牛沙沙，韓興勇

（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海201306）

國家《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中第一次寫入“發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)”，這是總結(jié)國內(nèi)外開展鄉(xiāng)村休閑旅游事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)而采取的舉措，極大地促進(jìn)了國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、經(jīng)營活動及農(nóng)村文化、農(nóng)家生活，提供國民休閑，增進(jìn)國民對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村體驗(yàn)為目的農(nóng)業(yè)經(jīng)營[1]，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會功能。休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種特殊形態(tài)[2]，具有服務(wù)功能，有利于發(fā)揮農(nóng)村各類資源的優(yōu)勢，符合當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。通常，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展會提升一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競爭力，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動區(qū)域建設(shè)。當(dāng)前，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比較低的情況下，有目的地進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足。

1 我國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性和可行性

1.1 休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的結(jié)合，因此休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念應(yīng)從這兩方面去尋求。

旅游產(chǎn)業(yè)化是指以旅游核心產(chǎn)業(yè)為龍頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化、國際化、規(guī)?；褪袌龌?，進(jìn)而形成現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群化過程[3]。

我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一利益共同體[4]。在實(shí)現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務(wù)的社會化，管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)特征是:以市場機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶、以契約方式結(jié)成利益共同體，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益一體化。

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以城市客源市場為導(dǎo)向，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以休閑旅游為主題，以休閑農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過一體化經(jīng)營以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化的過程。它具有以下4種層面：（1）市場化——休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本前提和運(yùn)作方式。（2）規(guī)?；c集約化——休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成熟標(biāo)志。（3）國際化與現(xiàn)代化——休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平標(biāo)志。（4）集群化——休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的競爭優(yōu)勢。

1.2 我國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)全球化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)新的形勢，如何加快轉(zhuǎn)型、提高競爭力已成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大課題。特別是近幾年來農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)豐收，過去農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，包括糧食在內(nèi)的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)進(jìn)入較為充裕的階段，表現(xiàn)為買方市場；在家庭承包的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，克服“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營弊端，已成為深化農(nóng)村改革的主旋律；實(shí)行農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次及長遠(yuǎn)問題，必須提高農(nóng)民的組織化程度，鼓勵創(chuàng)建多種經(jīng)濟(jì)成分并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，是目前形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的創(chuàng)新思路。休閑農(nóng)業(yè)的興起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營形式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型指明了方向。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可將具有單純生產(chǎn)性功能的農(nóng)業(yè)向附加值較高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，它是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上拓展具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、游覽、休閑、科普、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品展示、銷售、特色餐飲、景色觀光、寵物飼養(yǎng)及其附屬用品供應(yīng)等多種功能為一體的特色農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)注入了較大的科技含量，又集觀光、休閑、旅游、科教于一身，因此可獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化速度的加快、人們帶薪休假天數(shù)的增多等促進(jìn)了社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向發(fā)展型和享受型，人們對休閑文化和休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更多要求，而作為鄉(xiāng)村旅游形式之一的休閑農(nóng)業(yè)旅游自然而然的成為都市人們休閑的首選，這為休閑農(nóng)業(yè)旅游提供了巨大的潛在市場。對于鄉(xiāng)村旅游形式之一的休閑農(nóng)業(yè)旅游，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必定提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，以及區(qū)域旅游業(yè)的競爭力。但由于受利益的刺激，全國各地休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目紛紛上馬，造成規(guī)模小、集約化程度不高、競爭力不強(qiáng)等一系列問題。為此，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是解決這類問題的主要措施，也是實(shí)施從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的重要舉措，必然會帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的更新。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)型社會、解決三農(nóng)問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、國際化的重要手段。

1.3 我國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的可行性

1.3.1 客源市場現(xiàn)狀 休閑農(nóng)業(yè)的主要客源是城市居民。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們的收入也在不斷增加，消費(fèi)觀念發(fā)生了改變?，F(xiàn)代都市生活和工作節(jié)奏日益加快，再加上人口集中、環(huán)境污染、交通擁堵等問題的出現(xiàn)，讓生活環(huán)境日益惡化，人們厭倦了長期在城市生活，所以經(jīng)常到城市周邊鄉(xiāng)村去體驗(yàn)幽靜的田園生活，感受鄉(xiāng)村田野寧靜、清新的空氣和淳樸的民風(fēng)。隨著旅游的盛行，年輕人和老年人這一部分低收入群體也有很強(qiáng)的旅游欲望，而休閑農(nóng)業(yè)這一短途旅游正符合他們的消費(fèi)習(xí)慣，并且對高收入休閑時間少的人群也很合適。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，市民中30%的人愿意到郊區(qū)去生活，50%的人有去郊游的愿望。這種休閑模式，不但能夠調(diào)節(jié)人與自然的平衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，還會讓更多民眾重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)綠化功能。目前，全國休閑農(nóng)業(yè)特色農(nóng)戶（農(nóng)家樂）已發(fā)展至150多萬家，具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展至12 000多家，直接從業(yè)人員近300萬人，年接待游客7億人次，年經(jīng)營收入達(dá)900億元左右。

1.3.2 農(nóng)村資源以及旅游設(shè)施現(xiàn)狀 我國地域遼闊，地形特征豐富，南北以及東西地貌迥異，同時許多奇異的地形風(fēng)貌大都分布在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，這就為開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)提供了極為珍貴的田園景觀。我國有55個少數(shù)民族，且大多數(shù)民族仍保留著自己的風(fēng)土民情與傳統(tǒng)文化，如土家族的擺手舞、趕年、唱儺戲、花燈、羊馬節(jié)、火星節(jié)；苗族的趕秋節(jié)、踩山節(jié)；還有土家吊腳樓和苗族刺繡、蠟染也獨(dú)具特色。此外，還有農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化等。同時我國農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，基本上滿足了人們的各種需求，尤其是隨著技術(shù)的進(jìn)步，越來越多的農(nóng)業(yè)資源被開發(fā)出來，休閑農(nóng)業(yè)已不僅僅是旅游娛樂的方式，更是一種時尚、新鮮事物的代表，道路交通設(shè)施的逐漸完善使得城鄉(xiāng)結(jié)合更快捷、更緊密。

1.3.3 社會對休閑農(nóng)業(yè)的投資狀況 目前，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎各縣都有，在東部沿海城市郊區(qū)尤為多見。僅浙江省紹興一縣，休閑農(nóng)園到2007年就有46家，其中從投資規(guī)劃看，100萬元以下的有7家，占15.2%；＞100萬～500萬的有23家，占50.0%；＞500萬～1000萬的有8家，占17.4%；1 000萬以上的有8家，占17.4%。從經(jīng)營面積看，23.2 hm2以上的有20家（最大的達(dá)280 hm2）。從實(shí)際投入看，已經(jīng)有資金投入的占總數(shù)的93.5%，其中投資100萬以下的有27家，占58.7%；投入＞100萬～500萬的有15家，占32.6%；＞500萬～1 000萬的有1家，占2.2%[5]。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式

基于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的固有聯(lián)系，我們從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一般模式著手，來研究休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的可能模式。

2.1 國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一般模式[6]

2.1.1 專業(yè)協(xié)會模式 把分散的農(nóng)場或農(nóng)戶通過市場開拓和技術(shù)、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，由社會團(tuán)體牽頭，形成利益結(jié)合、互相依賴的社會化生產(chǎn)和銷售服務(wù)體系。

2.1.2 農(nóng)業(yè)公司模式 許多工商業(yè)和金融業(yè)的資金直接投資農(nóng)業(yè)，建立大規(guī)模國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)合公司，并迅速發(fā)展形成產(chǎn)供銷垂直一體化組織。

2.1.3 合同制模式 私人公司通過與農(nóng)場主簽訂合同，在明確雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，以直接的業(yè)務(wù)往來向農(nóng)場主提供服務(wù)的一種經(jīng)營方式。

2.1.4 合作社模式 合作社大多是由中、小農(nóng)戶自愿加入，事務(wù)由全體社員協(xié)商，一人一票，民主決議。其成員在生產(chǎn)、交易中統(tǒng)一行動，實(shí)行資金融通方面的合作，共享加工增值的效益。

2.2 國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一般模式[6]

2.2.1“4+2”模式 在這個模式中，4即“公司+農(nóng)戶+基地+市場”，2即“研發(fā)中心+培訓(xùn)中心”，市場是導(dǎo)向，農(nóng)戶是關(guān)鍵，基地是基礎(chǔ)，公司是橋梁，培訓(xùn)是手段，研發(fā)是核心。

2.2.2“公司+農(nóng)戶”模式 在互利的基礎(chǔ)上通過合同與廣大農(nóng)戶結(jié)成產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，圍繞一種重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，建立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以社會化服務(wù)為紐帶，以骨干公司為龍頭，實(shí)行市場牽龍頭，龍頭連基地，基地帶農(nóng)戶。

2.2.3“中介組織+農(nóng)戶”模式 以中介組織為依托，創(chuàng)辦各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、服務(wù)、運(yùn)銷企業(yè)，組織農(nóng)民進(jìn)入市場。此外，我國還有“專業(yè)批發(fā)市場+農(nóng)戶”的模式。

3 休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的創(chuàng)新方向[7]

3.1 解決農(nóng)民的組織化問題[8]

國內(nèi)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向市場等有積極作用，但沒有將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建立成為真正屬于農(nóng)民自己的組織，沒有能夠調(diào)動農(nóng)民的積極性，不能保證農(nóng)民的根本利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是小農(nóng)生產(chǎn)方式，農(nóng)民還是一盤散沙。

現(xiàn)在，許多學(xué)者都在研究的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不失為解決農(nóng)民組織化問題的好方法。所謂農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，主要是指在農(nóng)村從事某項(xiàng)專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)戶，為了克服孤立的個體勞動和分戶經(jīng)營方式的局限性，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照自愿互利、民主管理、協(xié)作服務(wù)的原則，以約定共營的形式組建的民間服務(wù)性合作組織[9]。針對休閑農(nóng)業(yè)的外部性和公有性特點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織才能真正地達(dá)到資源共享，如何做好這一經(jīng)濟(jì)組織，筆者匯聚了多方觀點(diǎn)，得出對策如下。

3.1.1 制定相關(guān)法律，出臺優(yōu)惠政策 我國對于合作組織的性質(zhì)、組織原則、管理機(jī)制等都沒有一個明確的規(guī)定，從而造成了很大混亂和阻礙。所以，必須通過法律這種具有極大明確性和強(qiáng)制性的手段來引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立、運(yùn)行和管理，保證我國農(nóng)村專業(yè)合作組織持續(xù)健康地發(fā)展。同時，根據(jù)合作組織的發(fā)展情況出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，也是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行支持和保護(hù)的必要手段。首先，制定優(yōu)惠的稅收政策。合作組織是以服務(wù)為宗旨，不同于一般企業(yè)以最大收益為目的，為了鼓勵和保護(hù)合作組織的發(fā)展，政府應(yīng)對合作組織實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。其次，從財(cái)政上給予資助。合作組織在發(fā)展的初期，組織力量不強(qiáng)，資金來源較少，此時政府應(yīng)給予一定的財(cái)力扶持和資助。

3.1.2 引導(dǎo)組織建設(shè)，規(guī)范組織發(fā)展 各地政府應(yīng)根據(jù)具體情況積極主動、因地制宜地采取適當(dāng)政策,推動和引導(dǎo)專業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展。從目前來看，以先示范后推廣的方式來引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展是一個比較可行的辦法。政府確定部分具備一定先進(jìn)性、有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，指導(dǎo)它們按照合作組織原則進(jìn)行規(guī)范化的建設(shè)，并對其發(fā)展給予幫助、指導(dǎo)以及相關(guān)的政策扶持、資金援助，從而為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展樹立好的榜樣，起到一個示范、帶頭作用，引導(dǎo)其他農(nóng)村合作組織逐漸走上規(guī)范發(fā)展的道路，吸引更多農(nóng)民參加到專業(yè)合作組織中來。本地區(qū)的政策也為將來法規(guī)的出臺起到一定的示范作用。

3.1.3 引進(jìn)技術(shù)人才，增強(qiáng)服務(wù)能力 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)水平的高低關(guān)鍵在于組織的技術(shù)與人才的充裕程度。政府部門在幫助合作組織進(jìn)行教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣的同時，要幫助和鼓勵合作組織學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，自主培養(yǎng)優(yōu)秀人才，讓其引進(jìn)人才和技術(shù)的渠道更加暢通。

3.2 保障農(nóng)民的根本利益

休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化要求與土地家庭承包經(jīng)營的小生產(chǎn)之間的矛盾成為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素，也是提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的重要障礙。鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展各種模式的弊端，不能讓休閑農(nóng)業(yè)成為城市掠奪農(nóng)村或少數(shù)人掠奪多數(shù)農(nóng)民的另一種途徑。為使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展真正能夠保證農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須通過制度創(chuàng)新，建立真正屬于農(nóng)民自己的休閑農(nóng)業(yè)組織，讓農(nóng)民參與休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營，讓農(nóng)民成為休閑農(nóng)業(yè)真正的受益者。這是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場、提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收人的根本保證。

3.3 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的一體化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈的直接延長，其加工、銷售等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分離的，是串行的，是上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系。而休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不是或不僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈的簡單延長，其加工、銷售、觀光、休閑、體驗(yàn)等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一體的，是并行的，其一系列活動必須同時以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托。

4 我國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的可能模式[10]

根據(jù)我國的具體情況（相關(guān)制度不完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯、市場機(jī)制還不完善、政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度不夠大，相關(guān)專業(yè)人才缺乏等），借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式以及休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式創(chuàng)新方向，我國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式應(yīng)該采取農(nóng)業(yè)公司和“4+2”相結(jié)合的模式——農(nóng)戶和企業(yè)合作成立一個股份有限公司，農(nóng)戶提供土地、勞動力以及農(nóng)村特有的文化資源、產(chǎn)品資源等，企業(yè)提供資金支持、教育培訓(xùn)、研發(fā)、制定營銷策略、人際關(guān)系等。農(nóng)戶是公司的股東，在追求利潤最大化的目標(biāo)下，必然積極并合理地利用自己掌握的資源，同時農(nóng)戶也可以聯(lián)合起來成立類似于工會的組織，以確保自己的利益得到維護(hù)。為確保這一模式的順利實(shí)施，政府對雙方都應(yīng)該給予一些政策幫助。首先，政府應(yīng)該提供優(yōu)惠政策鼓勵社會資金流向農(nóng)業(yè)，由于休閑農(nóng)業(yè)固有的屬性決定了它較高的一體化程度，產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)都很重要，這就說明流入的資金不會集中投資于某一點(diǎn)而是會分散開來，這就增強(qiáng)了資金的利用效率，同時也使得一體化的程度更強(qiáng)大。其次，政府也應(yīng)該制定相關(guān)政策確保農(nóng)民在土地使用權(quán)上的靈活性，這樣農(nóng)民就可以以獨(dú)立的身份加入組織，有屬于自己的組織，從而確保了利益，也發(fā)揮了積極性。

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