徐少華

(山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設中心)

1 山西農村經濟差距較大的原因探析

山西地處我國中部地區(qū)，包括11個市，119個縣(市、區(qū))，總人口3410萬，其中農業(yè)人口2320萬，占到人口總量的近70%。1949年以來，在黨和政府的領導下，農村經濟得到了長足發(fā)展，農民的生活也解決了溫飽，但和我國發(fā)達地區(qū)相比，和世界發(fā)達國家相比差距還甚大。究其原因，是諸多因素所致。

1.1 自然因素導致農業(yè)發(fā)展先天不足

山西地處黃土高原，土地總面積15.62萬km2，其中山地、丘陵面積約占80%，水土流失面積占到約70%。全省耕地面積430萬hm2，其中中低產田占80%，旱澇保收的高標準農田少，人均耕地不足0.133 hm2。全省大部分地區(qū)年降水量 400～650 mm，總量較少且高度集中，干旱幾乎年年發(fā)生。山巒疊障，溝壑縱橫，干旱少雨，植被破壞嚴重，水土大量流失，生態(tài)環(huán)境惡化，惡劣的自然地理環(huán)境使得農業(yè)發(fā)展先天不足。

1.2 農業(yè)投入不足導致農村經濟發(fā)展緩慢

山西是我國的能源重化工基地，財政資金更多向能源工業(yè)傾斜，和工業(yè)投入相比，對農村、農業(yè)經濟的投入明顯不足，導致了農村經濟的發(fā)展滯后于工業(yè)。一方面，由于人均可耕地面積少，近幾十年來處于農村和農業(yè)經濟結構調整時期，所以，追加對土地的投入不僅代價高昂，而且潛力有限，難以成為發(fā)展農業(yè)的主要手段;另一方面，由于存在大量的農村剩余勞動力，用豐富的勞動力資源替代短缺的資金，增加勞動投入，對農業(yè)發(fā)展具有重要意義，但由于邊際報酬遞減規(guī)律的作用，在市場機制的誘導下，不可避免地出現了大量剩余勞動力涌向其他產業(yè)部門的現象，這是現階段勞動力資源配置的大趨勢，并且在今后相當長的時期內仍會延續(xù)下去。

1.3 農業(yè)基本特征與地方財力的耦合作用

眾所周知，農業(yè)具有基礎性和弱質性特征，極易受到自然因素的影響。農業(yè)的比較效益低，要保證農業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，實現從傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)的轉變，就需要大量的資金投入作為堅強的后盾，以獲得規(guī)模效應。但現階段山西省的情況表現為:財政對農業(yè)的投入總量不足，特別是對農業(yè)主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)投入不足。這一問題集中體現在縣一級。雖然《農業(yè)法》規(guī)定，要求國家財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于財政經常性收入的增長幅度，但從近幾年的實際情況看，省級和地市級基本可達到這個要求，而絕大多數縣(市、區(qū))卻達不到，尤其是一些貧困縣連工資發(fā)放都難以保證，增加對農業(yè)的投入就更無從談起了。究其原因，一是政府培育農業(yè)資本市場的力度不大，通過資本市場直接融資，解決結構調整中財政投入不足的問題并不是件容易的事情，運作很難;況且相對于支持工商業(yè)、城市化和信息化的發(fā)展，財政支農在凸現政績或促進財政增收方面所能產生的誘惑力相對較弱;加之農業(yè)具有周期長、規(guī)模大、盈利低的特點，導致資本要素更多地流向了其他高收益率的行業(yè)。二是財政收入有限，支出壓力增大，使保工資、求穩(wěn)定成為地方財政尤其是縣一級財政的“第一任務”，客觀上影響了財政對農業(yè)的投入。所以，目前這樣的投入規(guī)模，將很難滿足農業(yè)經濟增長、農村經濟發(fā)展和農業(yè)現代化建設對資金的需要。

2 加強財政扶持 提高農業(yè)生產能力

目前，在我國農產品基本能滿足需求的條件下，國家財政的支持目標應轉向農業(yè)生產能力的形成和提高上，搞好農業(yè)基本建設和生態(tài)環(huán)境保護。從長遠看，農產品現在的滿足是暫時的，由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展，人口增加、土地減少等原因，我國將成為糧食等農產品短缺的國家，所以，農業(yè)生產能力的建設不能放松，實際上這也是提高農民收入的基礎工程。從目前情況來看，我國的生態(tài)環(huán)境不容樂觀，水土流失嚴重，荒漠化面積不斷擴大，環(huán)境污染不斷加劇，這與我們過去追求農產品產量直接有關。在這方面，山西的情況尤為不容樂觀。根據國際經驗:一個國家進入工業(yè)化的中期階段，社會對農業(yè)的需求發(fā)生兩方面變化:一是要求農業(yè)不斷提供優(yōu)質、健康、快速、方便的食品;二是要求農業(yè)不斷提供安全可靠的環(huán)境服務。我國的經濟格局有它的特殊性，二元結構的存在和改變的困難性是任何國家都沒有的。一方面是城市與工業(yè)的快速發(fā)展;另一方面是落后的農業(yè)和農村及大量的剩余勞動力轉移，農業(yè)發(fā)展還不具備工業(yè)化中期的農業(yè)能力，農業(yè)現代化任重道遠，這也就決定了我國對農業(yè)的政策和制度必須創(chuàng)新。同時，加強國家的財政支持力度，實現工農業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

從本質上講，只有農業(yè)發(fā)展了，農村經濟自然也就繁榮了，農民收入也會有較大的增長，但這一切都有賴于國家和地方對農業(yè)的大力支持。

根據我國農業(yè)發(fā)展的現狀和農業(yè)資源配置的效益與公平要求，財政支持農業(yè)發(fā)展要以提高農業(yè)的綜合能力為手段，以農民增收為目的，以農村協(xié)調發(fā)展為基礎，來構建財政支農的重點。財政支農的重點選擇應包括近期的和遠期的重點，并應在執(zhí)行中靈活運用。

3 加強財政支農的幾點思考

2010年中央1號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，對當前和今后我國農業(yè)發(fā)展和農民增收做出了具體規(guī)劃，成為我國農業(yè)發(fā)展和農民增收的綱領性文件。通過認真學習，結合山西省情實際，筆者認為從財政支農方面應以以下方面為重點。

3.1 加大支持糧食主產區(qū)的投入，增加農民收入

農民收入和城鎮(zhèn)居民收入相比增長緩慢，糧食主產區(qū)農民收入增幅低于國民經濟平均增長水平，許多農戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴大。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給，不僅制約農村經濟的發(fā)展，而且制約整個國民經濟的發(fā)展。如果抓住了種糧農民的增收問題，也就抓住了農民增收的重點;只有調動了農民的種糧積極性，也就抓住了糧食生產的根本，就能保護和提高糧食主產區(qū)的生產能力，真正做到手中有糧，心里不慌。要把現有農業(yè)固定資產投資、農業(yè)綜合開發(fā)資金、土地開墾基金等集中使用，向糧食主產區(qū)傾斜。繼續(xù)增加農業(yè)綜合開發(fā)資金，新增的部分主要用于糧食主產區(qū)。

3.2 大力支持農村經濟結構調整，發(fā)展產業(yè)化

目前，我省的農業(yè)結構調整雖然取得了一定成效，但結構不合理及對市場的適應程度還有一定的差距，要在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求走精細化、集約化、產業(yè)化道路，開拓農業(yè)增效增收的空間。對農業(yè)產業(yè)化經營，各級財政要通過安排支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時圍繞增強我省農業(yè)科技創(chuàng)新能力、儲備能力和轉化能力，加大預算內農業(yè)科技投入。目前我省農業(yè)科技投入不僅明顯低于國外發(fā)達國家，也低于一些發(fā)展中國家的水平，每年雖然取得多項農業(yè)科技成果，但有相當一部分成果滯留在實驗室或試驗田里，大力支持引進國外先進農業(yè)科技和已有科技成果轉化，是今后農業(yè)發(fā)展的一項長期而又重要的任務。

3.3 支持農村基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件

解決“三農”問題必須加強農業(yè)基礎建設，包括農村的交通、電力、通訊、教育、醫(yī)療、文化、商貿等，尤其是基本農田和水利基礎設施的建設。今年春季廣西、云南、貴州等省發(fā)生大旱使農業(yè)生產遭受巨大損失，甚至連人畜飲水都發(fā)生了困難，使我們進一步認識到農業(yè)是國民經濟的基礎、水利是農業(yè)的命脈其深遠含義。溫家寶總理在今年3月5日召開的十一屆全國人民代表大會第三次會議上所作的政府工作報告中指出，要加強農業(yè)基礎設施建設，堅持財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。地方各級財政也要增加投入，以農田水利為重點，加強農業(yè)基礎設施建設，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設高標準農田，同時完成大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務。隨著中央財政和地方財政對農業(yè)投入的逐步加大，農村和農業(yè)的基礎設施建設將日益完善和夯實，農業(yè)的基礎地位將會得到不斷強化。