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        對鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理的幾點建議

        2010-04-13 16:54:16冉剛忠孫家剛
        獸醫(yī)導刊 2010年8期
        關(guān)鍵詞:蒼溪縣獸醫(yī)站畜牧業(yè)

        冉剛忠,孫家剛

        (1.蒼溪縣五龍鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川蒼溪 628405;2.四川省蒼溪縣畜牧食品局,四川蒼溪 628400)

        鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格,經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動物診療活動的人員。近年來,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加,已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)民增收的重要途徑。鄉(xiāng)村獸醫(yī)在一定時期內(nèi)仍是農(nóng)村動物疫病預防控制工作的主要力量。為探討鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理及發(fā)展對策,提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍整體水平和業(yè)務素質(zhì),保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康。筆者選擇在蒼溪縣進行此項調(diào)查,現(xiàn)將結(jié)果報告于后。

        一、蒼溪縣畜牧業(yè)生產(chǎn)及鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理現(xiàn)狀調(diào)查

        蒼溪縣位于四川盆地北部山區(qū),是國家級扶貧重點縣。改革開放以來,畜牧業(yè)經(jīng)濟取得了巨大成就。已建成生豬基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個、肉兔15個、毛兔12個。2009年,全縣出欄生豬121.3萬頭,居全省第20位,是全國生豬調(diào)出大縣、全省無公害肉豬生產(chǎn)基地縣、全省優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)和繁育基地;存欄毛兔430.5萬只,出欄肉兔101.7萬只,居全國前列;出欄家禽1 101萬只,占全市1/3。實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值21.6億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55%,農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入1 800元??梢?,畜牧業(yè)已成為全縣農(nóng)民致富增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

        獸醫(yī)體制改革按照中央、省、市要求已經(jīng)完成,組建了蒼溪縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,為縣畜牧食品局管理的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu),組建了蒼溪縣動物疫病預防控制中心,作為縣畜牧食品局和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的技術(shù)支撐機構(gòu)。全縣統(tǒng)一按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立履行公益性職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站39個,為縣畜牧食品局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員經(jīng)費及工作經(jīng)費納入縣財政全額預算,實行收支兩條線管理。建立健全了村級防疫網(wǎng)絡。各行政村設(shè)村動物防疫員(兼疫情觀察員),縣財政每村每年補助1 200元。全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有職工396人,其中本科學歷36人,專科101人,中專155人,高中19人,初中78人,小學7人;有中級職稱106人,初級248人,管理人員21人,技術(shù)工人21人;45歲以上133人,45歲以下263人。全縣717個行政村有村防疫員661人,其中小學文化248人,初中327人,高中83人,大專3人;45歲以下126人,45~60歲402人,60歲以上133人;從業(yè)時間5年以下201人,5年以上460人;取得農(nóng)民技術(shù)職稱有161人。

        二、蒼溪縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理中存在的主要問題

        (一)人員老齡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在職職工中45歲以下263人,占66%,45歲以上133人,占34%,因為超編,近三年內(nèi)很難空編進人?,F(xiàn)有村防疫員中45歲以下僅126人,占19%,45歲以上535人,占81%,其中60歲以上有133人,占20%。而這部分人多數(shù)是從業(yè)時間很長,業(yè)務技術(shù)較好,老百姓很信任的,因不存在退休限制而繼續(xù)從醫(yī)謀生。

        (二)職業(yè)化程度差大多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員未經(jīng)專業(yè)基礎(chǔ)和職業(yè)技能的系統(tǒng)培訓,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員中雖然大多數(shù)都取得大中專文憑,但全日制學生并不多,函授生所占比例大,村防疫員也只經(jīng)過短期培訓,大部分僅僅掌握打預防針和醫(yī)治簡單疾病的技術(shù),少部分人跟師學藝,能醫(yī)會閹。但村防疫員多數(shù)屬于兼職,以獸醫(yī)為業(yè)的數(shù)量極少。

        (三) 診療技術(shù)水平低、方法簡單、缺乏防疫的整體觀念大多數(shù)人僅僅掌握了打針與閹割技術(shù),說到防疫就是打預防針、防傳染病,缺乏把飼養(yǎng)與管理知識在防疫上的有效應用;不習慣使用診療器具,憑經(jīng)驗和感觀診斷疾??;治病不講療程,亂用藥和不規(guī)范用藥的情況突出。

        (四)職業(yè)道德素養(yǎng)方面?zhèn)€別人員以銷藥盈利為目的,事業(yè)心和責任感差,缺乏一個獸醫(yī)工作者應有的良知。

        三、對鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍建設(shè)與管理的建議

        (一)進一步提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作重要性認識獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ),是各項動物防疫措施實施的重要力量。加強鄉(xiāng)村隊伍建設(shè),可以把動物防疫網(wǎng)絡延伸到基層,可以把動物防疫技術(shù)傳授到基層。有利于禽流感、豬藍耳病等重大動物疫情的早發(fā)現(xiàn),有利于各項動物疫病防控措施的落實。同時,更有利于推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

        (二)做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記是最基本的鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度。在鄉(xiāng)村從事動物診療服務活動的獸醫(yī)人員必須到當?shù)乜h級獸醫(yī)主管部門申請鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記。對符合條件完成登記程序的及時審核發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證,加強登記信息管理,建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)檔案。

        (三)加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓以縣為單位制定培訓規(guī)劃,組織開展形式多樣的鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓,提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務素質(zhì),是當前鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍建設(shè)和管理工作的重點。實行一年一小訓,兩年一大訓,結(jié)合職稱晉升前的崗前培訓。加大培訓力度,推進鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展,逐步提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務技術(shù)水平,提高動物防疫綜合能力。

        (四)嚴把進人關(guān)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站招錄職工要從大中專畢業(yè)生中公開招考,擇優(yōu)錄用。同時打破鄉(xiāng)村界線,吸收有豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀村獸醫(yī)防疫員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作。

        (五)建立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會,加強行業(yè)管理建議以縣為單位建立獸醫(yī)協(xié)會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獸醫(yī)協(xié)會分會,發(fā)揮行業(yè)指導、服務、協(xié)調(diào)、維權(quán)和自律等作用,團結(jié)和組織獸醫(yī)工作者,提高獸醫(yī)業(yè)務素質(zhì),醫(yī)療水平和服務質(zhì)量,維護會員的合法權(quán)益,整合行業(yè)資源,規(guī)范行業(yè)行為,開展行業(yè)活動,促進獸醫(yī)工作的全面、健康發(fā)展。

        (六)明確職責,狠抓管理,實現(xiàn)工作重點轉(zhuǎn)移,把經(jīng)營業(yè)務推向市場按照公益性職能與經(jīng)營性職能分開的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要承擔本行政區(qū)域內(nèi)動物防疫和強制免疫的組織實施,動物疫情調(diào)查、監(jiān)測和報告;以及畜牧獸醫(yī)先進技術(shù)推廣等公益性職能,獸醫(yī)體制改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然具有半官方性質(zhì),但其工作重點要從過去單一的技術(shù)服務向從事公益性服務轉(zhuǎn)變,從被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變,從粗放管理向精細管理的轉(zhuǎn)變。村動物防疫員主要從事動物疾病的診斷、治療等經(jīng)營活動,協(xié)助實施動物強制免疫、計劃免疫,報告動物疫情和協(xié)助疫情處置等工作。把經(jīng)營性業(yè)務推向市場,可以激活市場要素,為不享受公共財政資源的鄉(xiāng)村獸醫(yī)提供生存發(fā)展空間,也為農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務。

        (七)增大投入,不斷改善鄉(xiāng)村獸醫(yī)的工作條件和生活待遇當前,應抓住制定國家十二 ·五規(guī)劃的有利時機,把鄉(xiāng)村獸醫(yī)發(fā)展列入規(guī)劃內(nèi)容,把鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)技能培訓和診斷儀器設(shè)施設(shè)備建設(shè)納入十二·五時期的重點工作。建立村級獸醫(yī)室,添制必要的診療儀器設(shè)備,提高服務質(zhì)量與技能,提高村防疫員服務報酬,鞏固和壯大村級防疫隊伍。

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