張榜

（陜西省商洛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西商洛 726000）

商洛市總面積19454平方公里，共有七個(gè)縣（區(qū)），163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 800個(gè)行政村。全市年生豬飼養(yǎng)量250萬頭，牛飼養(yǎng)量40多萬頭，羊飼養(yǎng)量60多萬只，家禽飼養(yǎng)量1 000多萬只。近幾年來，推行春秋防疫和常年補(bǔ)針的防疫制度，目前已建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級(jí)動(dòng)物防疫體系。村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是我市現(xiàn)階段動(dòng)物防疫體系中不可缺少的重要組成部分，它包括動(dòng)物防疫隊(duì)伍、辦公設(shè)施、儀器設(shè)備及管理等方面的建設(shè)。村級(jí)動(dòng)物防疫體系是我市動(dòng)物防疫體系中最基層、最前沿的陣地，目前商洛市村級(jí)防疫體系很不健全，只是在理論上構(gòu)建了動(dòng)物防疫體系的框架，而在實(shí)踐中對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)不夠重視，致使村級(jí)動(dòng)物防疫體系職能非常滯后，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物防疫發(fā)展的需要。特別是近幾年來，國內(nèi)外動(dòng)物疫情高發(fā)，舊的傳染病抬頭，新的傳染病不斷產(chǎn)生，動(dòng)物源性食品已經(jīng)嚴(yán)重地威脅著人類的健康，給動(dòng)物疫病防控帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，對(duì)最基層、最前沿的村級(jí)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)已經(jīng)到了迫在眉睫、刻不容緩的地步。

一、商洛市村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題

（一）村級(jí)動(dòng)物防疫員管理體制不夠健全商洛市村級(jí)動(dòng)物防疫員由所在村的村民擔(dān)任，未納入鄉(xiāng)村干部管理范疇，缺乏有效的管理約束，也沒有一套行之有效的考核機(jī)制來考核防疫員的工作成績。村級(jí)動(dòng)物防疫員工作責(zé)任不明確，獎(jiǎng)懲制度不健全，因此無法有效管理，造成主觀性大，去留隨意，常常是想干就干，不想干就走人，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍極不穩(wěn)定，管理上處于癱瘓狀態(tài)。

（二）基礎(chǔ)疫控設(shè)施不到位一是村級(jí)動(dòng)物防疫員無固定的辦公場(chǎng)所。村級(jí)動(dòng)物防疫員大多數(shù)身兼數(shù)職，主要兼任產(chǎn)地檢疫員、牲畜改良員、村主任、婦聯(lián)主任等，發(fā)生疫情時(shí)，防疫員不能及時(shí)了解情況，延誤上報(bào)時(shí)間，耽誤了撲滅疫情的最佳時(shí)機(jī)，造成疫情蔓延。二是缺乏冷鏈設(shè)備。村級(jí)防疫體系中缺乏冷鏈設(shè)備，尤其是冰箱、冷藏柜等。因村級(jí)動(dòng)物防疫員是直接從事動(dòng)物防疫工作的，由于沒有冷鏈設(shè)施，所以疫苗的儲(chǔ)存就無從談起，因此動(dòng)物的常年補(bǔ)針工作就流于形式。在春秋集中免疫時(shí)，只有少部分村憑冷藏包臨時(shí)儲(chǔ)存運(yùn)輸疫苗，而大部分村防疫員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站領(lǐng)取疫苗，這樣隨意的不規(guī)范的行為，嚴(yán)重影響疫苗效價(jià)，易造成免疫失敗。三是缺乏足夠的消毒設(shè)施。村級(jí)動(dòng)物防疫員往往缺乏消毒藥品、消毒器材。因此，動(dòng)物防疫工作中的徹底消毒和“一針一畜”難以實(shí)現(xiàn)，往往是一針多畜，人為地造成交叉感染或引發(fā)疫情。

（三）村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理近年來，年輕人大都外出打工，從事動(dòng)物防疫工作的多數(shù)為留守人員，他們年齡偏大體質(zhì)較弱，專業(yè)技術(shù)水平低。譬如鎮(zhèn)安縣村級(jí)防疫員231人，其中高中文化程度28人，占12%，初中文化程度153人，占66%，小學(xué)文化程度50人，占22%。年齡45歲以上的182人，占79%。相當(dāng)一部分人員對(duì)疫苗貯藏、使用說明、操作規(guī)程掌握不了，工作中出現(xiàn)的人為事故屢見不鮮，不能適應(yīng)新形勢(shì)下防疫工作的要求。由于我市是個(gè)山區(qū)，地大遼闊，群眾居住分散，在一個(gè)行政區(qū)域，村級(jí)動(dòng)物防疫員人數(shù)太少，工作面廣、量大、時(shí)間緊、任務(wù)重。一村一員定制很難保證多種疫苗同時(shí)注射及標(biāo)識(shí)佩戴和免疫檔案填寫等工作的同步完成。

（四）防疫意識(shí)淡薄一方面，畜禽飼養(yǎng)從業(yè)人員防疫意識(shí)淡薄，存在僥幸心理。目前商洛市大部分養(yǎng)殖戶尚處在規(guī)模養(yǎng)殖初期，他們大部分對(duì)“預(yù)防為主、防重于治”的防疫原則理解不透徹，往往存在僥幸心理，對(duì)自己飼養(yǎng)的畜禽不按照規(guī)模養(yǎng)殖戶免疫程序進(jìn)行免疫，不按時(shí)進(jìn)行消毒滅源工作，尤其是對(duì)國家強(qiáng)制免疫的口蹄疫、高致病性禽流感等產(chǎn)生過敏性大的疫苗不積極防疫或者不配合防疫工作，這樣的規(guī)模養(yǎng)殖戶往往就是暴發(fā)疫情的場(chǎng)所和疫源。他們往往不以動(dòng)物防疫為宗旨，而以弄虛作假應(yīng)付檢查為目的。另一方面，動(dòng)物防疫員防疫意識(shí)淡薄。實(shí)行“市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”以來，動(dòng)物佩戴免疫標(biāo)識(shí)就意味著該動(dòng)物已經(jīng)免疫，通過產(chǎn)地檢疫是健康的，可順利進(jìn)入流通領(lǐng)域乃至消費(fèi)領(lǐng)域。但有一部分防疫員責(zé)任心不強(qiáng)，圖省事，只給動(dòng)物佩戴免疫標(biāo)識(shí)，而不注射疫苗，造成佩戴免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物也發(fā)生疫情，使免疫標(biāo)識(shí)的作用和意義大打折扣。

（五）村級(jí)防疫員任務(wù)重，工作風(fēng)險(xiǎn)大，待遇低

村級(jí)防疫員要完成春、秋季動(dòng)物的普免和日常補(bǔ)針工作以及免疫檔案建立、疫情普查和動(dòng)物健康巡查及報(bào)告、參與病死動(dòng)物的無害化處理，還要協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，任務(wù)非常繁重。

村級(jí)防疫員工作風(fēng)險(xiǎn)大。村級(jí)動(dòng)物防疫員在動(dòng)物疫病防控工作中要面臨“四大風(fēng)險(xiǎn)”。一是受人畜共患傳染病感染的風(fēng)險(xiǎn)；二是意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)；三是人為傷害的風(fēng)險(xiǎn)；防疫員在從事強(qiáng)制免疫工作中，由于群眾的接受程度不一，個(gè)別養(yǎng)殖戶對(duì)村防疫員無理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是動(dòng)物防疫責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇低，目前商洛市村級(jí)防疫員的工資待遇每年600～1000元，為地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。商洛市的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，目前仍以千家萬戶散養(yǎng)為主，動(dòng)物基礎(chǔ)免疫、產(chǎn)地檢疫量大面廣，這就增加了防疫員的勞動(dòng)強(qiáng)度，但勞動(dòng)量與勞動(dòng)報(bào)酬極不相符，村級(jí)動(dòng)物防疫員每月只拿50～100元，只是現(xiàn)階段一個(gè)短工的日工資，因而村級(jí)動(dòng)物防疫員積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)

（一）建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫管理機(jī)制建議將村級(jí)動(dòng)物防疫員的編制納入人事部門管理范疇，按村設(shè)崗定員、按照高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｋ降臉?biāo)準(zhǔn)核定工資標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》及勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步健全最低工資制度的通知》(勞社部發(fā)[2007]20號(hào))文件要求簽定勞動(dòng)合同，明確雙方責(zé)任，制定切實(shí)可行的考核考評(píng)及獎(jiǎng)懲辦法，將多年來虛懸的村級(jí)防疫員管理落到實(shí)處，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍。

（二）積極爭(zhēng)取立項(xiàng)，建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫員辦公及冷鏈設(shè)施村級(jí)防疫員辦公室應(yīng)單設(shè)，并應(yīng)設(shè)疫苗冷藏室、消毒藥品、器械貯藏室、值班室、休息室、照明、通訊等必需的辦公設(shè)施。實(shí)行全日制上班，必要時(shí)24 h有人值班，以便為免疫工作全方位服務(wù)。

（三）加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)一是村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍數(shù)量的建設(shè)。根據(jù)行政區(qū)域大小，適當(dāng)增加防疫員人數(shù)，保證村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍數(shù)量到位。二是村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍質(zhì)量的建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)該淘汰老弱、責(zé)任心不強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低的人員，安排專業(yè)農(nóng)技校畢業(yè)的學(xué)生擔(dān)任村級(jí)動(dòng)物防疫員，使他(她)們所學(xué)的知識(shí)有用武之地，同時(shí)要每年定期舉辦培訓(xùn)班，讓村級(jí)動(dòng)物防疫員集中學(xué)習(xí)動(dòng)物防疫法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、規(guī)范的操作規(guī)程、免疫檔案記錄、管理知識(shí)，提高現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員的技術(shù)水平，使動(dòng)物防疫工作的前沿陣地有一支專業(yè)素質(zhì)高、能拉得起用得上的防疫隊(duì)伍，確保各項(xiàng)動(dòng)物防疫措施落到實(shí)處，從而提高整體動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。三是建立健全考核制度。由縣、鄉(xiāng)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和村委會(huì)定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的能力、工作成績進(jìn)行考核、考評(píng)，對(duì)一些不合格的防疫員進(jìn)行淘汰，逐步優(yōu)化村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（四）加大村級(jí)動(dòng)物防疫宣傳力度，提高全民防疫意識(shí)為順利開展村級(jí)動(dòng)物防疫工作，在對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳方面要做到“四個(gè)面向”，即:面向領(lǐng)導(dǎo)和政府宣傳，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和政府支持，充分體現(xiàn)政府關(guān)心動(dòng)物防疫工作，真正體現(xiàn)政府行為;面向有關(guān)部門宣傳，求得部門之間的協(xié)調(diào)配合，變單行業(yè)運(yùn)行為多行業(yè)合作;面向從業(yè)者宣傳，使他們能夠知法、懂法、守法，主動(dòng)配合，接受管理;面向社會(huì)宣傳，取得廣大群眾的認(rèn)識(shí)理解和支持，形成一道強(qiáng)大的社會(huì)防線。

（五）提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資待遇將村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資納入國家財(cái)政預(yù)算，提高工資標(biāo)準(zhǔn)、定期按月發(fā)放，同時(shí)可給予健康衛(wèi)生津貼和工傷保險(xiǎn)，因村級(jí)防疫員長期奮斗在牧業(yè)生產(chǎn)的第一線，在確保動(dòng)物及其產(chǎn)品安全的同時(shí)自身的健康每時(shí)每刻都在受到威脅，可能感染職業(yè)病和人畜共患病。提高工資待遇能夠調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作積極性和主動(dòng)性，是穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的主要舉措。