余學(xué)榮，李 峨

（1.四川省榮縣雙古鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川 榮縣 643118；2.四川省榮縣于佳鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，四川 榮縣 643118）

1 近年來(lái)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)2008年共無(wú)害化處理因養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出問(wèn)題病死的豬 341頭、禽兔3017只，其中因水腫、腹瀉等疾病在30～60日齡發(fā)病的豬只死亡率較高，按照目前的生豬價(jià)格測(cè)算價(jià)值約為320元/頭，造成的經(jīng)濟(jì)損失在19.96萬(wàn)元以上。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，2008年共查獲病害動(dòng)物產(chǎn)品69千克；動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫檢出病害豬5頭、產(chǎn)品125千克，病害禽兔245只、產(chǎn)品56千克。以上病害動(dòng)物及其產(chǎn)品都進(jìn)行了嚴(yán)格的無(wú)害化處理。同時(shí)，在每年的滅犬工作中，還協(xié)助公安部門(mén)對(duì)撲殺的35只犬進(jìn)行了無(wú)害化處理。工作量大且任務(wù)繁重。

在實(shí)際工作中，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物多采用深埋的無(wú)害化處理方式，對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品多采取高溫處理方式。按深埋1頭育肥豬測(cè)算，需人工費(fèi)130元及消毒運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用約30元，成本共約160元，如果是母豬，成本接近200元，即使是仔豬，成本也在80元以上，無(wú)害化處理成本較高。

2 目前養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理采取的主要措施

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí) 為了提高全社會(huì)對(duì)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)發(fā)放宣傳單、制作宣傳圖版等多種形式，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力開(kāi)展宣傳。同時(shí)采取上門(mén)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)方式，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶(hù)的防疫意識(shí)和法制意識(shí)，提高群眾的公共衛(wèi)生安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

2.2 加強(qiáng)源頭檢查 全面組織開(kāi)展對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的排查，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖水平，降低畜禽死亡率，要求各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)完善無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，健全無(wú)害化處理檔案制度、報(bào)送制度和動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯制度。

2.3 強(qiáng)化檢疫管理 嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫制度，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)把生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的查證驗(yàn)物，督促屠宰場(chǎng)嚴(yán)格按照無(wú)害化處理要求和程序，認(rèn)真落實(shí)無(wú)害化處理措施，并建立無(wú)害化處理監(jiān)督工作檔案，嚴(yán)防染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品上市和流通。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 加大執(zhí)法力度，組織執(zhí)法人員深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、屠宰場(chǎng)、市場(chǎng)加強(qiáng)執(zhí)法巡查，對(duì)檢測(cè)、檢疫、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的病害動(dòng)物及產(chǎn)品嚴(yán)格按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的規(guī)定處理，并對(duì)各種違法當(dāng)事人按照《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2.5 五是結(jié)合保險(xiǎn)，推進(jìn)工作結(jié)合生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，凡參保母豬、育肥豬，在保險(xiǎn)期內(nèi)發(fā)生死亡的，由獸防站職工監(jiān)督飼養(yǎng)場(chǎng)（戶(hù)）對(duì)病死母豬進(jìn)行無(wú)害化處理后，再進(jìn)行理賠，這樣有效促進(jìn)了病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的開(kāi)展。

3 存在問(wèn)題

3.1 病死畜禽數(shù)量較大 要把病死畜禽全部按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，需要主管部門(mén)和廣大人民群眾共同參與，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加大監(jiān)管力度，才能做好這項(xiàng)工作。

3.2 病死畜禽處理不規(guī)范 我鎮(zhèn)農(nóng)村大多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理大多采用掩埋法，但對(duì)掩埋的地點(diǎn)、深度和方法不夠科學(xué)，會(huì)留下以下隱患:一是暴雨季節(jié)，掩埋的病死畜禽尸體可能被洪水沖出，或經(jīng)雨水浸泡后的病死動(dòng)物尸液溢出造成疫情擴(kuò)散；二是食肉動(dòng)物鉆洞扒出尸體造成病原感染擴(kuò)散。三是一些安全意識(shí)差的人或不法人員偷挖食用、加工變賣(mài)；四是如果掩埋點(diǎn)選擇不當(dāng)，還可能污染地下水源。

3.3 財(cái)政補(bǔ)貼不到位 如何解決病死畜禽無(wú)害化處理的相關(guān)費(fèi)用，是一個(gè)必須面對(duì)和要正視的問(wèn)題。雖然有生豬、奶牛及能繁母豬保險(xiǎn)，參保家畜死亡后能得到賠償，但無(wú)害化處理所需費(fèi)用沒(méi)有得到保障。以上無(wú)害化處理費(fèi)用，現(xiàn)在是由養(yǎng)殖戶(hù)或村級(jí)防疫員或基層獸醫(yī)站承擔(dān)。

3.4 對(duì)口蹄疫、禽流感、豬鏈球菌等動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫在正常情況下會(huì)造成0.1%～0.5%的畜禽出現(xiàn)免疫反應(yīng)甚至死亡，按規(guī)定應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償，但由于地方財(cái)政困難，大部分地方?jīng)]有兌現(xiàn)補(bǔ)償政策，造成養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)防疫工作有抵觸情緒，將死亡畜禽拋尸野外。

3.5 基層獸醫(yī)力量不足 病死畜禽無(wú)害化處理，大量的工作在基層，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員不僅要承擔(dān)防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等工作，還要自己養(yǎng)自己，工作壓力較大，疲于應(yīng)付，對(duì)病死畜禽和檢疫不合格的動(dòng)物及產(chǎn)品如何按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，沒(méi)有力量全程監(jiān)督；對(duì)不法分子經(jīng)營(yíng)、加工、銷(xiāo)售病死畜禽的行為，也因進(jìn)行調(diào)查、取證的難度大，而存在打擊不力的問(wèn)題，致使病死畜禽無(wú)害化處理的有關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。

4 對(duì)策措施

病死畜禽無(wú)害化處理，涉及面廣、工作量大,本著標(biāo)本兼治，重在治本的原則，必須從機(jī)制和體制上為這項(xiàng)工作的有序推進(jìn)提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障。

4.1 建立財(cái)政補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制為落實(shí)為民、親民的政策，政府應(yīng)把對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用納入財(cái)政，對(duì)按規(guī)定進(jìn)行了無(wú)害化處理的病死畜禽的畜主，應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。這筆資金應(yīng)作為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的無(wú)害化處理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只有保持了政策的連續(xù)性，才有利于病死畜禽無(wú)害化處理工作的開(kāi)展。

4.2 著手考慮修建動(dòng)物無(wú)害化處理池 規(guī)模場(chǎng)根據(jù)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)膭?dòng)物無(wú)害化處理池，對(duì)病死畜禽統(tǒng)一集中處理，達(dá)到無(wú)毒害、無(wú)藥物殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康的標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 加大宣傳和培訓(xùn)力度 加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《畜禽病死肉尸及其產(chǎn)品無(wú)害化處理規(guī)程》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的宣傳，讓養(yǎng)殖戶(hù)家喻戶(hù)曉。加大對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)病死畜禽無(wú)害化處理的技術(shù)培訓(xùn)，督促養(yǎng)殖戶(hù)作好無(wú)害化處理工作，確保病源及時(shí)消滅，防止病源擴(kuò)散蔓延。

4.4 加大獸醫(yī)行政執(zhí)法力度動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)管，對(duì)違反《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)、加工、銷(xiāo)售、拋丟病死畜禽及其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖戶(hù)，要加大處罰力度，確保無(wú)害化處理工作正常有序地開(kāi)展。

5 建議

5.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)貼，應(yīng)該用于提高對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)各種畜禽死亡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止養(yǎng)殖戶(hù)亂丟亂棄。

5.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)貼，應(yīng)該加大無(wú)害化處理環(huán)節(jié)的資金投入，以提高養(yǎng)殖戶(hù)的積極性。