李朝林

解讀國家煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點政策

李朝林

為進一步加強煤炭礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控 轉(zhuǎn)變管理職能 近日 國土資源部下發(fā)了國土資發(fā)〔2010〕143號文件《關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點的通知》 決定在黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳進行煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點。

這一改革試點政策主要有以下幾個方面的亮點

增強了煤炭礦業(yè)權(quán)投放的計劃性 通知要求試點省廳試行有計劃的投放煤炭礦業(yè)權(quán)的制度 依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策 結(jié)合煤炭、煤層氣資源勘查開發(fā)狀況和煤炭供需形勢 編制全省煤炭礦業(yè)權(quán)年度投放計劃 于每年9月底前將編制的下一年度投放計劃報部批準后實施。在實施本年度礦業(yè)權(quán)投放計劃過程中 因特殊原因需要調(diào)整投放計劃的 由試點省廳提出調(diào)整申請 報國土資源部批準后實施。列入年度投放計劃的煤炭礦業(yè)權(quán)應符合已經(jīng)國土部批準或備案的礦業(yè)權(quán)設置方案。礦業(yè)權(quán)設置方案和投放計劃的范圍 與石油天然氣礦業(yè)權(quán)重疊的 應提出處理意見。

下放了煤炭礦業(yè)權(quán)的審批權(quán)力 授權(quán)試點省廳審批登記煤炭礦業(yè)權(quán) 嚴格依據(jù)批準的煤炭礦業(yè)權(quán)投放計劃審批出讓礦業(yè)權(quán) 原來屬于國土部審批登記的 國土部依據(jù)批準的年度投放計劃 授權(quán)試點省廳審批 由項目所在地試點省廳依法進行受理和審查 報部備案后 通過礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)進行配號 由試點省廳頒發(fā)勘查許可證或劃定礦區(qū)范圍、頒發(fā)采礦許可證。

強化了煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)出讓管理 通知明確要求以協(xié)議方式出讓煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的 按《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》規(guī)定辦理 應報國土部批準的 經(jīng)部批準后 試點省廳方可受理以招標拍賣掛牌方式出讓煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的 由試點省廳組織實施。

授權(quán)審批新立項目試行報國土部備案制度 要求試點省廳應按要求向國土部提交以下探礦權(quán)采礦權(quán)項目申請審查意見責任表及項目基本情況報告等備案資料。這些備案資料有 以協(xié)議方式出讓 應報部批準的 提交允許協(xié)議方式出讓批準文件 以招標拍賣掛牌方式出讓的 應提交成交確認書 國家財政專項和地質(zhì)勘查基金申請煤炭探礦權(quán)的 應提交項目計劃下達文件、資金預算下達文件 煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍的 應提交勘查許可證和地質(zhì)資料匯交憑證復印件 申請辦理采礦許可證的 應提交劃定礦區(qū)范圍批復復印件。

明確了煤炭和煤層氣開發(fā)的程序 要求試點省廳要統(tǒng)籌安排煤炭與煤層氣開發(fā) 優(yōu)先保障煤炭工業(yè)發(fā)展 促進煤層氣協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標準 設置煤炭采礦權(quán)時 根據(jù)煤炭開采布局和開采時序的安排 對近期不開采煤炭并經(jīng)論證具備煤層氣地面開發(fā)條件的 以采氣為主 先設置煤層氣采礦權(quán)。由申請人統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案 辦理煤層氣采礦權(quán) 對近期急需開采煤炭的 由申請人統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案 進行井下先抽后采。

利用市場化手段確保國家權(quán)益的實現(xiàn) 通知進一步強化了煤炭資源使用的市場化改革要求試點省廳要嚴格執(zhí)行財政部和國土資源部深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革的有關(guān)規(guī)定 利用市場手段確保國家權(quán)益的實現(xiàn)。

編輯 張 輝

1672-5050 2010 11-0018-01