□高傳杰

山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀分析與對策研究

□高傳杰

山東省于1993年率先提出并實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略。十幾年來,山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了輝煌成就,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正呈現(xiàn)出由自發(fā)過程逐漸向自覺過程轉變、由松散型連接型逐漸向緊密型聯(lián)結轉變、由以促進農(nóng)民增收為主的經(jīng)濟功能逐漸向全方位的綜合功能轉變的趨勢和特點,標志著山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始步入一個新的發(fā)展階段。新形勢下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要從強化組織協(xié)調,注重基地建設、發(fā)展中介組織、完善配套政策等四個方面重點突破。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;趨勢特點;現(xiàn)狀分析;對策措施

一、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況

從九十年代后期開始,山東按照“確立主導產(chǎn)業(yè)、實行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的總體思路,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟國際化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合,不斷加大扶持力度,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)營方式和組織形式。從產(chǎn)業(yè)的角度看,全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)從最初的以出口為導向的新興特種產(chǎn)業(yè),逐漸擴展到所有傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè);從區(qū)域的角度看,東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷深化,中部地區(qū)迅速崛起,西部地區(qū)緊追不舍,東中西梯次推進的格局已經(jīng)形成;從所有制的角度看,各種資本紛紛進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域,民營龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導力量。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止到2007年底,全省各類產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達到13706個,其中銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)9377家,規(guī)模以上龍頭企業(yè)6853家。各類產(chǎn)業(yè)化組織總資產(chǎn)達到4906億元,其中龍頭企業(yè)總資產(chǎn)為4730億元,2007年龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入7487億元。各類產(chǎn)業(yè)化組織共帶動農(nóng)戶1433萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的69%;其中龍頭企業(yè)通過多種形式直接帶動基地農(nóng)戶968萬戶,基地農(nóng)戶增加收入184億元,戶均1900元。與此同時,全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正呈現(xiàn)出由利益驅動下的自發(fā)過程逐漸向政府引導下的自覺過程轉變、由以價格支持為主的松散型連接逐漸向產(chǎn)權式的緊密型聯(lián)結轉變、由以促進農(nóng)民增收為主的經(jīng)濟功能逐漸向全方位的綜合功能轉變、由產(chǎn)業(yè)化組織對“三農(nóng)”的單向帶動逐漸向兩者的雙向互動轉變等嶄新的趨勢和特點,標志著山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始步入一個新的發(fā)展階段。

【作者單位】山東省農(nóng)業(yè)廳,山東 濟南,250013

(二)基本特點

1.由利益驅動下的自發(fā)過程逐漸向政府引導下的自覺過程轉變

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起源于東部地區(qū),最初是諸如諸城外貿等外向型企業(yè)在利益驅動下,為獲取批量化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品原料供應,自發(fā)地采取的一種經(jīng)營形式。一開始是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”,后來發(fā)展成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”,再后來是“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”,由于這種經(jīng)營方式和組織形式解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營與國內外大市場的對接問題,逐漸被越來越多的人所認識和接受,并在政策引導下,逐漸形成了“企業(yè)跟著市場跑,結構圍繞企業(yè)調,項目依托基地建,農(nóng)民照著訂單干”的格局。

2.由以簡單買賣為主的松散型連接逐漸向產(chǎn)權式的緊密型聯(lián)結轉變

農(nóng)戶由最初的賣出原料產(chǎn)品獲得一次性收益,逐步發(fā)展到與龍頭企業(yè)共同分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。表現(xiàn)在利益聯(lián)結關系上,不少地方已經(jīng)實現(xiàn)從訂單關系到合同契約關系以及合作制按利潤返還、股份制按股分紅、反租倒包、兼并聯(lián)合等關系的演進。這種由簡單買賣到產(chǎn)權聯(lián)結的演進,使得土地變“股權”、農(nóng)民變“股民”成為現(xiàn)實。據(jù)不完全統(tǒng)計,全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)通過合作制按利潤返還、股份制按股分紅、反租倒包、兼并聯(lián)合等形式直接帶動種植基地338.1萬畝,帶動牲畜養(yǎng)殖量97.3萬頭,帶動禽類養(yǎng)殖量2.6億只,帶動養(yǎng)殖水面22.6萬畝,分別占各類基地總數(shù)的6.5%、5.7%、21. 1%和14.1%。

3.由以促進農(nóng)民增收為主的單一功能逐漸向全方位的綜合功能轉變

各種先進生產(chǎn)要素的導入及龍頭企業(yè)主體作用的充分發(fā)揮,對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等各方面都產(chǎn)生了積極的影響,在促進農(nóng)民增收的同時,對農(nóng)業(yè)結構的調整優(yōu)化升級、科技成果的推廣應用、管理體制的創(chuàng)新和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,都發(fā)揮了重要作用。據(jù)對274家省以上重點龍頭企業(yè)的專題調查,龍頭企業(yè)通過基地建設累計直接向農(nóng)村投資76.2億元,其中,基地基礎設施投入52.6億元,新品種引進推廣費用10. 4億元,配套服務費用4.7億元,風險資金投入2.3億元,村內基礎設施改造6.2億元。

4.由產(chǎn)業(yè)化組織對“三農(nóng)”的單向帶動逐漸向兩者的雙向互動轉變

隨著產(chǎn)品質量問題的日漸突出,龍頭企業(yè)對基層政府提供土地、資金、勞力等方面配合與支持的愿望越來越迫切。與此同時,農(nóng)民逐漸意識到,緊緊圍繞龍頭企業(yè)的需求發(fā)展生產(chǎn),產(chǎn)品銷售和效益就有保障,他們與龍頭企業(yè)的關系逐漸由被動依賴轉變?yōu)橹鲃雍献?。村級組織及基層政府,也逐漸認識到這種雙向互動的必要性,積極轉變工作思路,在各方面給予配合與支持,逐步形成了“政府推動、村企互動、共謀發(fā)展”的新機制。

二、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問題

1.經(jīng)營規(guī)模偏小、競爭力不強

規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本內涵與本質要求,也是推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要立足點之一。目前山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建設領先全國,具備了一定的組織規(guī)模,但就總體而言,龍頭企業(yè)仍未從根本上擺脫“小、散、低、弱”的狀態(tài),中介組織數(shù)量少且多不規(guī)范,導致經(jīng)營規(guī)模偏小,遠沒有達到資源配置的集約邊際。目前在全國42萬個龍頭企業(yè)中,銷售收入億元以上的僅占4.7%。山東的情況稍好,9375家龍頭企業(yè)中,銷售收入億元以上的也僅占到14.3%。2007年全省銷售收入最大的是六和集團,實現(xiàn)銷售收入193億元。2004年世界食品加工企業(yè)50強中,排名前3位的是美國的菲利普—莫里斯(年銷售收入729億美元)、瑞士的雀巢(502億美元)、英國荷蘭的聯(lián)合利華(461億美元),與之相比,我們的差距還是很大的。2007年,全省平均每個龍頭企業(yè)帶動基地農(nóng)戶1033戶,帶動種植業(yè)基地6141畝。中介組織方面,平均每個專業(yè)合作社僅擁有資產(chǎn)174萬元,社員708戶。如此狹小的經(jīng)營規(guī)模,難以形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。

2.組織化水平不高

在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系中,龍頭企業(yè)和農(nóng)戶是既相互獨立、又相互合作的利益主體。兩者談判地位的不對稱,是造成各類矛盾和糾紛不斷出現(xiàn)的癥結所在。在西方發(fā)達國家,農(nóng)戶合作組織,不僅是農(nóng)民利益的維護者,同時也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動者,被稱之為除市場與政府之外的“第三種力量”。而以此反觀我們的現(xiàn)實是,全國農(nóng)村合作組織帶動的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶總數(shù)的比例僅為9.8%。山東省農(nóng)村專業(yè)合作組織為25586個,覆蓋農(nóng)戶349萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的16.6%,除了48.3%的龍頭企業(yè)帶動外,還有35.1%的農(nóng)戶處于分散經(jīng)營狀態(tài),難以從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中享受到平均利潤。

3.利益聯(lián)結不夠緊密

利益聯(lián)結與分配機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最核心的問題,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效運轉的內在動力。從現(xiàn)實情況來看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關系大多數(shù)沒有很好地理清,主要表現(xiàn)為農(nóng)戶與企業(yè)利益聯(lián)結不緊密,合同合作關系模糊?！袄婢础L險共擔”的利益聯(lián)結機制還沒有真正建立起來,在具體操作層面上更缺少應有的可行性與規(guī)范性。從宏觀運行機制上看,政府部門多頭管理,關系不協(xié)調,各部門從各自利益出發(fā),搞小而全的一體化。這種體制性障礙,也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制的規(guī)范化建設產(chǎn)生不利影響。

4.發(fā)展環(huán)境不完善

從目前全國與山東省的實際情況來看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的外部環(huán)境仍然存在不少問題,這主要表現(xiàn)在：一是政府支持錯位,存在違反市場機制,違背農(nóng)戶意愿,強行推進的現(xiàn)象;二是政府支持缺位,沒有及時有效地提供必要的政策支持與法律保障,缺少統(tǒng)一指導與合理布局;三是政府支持越位,政府的指導協(xié)調侵蝕與干擾了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的自我發(fā)展系統(tǒng);四是政府支持亂位,各級政府對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調,各自為政,不僅浪費資源,而且使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)感到無所適從。

5.區(qū)域發(fā)展不平衡

從山東的龍頭企業(yè)分布來看,處于發(fā)達地區(qū)的濰坊、煙臺兩市規(guī)模以上龍頭企業(yè)分別為1330個、622個,而處于落后地區(qū)的菏澤、日照僅有567個、241個;從銷售收入來看,濰坊、煙臺兩市銷售收入超過1億元的龍頭企業(yè)分別是198個、140個,而菏澤、日照兩市分別為64個、61個。由此看來,推動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化均衡、協(xié)調、健康發(fā)展的任務十分艱巨。

三、深化與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策建議

1.強化組織協(xié)調

明確職責分工,加強監(jiān)督檢查。多年來,各級政府都把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的大事來抓,制定了一系列扶持政策和工作措施,要繼續(xù)抓好政策落實,搞好協(xié)調服務。要做到扶持政策有連續(xù)性,指導工作有連貫性,協(xié)調服務有創(chuàng)新性,不斷改進服務方式,提高服務質量。

改革管理體制,搞好綜合協(xié)調服務。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織機構建設,強化綜合協(xié)調管理服務職能,改善服務手段,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供高效服務。搭建多形式的服務平臺,組織開展龍頭企業(yè)與科研單位、農(nóng)技推廣機構及龍頭企業(yè)之間的對接活動,引資與引智相結合,充分整合現(xiàn)存資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

2.注重基地建設,解決“瓶頸”制約

引導龍頭企業(yè)建立自有生產(chǎn)基地,大力發(fā)展緊密型基地。按照“突出特色建基地,連片開發(fā)建基地,圍繞龍頭建基地”的思路,形成產(chǎn)業(yè)化基地布局的區(qū)域化,建立與資源特征相適應的區(qū)域經(jīng)濟格局;形成基地經(jīng)營的集約化,使基地建設與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營相結合;形成基地生產(chǎn)的專業(yè)化,提高名特優(yōu)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品總量中的份額。盡快研究制定扶持龍頭企業(yè)基地建設的政策,引導和幫助龍頭企業(yè)增加對基地建設過程中基礎設施、檢測設備、人員培訓等方面的投入。在實際工作中,突出做好三點：一是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?探索創(chuàng)新土地流轉新機制,實行適度規(guī)模經(jīng)營;二是以提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平為重點,進一步做好技術指導服務;三是制定優(yōu)惠政策,引導龍頭企業(yè)加大投入,積極參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設。

認真貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》,建立以農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系、監(jiān)管體系和質量認證體系為核心的質量安全管理長效機制,從生產(chǎn)源頭上實行監(jiān)管、在生產(chǎn)過程中嚴格控制、在市場準入中設置門檻,全面加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理。加強區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測中心建設,鼓勵和支持省級龍頭企業(yè)建立質檢中心,出口型龍頭企業(yè)率先建立農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯體系,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設立農(nóng)產(chǎn)品速測檢測點,形成農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測網(wǎng)絡。鼓勵龍頭企業(yè)抓好農(nóng)產(chǎn)品原料的標準化生產(chǎn),引導農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中廣泛采用規(guī)范的技術操作規(guī)程,帶動基地和農(nóng)產(chǎn)品標準化水平的全面提升。

加強農(nóng)產(chǎn)品認證,實施品牌戰(zhàn)略。堅持以品牌創(chuàng)建貫穿于農(nóng)業(yè)標準化的始終,按照“規(guī)劃一批、培育一批、成熟一批、推出一批”的原則,對現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進行篩選排隊,確定品牌培育方向。實施品牌戰(zhàn)略,加強企業(yè)質量管理,不斷提高產(chǎn)品質量、檔次。“品牌是企業(yè)的生命”,要按照“質量塑造品牌,品牌開拓市場”的思路,支持企業(yè)在充分發(fā)掘傳統(tǒng)品牌的同時創(chuàng)建新品牌,增強品牌保護意識,搶占更多的市場份額。

3.發(fā)展中介組織,建立健全利益聯(lián)結機制

繼續(xù)推行合同契約、訂單農(nóng)業(yè)等有效形式。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結方式因發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)的特點不同,應容許企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結方式的多樣化,無論哪種利益聯(lián)結機制,都要堅持農(nóng)民和企業(yè)互利的原則,切不可強加干預。對于目前廣泛采用的合同契約、訂單農(nóng)業(yè)、合同加服務、股份合作、資產(chǎn)入股等利益聯(lián)結形式,都要注意總結經(jīng)驗,引導其向規(guī)范化的方向發(fā)展。

發(fā)展各類專業(yè)合作組織,促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的有效對接。要堅持“民辦、民管、民受益”的原則,積極引導龍頭企業(yè)、技術服務部門領辦或者專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織,不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的凝聚力和經(jīng)濟實力。制定相應的政策,將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織納入支持范圍,并給予優(yōu)惠和傾斜,使之在整體推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮更大作用。

推進產(chǎn)權聯(lián)合,形成經(jīng)濟利益共同體。要在規(guī)范訂單形式、穩(wěn)定合同形式、鼓勵合作與股份合作形式的同時,對租賃、兼并等形式進行深入研究,引導其健康發(fā)展。要充分發(fā)揮政策和財政資金的導向作用,對那些同基地農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結關系、真正帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)予以扶持。鼓勵龍頭企業(yè)積極探索與農(nóng)戶聯(lián)結的新機制,通過契約聯(lián)結、資產(chǎn)聯(lián)結等形式,吸收農(nóng)民入股,真正建立“風險共擔、利益共享”的經(jīng)濟利益共同體。

4.完善配套政策,營造良好環(huán)境

整合各類資金,提高使用效果。“十一五”期間,各級財政和金融部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予了大力支持,取得了明顯成效?！笆濉逼陂g,要進一步研究制定配套政策,多形式支持龍頭企業(yè)發(fā)展。同時幫助龍頭企業(yè)拓寬投融資渠道,引導金融資本、社會資本和民間資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域。積極爭各類基金及政策性銀行貸款支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。幫助規(guī)模大、效益好、產(chǎn)品市場占有率高的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),通過發(fā)行債券、出讓股權和爭取股票上市等途徑,擴大直接融資。

充實完善扶持政策,多形式、多途徑支持龍頭企業(yè)和基地發(fā)展。政府在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中要堅持支持、引導、協(xié)調、服務和規(guī)范的原則,并以政策為主要形式進行扶持。所謂支持,就是運用政策、立法、財政、金融等手段,支持投資加強基礎設施建設,支持結構調整、主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開發(fā),支持科技創(chuàng)新,支持有發(fā)展前途的龍頭企業(yè)和合作組織發(fā)展。所謂引導,就是一方面要加強發(fā)展理念的引導,做到既積極又穩(wěn)妥,另一方面要加強產(chǎn)業(yè)引導,堅持以市場需求為導向,根據(jù)本地實際發(fā)揮比較優(yōu)勢,確立主導產(chǎn)業(yè),開創(chuàng)特色產(chǎn)品,創(chuàng)造優(yōu)勢品牌。所謂協(xié)調,是政府必須有一個權威的領導機構來加強協(xié)調,以克服因條條塊塊間的利益沖突而阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。所謂服務,就是各級政府機構應幫助企業(yè)及時收集、迅速處理和快捷傳遞全面、多樣、可靠的信息,用以指導生產(chǎn)經(jīng)營決策。要建設公益性科技服務基礎設施,為企業(yè)和農(nóng)民提供科技服務。所謂規(guī)范,就是說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的構建和運作,尤其是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶和其他參與主體間的利益關系,必須建立在嚴肅的法律基礎之上。根據(jù)形勢發(fā)展制定法律法規(guī)和按照有關法律法規(guī)來規(guī)范龍頭企業(yè)及其他參與主體的行為。

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[8]杜吟棠.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民組織創(chuàng)新對農(nóng)民收入的影響[J].中國農(nóng)村觀察,2005,(3).

[9]山東省農(nóng)業(yè)廳.2007年度山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)(內部資料),2008.

(責任編輯：鄧秀麗)

F320.3

A

1008-8091(2010)04-0013-04

2010-11-15

高傳杰(1967-),男,山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會副秘書長、高級農(nóng)藝師,山東省農(nóng)業(yè)展覽館副館長,長期從事農(nóng)產(chǎn)品流通及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的研究。