張典壽，孫懷中

（甘肅省金昌市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅金昌 737100）

一、案件來源

2009年3月15日，金昌市金川區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾反映：市區(qū)雙建市場一經(jīng)營戶銷售的羊胴體所蓋的印章有偽造的嫌疑。

二、查處經(jīng)過及事實認定

接到舉報后，金川區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員立即赴現(xiàn)場進行核查，執(zhí)法人員首先向劉某某出示了執(zhí)法證件，表明了身份。經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)個體經(jīng)營戶劉某某在現(xiàn)場銷售的四具羊胴體中有三具羊胴體所蓋的檢疫印章模糊不清，字跡、顏色與平時印章有明顯不同。后經(jīng)監(jiān)督人員反復耐心的宣傳教育及詢問，當事人承認了以下事實，他于2009年3月13日在該區(qū)雙灣鎮(zhèn)收購一車羊共7只，收購時有動物標識，但離開產(chǎn)地時沒有報動物衛(wèi)生監(jiān)督部門檢疫，無產(chǎn)地檢疫證明。3月15日，將該車羊中的一只拉到定點屠宰場進行了屠宰檢疫，其余三只是自己在家中屠宰的，目的是節(jié)省屠宰、檢疫及其它費用。同時為逃避市場監(jiān)督人員的檢查，又從市區(qū)長春路一個體診所購買了龍膽紫后，用手仿照檢疫印章畫上去的。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，該區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所認為當事人銷售未經(jīng)檢疫且偽造檢疫標志的動物產(chǎn)品，已造成嚴重的不良社會影響，違反了《動物防疫法》六十一條“禁止轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識”之規(guī)定，擬對當事人罰款3 000元整。金川區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在送達《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》的過程中，告知了當事人應(yīng)當享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)，當事人在規(guī)定時間內(nèi)沒有陳述、申辯，也沒有提出聽證申請。

三、處罰決定的執(zhí)行

2009年3月20日，由于當事人在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提出陳述、申辯，也沒有要求聽證，自愿放棄了陳述、申辯和聽證的權(quán)利，金川區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)《中華人名共和國動物防疫法》第79條之規(guī)定做出沒收蓋有偽造檢疫印章的三具羊胴體，并作銷毀處理；給予當事人罰款3 000元人民幣的行政處罰，并向當事人送達了《行政處罰決定書》要求當事人在15日內(nèi)履行。同時，告知當事人的復議權(quán)和訴訟權(quán)。當事人認識到逃避檢疫、偽造檢疫標志違法的嚴重性，沒有提出行政復議和行政訴訟，在法定的期限內(nèi)履行了罰款人民幣3 000元整的行政處罰決定。

四、思考與分析

偽造檢疫標志是指無權(quán)制作、出具檢疫標志的單位和個人，仿制檢疫標志的式樣，以假充真的行為。該案當事人用手寫的方式將檢疫合格驗訖印章仿畫到所出售的羊胴體上，是一起典型的偽造檢疫標志而引起的處罰案。雖然當事人履行了處罰決定，但從整個處理過程看仍存在一些問題。

1.本案定性為“偽造檢疫標志案”欠妥，在這起案件中，經(jīng)營者明知羊必須到定點屠宰場屠宰，且屠宰的羊胴體必須經(jīng)檢疫合格加蓋驗訖印章并持有《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》后才準上市銷售，本案中劉某明知故犯并偽造檢疫印章，逃避檢疫。所以定性為“劉某某逃避檢疫、偽造檢疫標志被處罰案”更為確切。

2.處罰程序不正確，給當事人送達的《行政處罰事先告知書》沒有出具送達回執(zhí)，只在《告知書》的最下角簽名確認且沒有當事人簽名時的日期時間；《行政處罰決定書》中告知的復議機關(guān)應(yīng)為“金川區(qū)獸醫(yī)局”而不是“金昌市動物衛(wèi)生監(jiān)督所”。

3.加強檢疫驗訖印章的防偽措施。 一是保證加蓋印章的完整清晰。違法者之所以偽造檢疫印章，與印章加蓋不規(guī)范有一定的關(guān)系，由于當?shù)亻L期銷售食用剝皮羊肉，群眾對食用蓋有藍色印章的肉品有疑惑，因此，檢疫印章只在羊四肢部加蓋，而沒有按照要求在規(guī)定部位連續(xù)完整蓋印，印跡范圍小且斷續(xù)模糊現(xiàn)象時有發(fā)生，從而給不法人員以可乘之機，為此檢疫人員要以強烈的責任感去做這項工作，使加蓋的印章清晰、規(guī)范、完整。二是剛剛宰殺完的羊胴體不能馬上蓋章，以免胴體太濕潤，發(fā)生印油浸染現(xiàn)象，影響印章的清晰度；三是蓋章后不能馬上將羊胴體堆放在一起，停留十分鐘左右再裝車。以免胴體相互摩擦，使印章模糊不清；四要保證印章本身的清潔，經(jīng)常清洗，避免印章因脂肪、肌肉等雜物填塞而影響其清晰度。

4.加大處罰力度。提高違法成本。私屠亂宰羊、偽造檢疫印章以逃避檢疫的行為在我市之所以時有發(fā)生，其原因雖然與檢疫監(jiān)督管理力度不大，屠宰行業(yè)和市場管理不善密切相關(guān)，但更重要的是對其處罰力度不夠，使其違法成本小于處罰成本，違法有利可圖造成的。所以，應(yīng)加大對偽造檢疫印章等違法行為的處罰力度，尤其是對偽造檢疫印章者，只要發(fā)現(xiàn)有偽造事實，均按照《刑法》第280條的規(guī)定處理。

5.進一步加大對經(jīng)營者和生產(chǎn)者的宣傳教育工作。目前還有一些經(jīng)營者和生產(chǎn)者法制觀念很淡薄，為了謀取一點私利而置法律于不顧，說明我們的法制宣傳教育工作做的還不夠，應(yīng)制定長遠計劃，通過提高公民的法律意識和自我保護意識，使廣大群眾自覺監(jiān)督、檢舉、揭發(fā)身邊的動物防疫違法事件，使違法行為無藏身之處。

6.搞好協(xié)調(diào)，講究協(xié)作，加強與相關(guān)執(zhí)法部門的配合。進一步協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，與商務(wù)、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門一道嚴格依法辦事，由于各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員普遍不足，仍存在監(jiān)管不到位、不及時的現(xiàn)象，給違法行為人以可乘之機。因此，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，特別是與工商、商務(wù)部門的配合至關(guān)重要，充分利用他們的人員設(shè)備，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。

7.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要切實注意程序法的學習和應(yīng)用。我市的動物檢疫工作雖然開展較早，但主要是以產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等具體技術(shù)性工作為主，大部分監(jiān)督執(zhí)法人員對實體法即《動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定接觸應(yīng)用較多且較為熟悉，而對程序法認識不足，在處理行政案件時應(yīng)用程序不規(guī)范、不合法，給行政執(zhí)法工作造成極為不利的影響。在今后的工作中，廣大監(jiān)督執(zhí)法人員不僅要認真學習應(yīng)用好實體法，更應(yīng)注意學習好應(yīng)用好程序法。

8.動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員要加大對動物產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、集貿(mào)市場、肉類批發(fā)市場、超市等的監(jiān)督檢查力度，定期進行監(jiān)督檢查，做好動物產(chǎn)品的查證驗物等方面的工作，嚴肅查處此類案件。