(jié)黑龍江省散裝水泥推廣工作的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展實(shí)際，對水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、貯存、使用和監(jiān)督管理等方面做出了明確的規(guī)定，在法律責(zé)任方面也做了必要的規(guī)范，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，為黑龍江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

多年來，黑龍江省高度重視散裝水泥立法工作，早在1995年就在全國率先發(fā)布實(shí)施了省級政府規(guī)章，并于1998年、1999年和2007年做了三次修改，極大地促進(jìn)了本省散裝水泥發(fā)展。但是，隨著散裝水泥的快速發(fā)展，本省不同程度地出現(xiàn)了一些新的情況和問題。一是，由于一些機(jī)制體制問題還沒有有效解決，直接影響散裝水泥依法推進(jìn)和行業(yè)隊伍建設(shè)；二是，有關(guān)的推廣措施未能完全納入法律體系中來，政府規(guī)章在促進(jìn)散裝水泥發(fā)展中的作用難以發(fā)揮；三是，近年來國家出臺了一些新的法律法規(guī)，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等，提出了一些新要求和規(guī)定。因此，加強(qiáng)地方立法，完善現(xiàn)行的管理體制，創(chuàng)新散裝水泥的推廣措施，強(qiáng)化行政管理手段，對推動本省又好又快發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，意義重大。

黑龍江省人大副主任、法制委主任申立國（左起第4人）率省散裝水泥立法調(diào)研組在河北省調(diào)研學(xué)習(xí)，河北省副省長宋恩華（左起第2人）介紹情況。

由于本省散裝水泥發(fā)展過程中政府規(guī)章伴隨長達(dá)15年之久，所以，在這次立法中原政府令發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，節(jié)省了調(diào)研項目時間和預(yù)備項目兩個階段。自2009年10月申報立法計劃，到《條例》2010年10月15日正式出臺僅僅用了1年的時間，這在黑龍江省地方立法過程中是不多見的。由于事前考慮到時間緊、任務(wù)重，以及散裝水泥工作涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)，在省人大和省政府的重視下，《條例》采用了倒計時工作法，并抓住了兩個關(guān)鍵性的節(jié)點(diǎn)：第一，2010年7月末前按時完成省政府環(huán)節(jié)的提報工作；第二，2010年10月份完成省人大上會前的一切基礎(chǔ)性工作。正是由于工作抓得緊，抓得實(shí)，加之工作方法得當(dāng)，加快了《條例》的出臺周期。

為使《條例》更具有超前性、針對性、實(shí)用性和可操作性，立法期間，省政府法制辦、省人大兩度組團(tuán)赴散裝水泥立法先進(jìn)省份和散裝水泥發(fā)展較好地區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí)。先后赴浙江、福建、湖北、河北和天津等省市學(xué)習(xí)，為《條例》出臺提供了寶貴的經(jīng)驗和方法。此前，為了做好立法前的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，黑龍江省散裝水泥辦公室早在2009年年初就組織地市相關(guān)人員赴湖南、江西、安徽等省調(diào)研學(xué)習(xí)，為今年立法工作奠定了基礎(chǔ)。

一部好的法規(guī)出臺，關(guān)鍵在于執(zhí)行。黑龍江省散裝水泥戰(zhàn)線廣大干部職工正以《條例》出臺為契機(jī)，積極籌劃配套政策，創(chuàng)新機(jī)制和體制，積極開展宣傳和培訓(xùn)工作，為貫徹好、執(zhí)行好《條例》夯實(shí)基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮《條例》在散裝水泥發(fā)展中的作用。