日前，北京市大興區(qū)率先在西紅門鎮(zhèn)16個村探索實施了“村莊社區(qū)化管理”，借鑒城市社區(qū)管理的辦法，通過安街門、設崗亭、裝探頭、加強巡邏防控等措施，實現(xiàn)“技防現(xiàn)代化、人防專業(yè)化、服務人性化、管理規(guī)范化、社會有序化”。而對于藥監(jiān)工作而言，藥品安全有賴于良好的社會治安環(huán)境，藥品監(jiān)管也離不開與政府各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。借力“村莊社區(qū)化管理”，有利于藥品監(jiān)管部門與政府其他職能部門建立長效互動機制和工作機制，有利于凈化藥品市場。

創(chuàng)建“村莊社區(qū)化管理”模式

大興區(qū)下轄14個鎮(zhèn)、5個街道辦事處。其中，北部五鎮(zhèn)位于大興、亦莊兩個新城之間，共有人口60.1萬人，占全區(qū)人口總數(shù)的50.2%，其中，流動人口43.3萬人，占該區(qū)人口總數(shù)的65.6%，占全區(qū)流動人口總數(shù)的73.5%，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。

針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)人口、環(huán)境的特殊性，大興區(qū)實施了“村莊社區(qū)化管理”，引入城市社區(qū)管理的辦法，從治安防范、矛盾調(diào)解、居住環(huán)境、村民管理自治等方面入手，使這一地區(qū)的社會環(huán)境和公共秩序大為改善。大興區(qū)從安全是群眾最大的公共需求出發(fā)，把村莊內(nèi)的所有人員全部納入村莊治安防范的服務范圍，主要在人、物、技“三防”建設上下功夫，確保了村莊的治安狀況明顯好轉(zhuǎn)；讓調(diào)解員全部入村駐室，及時化解各類鄰里糾紛、社會矛盾，基本實現(xiàn)了“小事不出村、矛盾不上交”；將村內(nèi)所有出租房屋統(tǒng)一編號、輸入微機，實行旅店式登記；推行村干部動議，聯(lián)席會合議，黨員會復議，鎮(zhèn)黨委、政府審核，村民代表決議“四議一審”的村級重大事項民主決策流程，在廣泛征詢村民意見的基礎上，將安全穩(wěn)定、村莊管理的有關內(nèi)容納入《村民自治章程》，建立了村民自我管理的約束機制。此外，將居住在村莊中的流動人口均視為新村民，實行新、老村民同質(zhì)化服務，組織新村民黨員和老黨員一起參加黨組織活動；吸收新村民廣泛參與村綜治中心、治安巡邏等工作；村內(nèi)有重大事務時，主動征求新村民意見。

藥品監(jiān)管借力于“村莊社區(qū)化管理”

“村莊社區(qū)化管理”的實施，產(chǎn)生了良好的社會反響，大興區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的治安環(huán)境有了明顯改善。曾因人員少、監(jiān)管面大而給執(zhí)法檢查造成難度的北京市藥監(jiān)局大興分局決定借助這一模式的實施，順勢加強轄區(qū)的藥品監(jiān)管；與大興區(qū)公安分局和西紅門鎮(zhèn)黨委政府擰成一股繩，一起研究方案、共同組織力量，形成藥品安全監(jiān)管合力。從治安防范到環(huán)境整治、服務村莊，一件一件狠抓落實，完善“地方政府負總責，各部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的藥品安全責任體系建設。

分局將科室人員分成6個組，實行區(qū)域包片負責制，定期巡查“三品一械”市場情況。充分發(fā)揮三級監(jiān)督網(wǎng)的作用，將各鎮(zhèn)主管鎮(zhèn)長、8個衛(wèi)生監(jiān)督站執(zhí)法人員、各鎮(zhèn)衛(wèi)生院主管院長聘為藥品協(xié)管員。除了警務工作站、巡防工作站、流動人口服務管理站等參與“三品一械”監(jiān)督執(zhí)法及宣傳外，分局還建立了與衛(wèi)生、公安、工商、城管、商務等部門的聯(lián)動機制。如在取締“黑診所、黑藥店”行動中，各鎮(zhèn)綜治辦、衛(wèi)生院及衛(wèi)生監(jiān)督站共同參與；與郵政部門協(xié)調(diào)配合，打擊郵購假藥行為；與廣電部門合作，治理大興區(qū)電視臺虛假藥品廣告；與計生部門合作查處假劣計生藥械；六部門聯(lián)合治理醫(yī)療機構周邊非法收售藥品行為。

各部門統(tǒng)籌整合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，極大地發(fā)揮了 整體優(yōu)勢，形成了維護穩(wěn)定的工作合力。紅星派出所曾在巡查中發(fā)現(xiàn)，舊宮鎮(zhèn)某小區(qū)出租房屋內(nèi)有人涉嫌生產(chǎn)假藥，隨后致電藥監(jiān)大興分局，分局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)室內(nèi)堆放大量膠囊、顆粒、作為膠囊填充的西藥、玉米面等物質(zhì)，同時發(fā)現(xiàn)封口機、研磨機等制藥機器。經(jīng)調(diào)查，該窩點無“藥品生產(chǎn)許可證”，且偽造批準文號，產(chǎn)品中添加處方藥，生產(chǎn)行為“足以嚴重危害人體健康”，違反了《中華人民共和國刑法》，分局將案件移送公安機關，做進一步調(diào)查處理。

藥監(jiān)工作與地方政府協(xié)調(diào)配合，與相關職能部門聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，進一步完善了藥品安全責任體系建設；結(jié)合社區(qū)化管理工作機制，落實鎮(zhèn)村藥品安全監(jiān)管責任。同時，借助“村莊社區(qū)化管理”，能夠加強藥監(jiān)自身工作，加強日常監(jiān)督和巡查，加強與各村綜治工作中心聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)藥械違法違規(guī)行為及時查處。

此外，調(diào)整三級監(jiān)督員隊伍，充分發(fā)揮了三級監(jiān)督網(wǎng)絡作用；加強宣傳，堅持送法、安全用藥知識下鄉(xiāng)進社區(qū)，使百姓了解“三品一械”法律法規(guī)，加強自我保護意識，使黑藥店、黑診所、黑窩點無處藏身。

由于藥品安全監(jiān)管納入了“村莊社區(qū)化管理”體系，做到了綜合治理、群防群治。