王 祥

從剛剛結(jié)束的江蘇省十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上傳來(lái)喜訊，《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），于2010年9月29日下午高票通過(guò)審議，并將于明年1月1日正式開(kāi)始實(shí)施。這是江蘇“散裝人”的一件特大喜事，標(biāo)志著江蘇省發(fā)展散裝水泥工作正式步入法制化軌道。

一、實(shí)現(xiàn)了“散裝人”多年的夙愿

制定一部散裝水泥法規(guī)是散裝戰(zhàn)線(xiàn)廣大職工多年的愿望。自2009年《條例》列入調(diào)研計(jì)劃后，在省人大、省政府法制辦以及省經(jīng)信委等相關(guān)部門(mén)的關(guān)懷指導(dǎo)下，通過(guò)全省各級(jí)散辦艱辛努力，經(jīng)歷了起草、調(diào)研、修改，再調(diào)研、再修訂，數(shù)易其稿，終于形成了涵蓋散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)與使用、新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)與預(yù)拌砂漿備案、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌、專(zhuān)項(xiàng)資金征管和相關(guān)違法處罰等地方性法規(guī)，了卻了本省幾代散裝人的夙愿。隨著節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的迫切性加大，對(duì)散裝水泥發(fā)展要求越來(lái)越高，加快地方立法促進(jìn)散裝水泥發(fā)展顯得尤為重要。據(jù)省經(jīng)信委主任陳震寧介紹，2009年，全省約有4700萬(wàn)噸水泥以包裝形式出廠和使用，造成水泥損失約211萬(wàn)噸，排放粉塵約231萬(wàn)噸，浪費(fèi)和污染情況十分嚴(yán)重；目前，全省房屋建筑基本上都采用現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，如果這些房屋建筑全部使用預(yù)拌砂漿，每年使用量將超過(guò)9000萬(wàn)噸，可節(jié)約水泥490多萬(wàn)噸、黃砂570多萬(wàn)噸，可利用粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物約96萬(wàn)噸。

二、內(nèi)容科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性強(qiáng)

《條例》共5章39條，包括總則、鼓勵(lì)與扶持、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則?！稐l例》對(duì)立法目的和立法依據(jù)進(jìn)行了明確，對(duì)條例的適用范圍進(jìn)行了科學(xué)表述，對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土以及預(yù)拌砂漿“三位一體”的發(fā)展關(guān)系作出了原則性規(guī)定，對(duì)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確，要求經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理?！稐l例》在借鑒其他省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加入了很多本省散裝水泥工作實(shí)踐中的有效做法。如：對(duì)符合條件的預(yù)拌砂漿企業(yè)實(shí)行備案管理；對(duì)特殊情形需要使用包裝水泥和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的建設(shè)工程項(xiàng)目，規(guī)定了符合實(shí)際的量的界定，水泥總用量不超過(guò)30噸、混凝土用量200方以下、砂漿用量不足100噸等情況的，使用單位申請(qǐng)備案后可以使用包裝水泥或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌。

三、諸多利好政策惠及企業(yè)

《條例》專(zhuān)門(mén)設(shè)立一章對(duì)發(fā)展散裝水泥進(jìn)行鼓勵(lì)與扶持，諸多規(guī)定將給生產(chǎn)企業(yè)和使用單位帶來(lái)益處。第十四條規(guī)定：水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)符合國(guó)家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠；第十五條規(guī)定：水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除；第十六條規(guī)定：水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國(guó)家公布目錄中的專(zhuān)用設(shè)備的投資額，可以按照國(guó)家規(guī)定比例實(shí)行稅額抵免。對(duì)積極參與散裝水泥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)的單位和個(gè)人將給予散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼。《條例》第十三條規(guī)定：散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開(kāi)發(fā)，以及生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造，可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)貼；對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金返退政策（第十七條）。

四、對(duì)使用包裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿說(shuō)“不”

禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，是發(fā)展散裝水泥的主要手段，更是散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，對(duì)此，《條例》作了濃墨重彩。第二十四條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿；縣（市）建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿；第二十五條規(guī)定：大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。對(duì)于違規(guī)使用包裝水泥和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的行為，《條例》規(guī)定予以重罰。第三十四條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以按照使用袋裝水泥量處以每噸三百元罰款;違反本條例規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。