王曉梅，翟娟娟

（河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南焦作454000）

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的必然選擇。河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口6 908萬人，占全省人口71.1%[1]。目前，僅有農(nóng)民專業(yè)合作組織成員183萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的9.2%。農(nóng)業(yè)部要求，到2010年，30%農(nóng)戶成為農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員。所以，我們必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。

1 河南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題

1.1 規(guī)模小，資金薄弱，人才短缺

雖然近幾年河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快，但尚未成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。從已成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織來看，大部分規(guī)模小[2]，成員自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限；且貸款難，無法進(jìn)行資金積累，會(huì)費(fèi)和股金十分有限[3]；人才缺乏，需要一批有頭腦、有經(jīng)驗(yàn)、懂管理的高素質(zhì)人才，但在現(xiàn)有條件下無法引入[4]。

1.2 思想認(rèn)識不到位

各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對農(nóng)民專業(yè)合作組織的重視還不夠，甚至一些政府部門認(rèn)識模糊，因而表現(xiàn)在幫扶行動(dòng)上比較遲緩，對相關(guān)法律的執(zhí)行不認(rèn)真[5]。多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識不高，理解不到位，對參加新型合作組織心存疑慮，等待觀望[1]。即使加入了農(nóng)民專業(yè)合作組織，絕大多數(shù)農(nóng)民還是認(rèn)為加入組織的最終目的是享受政府的優(yōu)惠政策、領(lǐng)取補(bǔ)貼、優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等，沒有樹立起發(fā)展生產(chǎn)、培育產(chǎn)業(yè)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新觀念。

1.3 管理機(jī)制不完善

目前，河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然有了生存條件，但仍然留存著許多制度慣性，從而制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的生存空間。如按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，河南省80%以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織屬于農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)，但大部分還沒有在工商部門進(jìn)行登記注冊；相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織重生產(chǎn)輕管理，規(guī)章制度、組織和決策機(jī)制不太健全，成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)[5]，或經(jīng)常不按章程辦事；農(nóng)民專業(yè)合作組織在利益分配制度上不全面，缺少預(yù)見性，造成利益分配上的隨意性、臨時(shí)性過大等。

1.4 政策支持不到位

自河南省人民政府于2005年5月出臺《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》以來，只有部分地區(qū)拿出了部分財(cái)政資金對合作組織發(fā)展給予支持，而且支持大多偏向于由政府部門牽頭興辦的合作組織，其他合作組織則要靠競爭來爭取。至于科技、人才方面的扶持，更是顯得薄弱，一些縣鄉(xiāng)技術(shù)推廣部門處于癱瘓狀態(tài)[5]。此外，受資金和人力、物力限制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供政策咨詢、收集發(fā)布市場信息、組織產(chǎn)品推介等方面的服務(wù)缺乏。

2 引導(dǎo)和支持河南發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的對策建議

2.1 加大宣傳力度

要利用各種媒體廣泛宣傳合作經(jīng)濟(jì)組織的基本知識，宣傳黨和政府鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的方針、政策，宣傳成功典型和優(yōu)秀帶頭人的先進(jìn)事跡，營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的濃厚氛圍[6]。只有在這種氛圍里，更多的基層干部和農(nóng)民才會(huì)了解什么是專業(yè)合作組織，為什么要辦專業(yè)合作組織以及怎樣把專業(yè)合作組織辦好，進(jìn)而提高他們的經(jīng)營能力和參與熱情[7]。

2.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

全面提高合作組織內(nèi)部成員的綜合素質(zhì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、提高市場競爭力的最基本要求。各級財(cái)政可適當(dāng)撥出一定經(jīng)費(fèi)，建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對獻(xiàn)身合作事業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)[5]。鼓勵(lì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、科研院所、大專院校及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)民和科學(xué)管理的合法經(jīng)營者。倡導(dǎo)科技下鄉(xiāng)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員，實(shí)行綠色認(rèn)證制度，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員和高校畢業(yè)生到基層參與農(nóng)民合作組織的創(chuàng)建工作[5]。

2.3 規(guī)范內(nèi)部管理，完善運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作組織要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，必須完善管理機(jī)制。首先，建立健全內(nèi)部章程，并通過簽訂合同協(xié)議、契約等明確各自的權(quán)利和義務(wù)。其次，健全內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)，并明確各自職責(zé)[5]。合作組織根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況，可相應(yīng)設(shè)立收購部、生產(chǎn)加工部、產(chǎn)品銷售部以及財(cái)務(wù)部、人事部等組織機(jī)構(gòu)，并明確其職責(zé)范圍。最后，完善內(nèi)部收益分配和盈余返還機(jī)制，充分發(fā)揮各方的積極性[5]。合作組織可根據(jù)自身所處的發(fā)展?fàn)顩r，制定不同的收益分配和盈余返還制度。

2.4 進(jìn)一步加大扶持力度

一是政府要盡快制定配套性政策，形成完善的政策支持體系[5]。各級財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況，安排一定的專項(xiàng)資金，將農(nóng)民專業(yè)合作組織視為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主體，對其申報(bào)的項(xiàng)目凡符合專項(xiàng)資金投向的應(yīng)予扶持。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織配建服務(wù)場所和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，興辦倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)，購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備。二是落實(shí)各種稅收優(yōu)惠政策[1]。在法定范圍內(nèi)，對直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作組織銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，對農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可按規(guī)定的稅率征收增值稅，避免亂收費(fèi)。三是加強(qiáng)信貸支持，開展金融創(chuàng)新[4]。以政府貼息方式提供專項(xiàng)信貸支持，主要是通過政策性銀行向農(nóng)戶或合作經(jīng)濟(jì)組織提供專項(xiàng)低息甚至是無息貸款，提供農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重大建設(shè)所需資金。創(chuàng)造寬松環(huán)境，支持農(nóng)民發(fā)展自己的金融組織，在社員之間融通資金。四是加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的運(yùn)行、發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)的政策支持，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[8]。

3 河南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展模式

在農(nóng)民專業(yè)合作組織示范效應(yīng)的帶動(dòng)下，各個(gè)行業(yè)中合作組織中農(nóng)戶的數(shù)量和規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢，向著專業(yè)化發(fā)展。為了促進(jìn)河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織又快又好地發(fā)展，根據(jù)其實(shí)際情況，提出以下5種模式以供參考。

3.1 科技服務(wù)專業(yè)合作組織

由許多專業(yè)技術(shù)合作組織組成的農(nóng)民合作組織，從農(nóng)民的合作意識培訓(xùn)入手，通過精神激勵(lì)來提高農(nóng)民的組織化程度，以解決廣大農(nóng)村在技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中缺乏農(nóng)村科技服務(wù)的困難[9]。

3.2 各類領(lǐng)域交織的合作組織

為提高農(nóng)村的經(jīng)營管理水平和農(nóng)民生活的現(xiàn)代化服務(wù)，各類領(lǐng)域交織的合作組織涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村建筑、審計(jì)、法律咨詢、衛(wèi)生保健、文化娛樂、消費(fèi)等方面，引導(dǎo)農(nóng)民有計(jì)劃地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，克服生產(chǎn)的盲目性，并最終形成跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域、跨層次的合作組織。蘭考縣借鑒印度咯拉拉邦的民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，以及當(dāng)前新鄉(xiāng)村建設(shè)的既有資源，推動(dòng)、促進(jìn)五種力量（縣、鄉(xiāng)、村各級干部、知識分子、大學(xué)生、村民以及各行各業(yè)的志愿者）建成了一個(gè)個(gè)健康的、自助的、合作的社會(huì)性組織。

3.3 農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)與信貸合作組織

由成員按時(shí)繳納一定的基金或會(huì)費(fèi)建立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作組織。它將資金分別集中到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)銀行或互助銀行內(nèi)，以便使成員享受同其他行業(yè)同樣的福利待遇[9]，還為農(nóng)民提供長期、中期和短期低利率貸款，提高農(nóng)民手中閑散資金的利用效率，這在一定程度上緩解了農(nóng)村的資金短缺問題。濮陽市貸款互助合作社是國內(nèi)第一個(gè)組織化運(yùn)作的新型農(nóng)民合作金融組織，解決了農(nóng)村的資金困難問題。

3.4 政府或職能部門依托型合作組織

在政府或相關(guān)農(nóng)技推廣等部門幫助下成立的合作組織，由政府及有關(guān)涉農(nóng)部門選派骨干，或者是當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)干部與農(nóng)民一起共同組建成立[10]，合作社負(fù)責(zé)人主要是公職人員。這類合作社活動(dòng)內(nèi)容相對豐富，經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能得到一定程度的發(fā)展。鄭州作為河南的省會(huì)城市，以農(nóng)業(yè)局為主的農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)民專業(yè)合作社高度注視，并制定了一整套可行性的措施?？梢哉f鄭州是河南全省由政府為主導(dǎo)而引導(dǎo)農(nóng)民組建專業(yè)合作社最好的地區(qū)。

3.5 企業(yè)帶動(dòng)型合作組織

合作組織自己興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶成為真正的利益共同體。一方面企業(yè)可以獲得政府的扶持和優(yōu)惠政策，另一方面農(nóng)民依托合作組織開展加工、銷售等經(jīng)營活動(dòng)，可以享受到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)帶來的利潤[10]。此外，合作組織在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌的美化，農(nóng)村民風(fēng)的改善和農(nóng)民組織化建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。南陽社旗小雜糧產(chǎn)業(yè)合作社是以農(nóng)民專業(yè)化合作組織為組織模式，以產(chǎn)業(yè)壯大為發(fā)展目的，以社旗小雜糧產(chǎn)業(yè)合作社為服務(wù)龍頭，使生產(chǎn)、回收、加工、營銷達(dá)到同質(zhì)操作，解決了農(nóng)民的賣難問題，從而帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

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