李晨霞 焦志麗 崔瑞杰

(1長(zhǎng)治市水土保持試驗(yàn)站 2長(zhǎng)治市農(nóng)村供水工程管理中心3長(zhǎng)治市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室)

隨著城市化和工業(yè)化程度的不斷提高,人類乃至所有生物賴以生存的生態(tài)環(huán)境正在不斷地發(fā)生著變化。人口激增、資源破壞、能源短缺、環(huán)境污染和食物供應(yīng)不足以及自然生態(tài)系統(tǒng)的人為破壞,都在深刻地影響著生物界的動(dòng)態(tài)變化。城市作為人類最集中的聚居地,應(yīng)該建立人與生物界其他個(gè)體和群體的和諧關(guān)系,要做到這一點(diǎn),城市園林綠地便是其載體,起著十分重要的作用。城市環(huán)境問(wèn)題的日益暴露,對(duì)人們的身心健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅,己引起了人們的極大關(guān)注。

1 城市林業(yè)的歷史背景及其范疇

1.1 城市林業(yè)產(chǎn)生的歷史背景

城市化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志,是人類文明進(jìn)步的必然結(jié)果。城市林業(yè)起源于北美洲,它的產(chǎn)生是人類對(duì)環(huán)境危機(jī)積極思索的產(chǎn)物。城市林業(yè)產(chǎn)生的歷史背景主要是由于城市化的發(fā)展、城市環(huán)境的惡化、人們對(duì)生態(tài)美學(xué)的追求以及城市可持續(xù)發(fā)展需求所決定的。因此,從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),搞好城市的林業(yè)建設(shè),是城市建設(shè)中不可忽視的問(wèn)題。

1.2 城市林業(yè)的概念和范疇

1.2.1 城市林業(yè)的概念

城市林業(yè)是一門(mén)發(fā)展迅速、前景廣闊的邊緣性科學(xué),它是由林學(xué)、園藝學(xué)、園林學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市科學(xué)等組成的交叉學(xué)科,并且與景觀建設(shè)、公園管理、城市規(guī)劃等息息相關(guān),內(nèi)容涉及雖然廣泛,但以城市森林培育、經(jīng)營(yíng)和管理為核心和重點(diǎn)。所謂城市森林是指在城市及其周邊生長(zhǎng)的以喬灌木為主的綠色植物的總稱。城市林業(yè)根據(jù)分析問(wèn)題的角度不同,分為狹義和廣義兩種概念。狹義的城市林業(yè)概念:城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專門(mén)分支,它是研究培育和管理那些對(duì)城市生態(tài)和經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)或潛在效益的森林、樹(shù)木及有關(guān)植物,其任務(wù)是綜合設(shè)計(jì)和管理城市樹(shù)木及有關(guān)植物,以及培訓(xùn)市民等。廣義的城市林業(yè)概念:城市林業(yè)是研究林木與城市環(huán)境之間的關(guān)系,合理配置、培育、管理森林、樹(shù)木和植物,改善城市環(huán)境,繁榮城市經(jīng)濟(jì),維護(hù)城市可持續(xù)發(fā)展的一門(mén)科學(xué)。

1.2.2 城市林業(yè)的范疇

城市林業(yè)是“以服務(wù)城市為主旨的林業(yè)”,是園林與林業(yè)融為一體的林業(yè),是城郊一體化,集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益為一體的林業(yè)。城市林業(yè)既是園林的擴(kuò)大和延伸,又是傳統(tǒng)林業(yè)的凝煉與升華。目前,對(duì)于城市林業(yè)范疇的基本觀點(diǎn)是:凡是城市范圍內(nèi)森林、樹(shù)木及其他植物生長(zhǎng)的地域,以及地域內(nèi)的野生動(dòng)物,必要的相關(guān)設(shè)施等都屬于城市林業(yè)的范疇,主要包括城市水域、野生動(dòng)物棲息地、戶外娛樂(lè)場(chǎng)所、城市污水處理場(chǎng)、公園、植物園、城市街道路旁的樹(shù)木及其他植物,還包括居民區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦、部隊(duì)等庭院綠化,以及街頭綠地、林帶、片林、郊區(qū)森林、風(fēng)景林、森林公園等。為城市造林綠化提供苗木、花草的苗圃、花圃、草圃等生產(chǎn)綠地,也屬于城市林業(yè)的范疇。

1.3 城市森林的功能與作用

城市森林的功能主要是:吸收有害氣體,維持CO2平衡,凈化城市空氣;調(diào)解和改善小氣候;吸滯煙塵和粉塵、監(jiān)測(cè)有害氣體;減菌、殺菌,減弱和消除噪聲;防風(fēng)固沙,美化環(huán)境;涵養(yǎng)水源,防止土壤侵蝕;維護(hù)生物多樣性;以及由此所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

2 長(zhǎng)治市城市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

擁有 300萬(wàn)人口的長(zhǎng)治市,同時(shí)也擁有幾個(gè)全國(guó)知名的大型廠礦,空氣污染非常嚴(yán)重,人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到,發(fā)展城市林業(yè)是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手段。在具體的實(shí)施過(guò)程中,長(zhǎng)治以 10萬(wàn)棵大樹(shù)進(jìn)城、20萬(wàn)畝荒山綠化、1000萬(wàn)株以農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的平原綠化、10萬(wàn)畝干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)的“1211”工程為主體,打造突出山西特色、展現(xiàn)三晉風(fēng)采的園林化城市。同時(shí)充分利用丘陵山區(qū)面積大的有利條件,大力發(fā)展以核桃、花椒為主的干果經(jīng)濟(jì)林。首先,近年來(lái)全市每年新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林 0.67萬(wàn) hm2,使經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到 10萬(wàn) hm2,干果年產(chǎn)量達(dá) 5000萬(wàn) kg,收入 5億元,占到產(chǎn)區(qū)農(nóng)民純收入的25%以上,經(jīng)濟(jì)林已成為山區(qū)農(nóng)民興林致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);其次,大力發(fā)展以楊樹(shù)為主的速生豐產(chǎn)林面積達(dá) 1.4萬(wàn) hm2,同時(shí)積極推行林草、林藥、林菌、林禽等林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),使農(nóng)民當(dāng)年有利,長(zhǎng)遠(yuǎn)有林,豐產(chǎn)林年產(chǎn)值達(dá) 4.2億元;第三,大力推進(jìn)林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全市共發(fā)展育苗戶 2053個(gè),建設(shè)花卉基地 210個(gè),年產(chǎn)值達(dá)到 2.5億元,為增加農(nóng)民收入開(kāi)辟了一條新的途徑。自我省六大造林綠色工程啟動(dòng)以來(lái),全市共投入資金 1.72億元,截至 2004年 9月,城市建成區(qū)綠化覆蓋率為 33.1%,綠地率為30%,人均公共綠地面積為 8.7 m2。

3 長(zhǎng)治市城市林業(yè)的問(wèn)題及發(fā)展目標(biāo)與對(duì)策

3.1 長(zhǎng)治市城市林業(yè)存在的問(wèn)題

3.1.1 綠地質(zhì)量不高,景觀效果單調(diào)

城市森林、樹(shù)木和綠地資源總量不足,質(zhì)量不高,城市公共綠地面積偏低,難以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求,再加上城市森林結(jié)構(gòu)不合理,特別是樹(shù)種選配單一,形成“多街一樹(shù)”的單調(diào)景觀,立體綠化效果較差,難以發(fā)揮三大效益。

3.1.2 城市林業(yè)發(fā)展,滯后城市發(fā)展

城市林業(yè)建設(shè)尚未完全納入城市整體規(guī)劃,城市林業(yè)的發(fā)展滯后于城市發(fā)展速度,城市綠地和森林被征占和毀壞的情況還比較嚴(yán)重。

3.1.3 林業(yè)管理粗放,經(jīng)管權(quán)屬不明

由于認(rèn)識(shí)和技術(shù)上的滯后,導(dǎo)致全市城市林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放,城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生物多樣性、持續(xù)穩(wěn)定性及再生能力等方面表現(xiàn)不良,對(duì)環(huán)境壓力的承受力還很脆弱。尤其是由于我國(guó)體制上的特點(diǎn),城市林業(yè)涉及林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、土地等多個(gè)部門(mén),在關(guān)系及職能協(xié)調(diào)上尚存在一些問(wèn)題,如產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)屬的劃分等,給城市林業(yè)有序、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了障礙。

3.1.4 全民參與不足,影響持續(xù)發(fā)展

全民對(duì)城市林業(yè)的參與和認(rèn)識(shí)不足,城市林業(yè)在城市可持續(xù)發(fā)展中的作用還沒(méi)有引起足夠重視,城市綠地和城市森林環(huán)境對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響還沒(méi)有得到城市居民及全社會(huì)的認(rèn)識(shí),這是城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

3.2 長(zhǎng)治市城市林業(yè)發(fā)展對(duì)策

城市林業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)服從或服務(wù)于國(guó)家總體的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中國(guó) 21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是到 21世紀(jì)初,人均公共綠地面積達(dá)到 7 m2;到 21世紀(jì)中葉,人均公共綠地面積達(dá)到 25～50 m2。以此為目標(biāo),長(zhǎng)治市應(yīng)采取的行動(dòng)和對(duì)策如下。

3.2.1 提高認(rèn)識(shí),加速綠化

確立城市林業(yè)的重要地位,廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市林業(yè)重要性的宣傳和教育活動(dòng),逐步建立城市林業(yè)公共教育制度,讓公眾全面了解城市林業(yè)的重要作用和多種功能,提高全社會(huì)對(duì)城市林業(yè)重要性的認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)全民參與城市林業(yè)建設(shè)和保護(hù)。同時(shí)大力開(kāi)展以改善大氣污染為重點(diǎn)的“凈空行動(dòng)”,對(duì) 1060臺(tái)鍋爐進(jìn)行了集中治理整頓,完成面積達(dá) 160萬(wàn) m2的集中供熱一期工程。自 2006年以來(lái),四年完成通道綠化 4068 km,環(huán)城綠化 280 km,農(nóng)田林網(wǎng)控制面積 5.3萬(wàn) hm2,村莊綠化 1016個(gè),廠礦企業(yè)綠化 350個(gè),城鎮(zhèn)新栽大規(guī)格苗木 30多萬(wàn)株,建成城郊森林公園 22個(gè)。城市綠化覆蓋率達(dá)到45.8%,人均公共綠地面積 11.6 m2。

3.2.2 理順關(guān)系,出臺(tái)政策

建立必要的機(jī)制,把城市林業(yè)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃之中,并理順管理體制,把園林部門(mén)和林業(yè)部門(mén)納入統(tǒng)一的管理體系,協(xié)調(diào)好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國(guó)土、交通等各部門(mén)之間的關(guān)系,確保長(zhǎng)治市城市林業(yè)的健康有序發(fā)展。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)全省一流林業(yè)生態(tài)大市的決定》、《長(zhǎng)治市全民義務(wù)植樹(shù)管理辦法》、《關(guān)于利用煤炭采礦權(quán)出讓價(jià)款資金開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意見(jiàn)》,并發(fā)布了《長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于實(shí)行封山禁牧的通告》,為城市林業(yè)工程順利實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。

3.2.3 提高質(zhì)量,加強(qiáng)科研

擴(kuò)大城市森林和綠地面積,提高城市森林資源、樹(shù)木及綠地的質(zhì)量,利用生物共生互利原理,建立合理的多林種、多樹(shù)種、多層次的城市綠地及森林景觀結(jié)構(gòu)。積極開(kāi)展城市林業(yè)科學(xué)研究,建立城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系。同時(shí),加強(qiáng)城市森林、樹(shù)木和綠地培育、保護(hù)和管理,充分發(fā)揮城市林業(yè)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益。長(zhǎng)治市率先試行了租地造綠,現(xiàn)已租賃綠化用地 100余 hm2。

3.2.4 培養(yǎng)人才,科學(xué)營(yíng)林

建立健全城市林業(yè)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),培養(yǎng)既具有古典園林和傳統(tǒng)林業(yè)科學(xué)技術(shù),又掌握現(xiàn)代園林和林業(yè)科學(xué)技術(shù)的城市林業(yè)設(shè)計(jì)、管理的專門(mén)人才?？茖W(xué)地經(jīng)營(yíng)管理城市林業(yè),實(shí)施城市林業(yè)的分類經(jīng)營(yíng),制訂統(tǒng)一的城市林業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)高新技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收,開(kāi)展城市森林資源綜合利用和開(kāi)發(fā),積極推行清潔生產(chǎn),提高城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.2.5 增加投資,強(qiáng)化監(jiān)管

廣泛籌集城市林業(yè)建設(shè)資金,增加城市林業(yè)投入,建立保護(hù)城市森林資源、改善城市生態(tài)環(huán)境的多元化投資機(jī)制。要建立以政府為導(dǎo)向,全社會(huì)為基礎(chǔ),銀行信貸為補(bǔ)充的投資政策。要完善和制定城市林業(yè)發(fā)展的有關(guān)地方法律法規(guī),健全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體系,加強(qiáng)監(jiān)督管理,保證城市林業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。全市森林覆蓋率以每年增長(zhǎng) 1個(gè)百分點(diǎn)的速度,用 25年左右的時(shí)間,使長(zhǎng)治市林業(yè)在全省率先跨入可持續(xù)發(fā)展的新階段,建成全省一流林業(yè)生態(tài)大市。

[1]張鼎華.城市林業(yè)[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2001:5～20.

[2]錢(qián) 易,唐孝炎.環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[M].北京:高等教育出版社,2000:159.