馬愛(ài)慧，蔡銀鶯，張安錄，徐唐奇

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

兩型社會(huì)建設(shè)中環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類(lèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)必須與自然生態(tài)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地產(chǎn)生大量的需求，農(nóng)地作為城市用地的主要來(lái)源，農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)活動(dòng)將持續(xù)加劇，為此伴隨農(nóng)地資源流失的過(guò)程中農(nóng)地附帶的強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及價(jià)值將面臨著不斷喪失的可能。在兩型社會(huì)建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題日益受到政府的重視，相關(guān)規(guī)劃管制過(guò)程中，提升了全國(guó)或地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域土地發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)卻受到不同程度的限制，相應(yīng)地會(huì)約束到生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)不同程度的經(jīng)濟(jì)損失及發(fā)展受限。從社會(huì)公平與公正的角度出發(fā)，環(huán)境保護(hù)主體（權(quán)益受損者）應(yīng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，而受益主體需要對(duì)為保護(hù)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的地區(qū)予以反饋，即對(duì)農(nóng)地生態(tài)服務(wù)的供給主體所提供的土地生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

同時(shí)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，傳統(tǒng)的主要依靠行政手段（包括土地利用規(guī)劃和計(jì)劃、土地用途管制、各項(xiàng)行政審批等）保護(hù)外部效益顯著的農(nóng)地資源、組織土地合理利用的政策措施已難以發(fā)揮其應(yīng)有的效率，存在政策失效的現(xiàn)實(shí)，為此采取較為有效的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境顯得尤其重要。在此背景下，研究跨區(qū)域的土地生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 土地生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵

關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳延?0余年的歷史，但至今沒(méi)有一個(gè)較為公認(rèn)的定義。Cuperus等將生態(tài)補(bǔ)償定義為“對(duì)在發(fā)展中造成生態(tài)功能和質(zhì)量損害的一種補(bǔ)助”［1-2］；Allen和Feddema認(rèn)為補(bǔ)償?shù)哪康脑谟谔岣呤軗p地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域［3］，Anderson認(rèn)為不能把生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)修復(fù)、創(chuàng)建生態(tài)功能區(qū)相混淆［4］。國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主來(lái)調(diào)節(jié)相關(guān)者利益的制度安排。更詳細(xì)地說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度［5］。其內(nèi)涵是人類(lèi)在充分利用土地資源的同時(shí)，需要運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)及政策手段協(xié)調(diào)土地利用相關(guān)主體的利益及矛盾，從而達(dá)到保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的目的。

2 區(qū)域土地生態(tài)補(bǔ)償量的核算

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。但在政策制度建立之前，必須解決如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來(lái)源、區(qū)域間協(xié)調(diào)等基本問(wèn)題。

100多年來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性已引起學(xué)術(shù)界的普遍重視，國(guó)外相關(guān)學(xué)者率先對(duì)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行量化研究，但由于地球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的大部分價(jià)值難以量化，價(jià)值評(píng)估理論和方法尚不成熟，研究進(jìn)展較為緩慢。直到1997年，Costanza等學(xué)者在Nature上發(fā)表了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的研究成果后，有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)價(jià)成為當(dāng)前生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的前沿課題。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程所形成及所維持的人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境條件與效用［6］。它不僅為人類(lèi)提供生產(chǎn)生活原料，更重要的是維持了人類(lèi)賴(lài)以生存的生命支持系統(tǒng)，維持整個(gè)生命物質(zhì)的物質(zhì)循環(huán)。國(guó)內(nèi)學(xué)者謝高地等應(yīng)用Costanza的估算方法，在對(duì)200位生態(tài)學(xué)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定出中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表，建立了中國(guó)陸地生態(tài)系單位面積服務(wù)價(jià)值表［7］。

2.1 典型區(qū)域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值

表1 典型區(qū)域生態(tài)服務(wù)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平Tab.1 Typical regional eco-service values and econom y development levels

本文選取長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北老工業(yè)基地作為研究區(qū)。這些區(qū)域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但同時(shí)也是消耗能源最多的區(qū)域。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的概念，以土地利用類(lèi)型為基本生態(tài)系統(tǒng)單元，估算2005年各區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的計(jì)算公式為［8］：

式1中，V為研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值（元）；Pi為單位面積生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)總價(jià)值（元/hm2）；Ai為研究區(qū)內(nèi)i類(lèi)型土地面積（hm2）。

珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)3個(gè)區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別占全國(guó)10％、19％和11％左右，它們共占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半左右，可見(jiàn)所選取典型區(qū)域是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快的區(qū)域，但由計(jì)算結(jié)果（表1）可知，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)服務(wù)價(jià)值存在著不一致性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成本地區(qū)資源的掠奪開(kāi)發(fā)，使區(qū)域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值減少，也可能不斷消耗其他區(qū)域的資源環(huán)境。比如，按照主體功能分區(qū)，西部生態(tài)脆弱地區(qū)將被劃定為國(guó)家的“限制開(kāi)發(fā)區(qū)”和“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)”，作為資源環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，這些區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境而犧牲自己的發(fā)展利益，其他資源消耗大戶(hù)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。

2.2 典型區(qū)域的生態(tài)足跡及承載力

生態(tài)足跡（Ecological Footprint）［9］可定量衡量人類(lèi)對(duì)自然資源的利用程度以及自然界為人類(lèi)提供的生命支持服務(wù)功能，核心是將人類(lèi)消費(fèi)的所有資源轉(zhuǎn)換成需要的生物生產(chǎn)土地面積，從而構(gòu)造一個(gè)土地消費(fèi)利用矩陣來(lái)解釋人類(lèi)消費(fèi)活動(dòng)與賴(lài)以生存的土地資源之間的關(guān)系［10］。生態(tài)足跡理論將地球表面的生態(tài)生產(chǎn)性土地根據(jù)生產(chǎn)力大小的差異分為6大類(lèi)［11-12］，即耕地、草地、林地、化石燃料地、建筑用地和水域。計(jì)算公式［13］如下：

式2中，N為人口數(shù)；EF為總的生態(tài)足跡；ef為人均生態(tài)足跡；rj為均衡因子；aai為i種產(chǎn)品折算的生物生產(chǎn)面積；ci為i種商品的人均消費(fèi)量；pi為i種消費(fèi)品的平均生產(chǎn)能力；i為消費(fèi)品和投入的類(lèi)型；j為土地面積類(lèi)型。

項(xiàng)目計(jì)算主要由生物資源消費(fèi)和能源消費(fèi)兩部分組成。生物資源消費(fèi)部分包括農(nóng)產(chǎn)品（糧食、棉花、油料、麻類(lèi)、煙葉、蔬菜、水果、茶葉、蠶繭等）、林產(chǎn)品（油菜籽、油桐籽、蘋(píng)果、梨、柑橘、木材等）和動(dòng)物產(chǎn)品（牛肉、豬肉、羊肉、奶類(lèi)、綿羊毛、山羊毛、禽蛋等）；能源消費(fèi)部分包括煤氣、液化石油氣、天然氣、電力4種能源和水產(chǎn)品。為了使計(jì)算結(jié)果可比較，在每種生物生產(chǎn)面積前都乘上一個(gè)均衡因子［14］：耕地和建筑用地為2.8，草地為0.5，林地為1.1，水域?yàn)?.2，化石燃料用地為1.1。由于區(qū)域之間自然條件和生產(chǎn)條件都存在差異，各城市在選取項(xiàng)目指標(biāo)時(shí)不完全相同。

生態(tài)承載力是一個(gè)地區(qū)所能提供給人類(lèi)的生物生產(chǎn)性土地面積的和，可以用來(lái)衡量該地區(qū)的生態(tài)容量。根據(jù)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告，人類(lèi)將12％的生物生產(chǎn)性土地面積用于生物多樣性面積保護(hù)，計(jì)算時(shí)應(yīng)從中扣除這一部分，計(jì)算公式［13］如下：

式3中，EC為區(qū)域內(nèi)生態(tài)承載力；ec人均生態(tài)承載力；aj、rj、yj分別表示人均生物生產(chǎn)面積、均衡因子和產(chǎn)量因子；N為總?cè)丝跀?shù)。

由各省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算可得，2005年典型區(qū)域的大部分城市生態(tài)承載力扣除12％用來(lái)維持生物多樣性后，可供利用的人均生態(tài)承載力遠(yuǎn)小于人均生態(tài)足跡（表2）。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不完整性，人均生態(tài)足跡的計(jì)算值比實(shí)際小，所以這些城市的生態(tài)赤字應(yīng)該還要大得多，說(shuō)明這些城市的消費(fèi)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)的再生能力，其發(fā)展是不可持續(xù)的。只有東北老工業(yè)基地中的撫順、齊齊哈爾、伊春呈現(xiàn)生態(tài)盈余，說(shuō)明這3個(gè)城市的各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)提供給本地區(qū)的消費(fèi)是富余的，其盈余部分被其他區(qū)域享用，應(yīng)該獲得生態(tài)補(bǔ)償。而那些生態(tài)赤字地區(qū)，消費(fèi)了其他區(qū)域的資源和足跡，應(yīng)該提供生態(tài)補(bǔ)償以體現(xiàn)社會(huì)福利公平性。

2.3 區(qū)域之間生態(tài)補(bǔ)償

不同區(qū)域之間生態(tài)價(jià)值的流動(dòng)是一個(gè)自然并持續(xù)的過(guò)程，人們無(wú)法干預(yù)，所以生態(tài)補(bǔ)償不能簡(jiǎn)單地依靠不同地區(qū)生態(tài)價(jià)值量的大小，要綜合運(yùn)用生態(tài)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)足跡的理論和方法，來(lái)解決宏觀尺度的生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧炕瘑?wèn)題［15］。應(yīng)以區(qū)域生態(tài)價(jià)值量的大小作為計(jì)算基礎(chǔ)，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)系數(shù)，生態(tài)赤字/盈余與區(qū)域提供的生態(tài)承載力之比作為輸出/輸入系數(shù)。

式4—6中，ECi是i國(guó)家或地區(qū)的支付/獲得的生態(tài)補(bǔ)償量（元/a）；若ECi＞0，則該國(guó)家或地區(qū)應(yīng)支付生態(tài)補(bǔ)償；若ECi＜0，則該國(guó)家或地區(qū)應(yīng)獲得生態(tài)補(bǔ)償；若ECi=0，則該國(guó)家或地區(qū)消費(fèi)與供給平衡，不支付也不獲得生態(tài)補(bǔ)償。EFi是i國(guó)家或地區(qū)的總生態(tài)足跡（hm2）；Ai是i國(guó)家或地區(qū)可利用的生態(tài)承載力（hm2）；ESi是i國(guó)家或地區(qū)的總生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（元/a）；Ri是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)系數(shù)；Qi是輸入或輸出系數(shù)。

計(jì)算結(jié)果（表2）表明，典型區(qū)域的城市中僅有東北老工業(yè)基地的撫順、齊齊哈爾、伊春生態(tài)補(bǔ)償量為負(fù)值，即應(yīng)獲得生態(tài)補(bǔ)償，而其他城市都是正值，應(yīng)該支付生態(tài)補(bǔ)償。其中，在應(yīng)支付生態(tài)補(bǔ)償?shù)某鞘兄?，廣州的支付補(bǔ)償量最大，達(dá)到268952.57萬(wàn)元。東北老工業(yè)區(qū)中，撫順應(yīng)獲得4276.42萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償，齊齊哈爾應(yīng)獲得3531.84萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償，伊春應(yīng)獲得6680.52萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償。

3 結(jié)論與討論

區(qū)域之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮怂悖仨毚_定主體的生態(tài)消耗與盈余，從而確定應(yīng)支付補(bǔ)償或者獲得補(bǔ)償；生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定既要考慮生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)又要考慮不同地區(qū)的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力和支付能力，協(xié)調(diào)好“吃飯”、“建設(shè)”和“生態(tài)”三者關(guān)系。因此，本文跨區(qū)域土地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯渴且酝恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量的估算為基礎(chǔ)，并加以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)足跡與承載力的系數(shù)修正。研究結(jié)果表明：撫順、齊齊哈爾、伊春生態(tài)補(bǔ)償量為負(fù)值，即獲取生態(tài)補(bǔ)償?shù)某鞘校渌鞘芯鶠檎?，?yīng)支付生態(tài)補(bǔ)償。東北老工業(yè)基地以重工業(yè)為主，資源消耗嚴(yán)重，而撫順、齊齊哈爾、伊春3個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)變，而且這3個(gè)城市的自然資源豐富，具有較強(qiáng)的承載力，豐富的自然資源導(dǎo)致生態(tài)盈余，最終生態(tài)補(bǔ)償量核算為負(fù)值。在生態(tài)補(bǔ)償支付的城市中，廣州的支付補(bǔ)償量最大，達(dá)到268952.57萬(wàn)元。撫順可獲得4726.42萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償，齊齊哈爾應(yīng)獲得3531.84萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償，伊春應(yīng)獲得6680.52萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償。

目前中國(guó)政府每年縱向財(cái)政支付的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N模式，但這種補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，目的不明確。生態(tài)補(bǔ)償量的計(jì)算為其提供了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。依據(jù)區(qū)域之間生態(tài)赤字或盈余計(jì)算出的生態(tài)補(bǔ)償量作為生態(tài)補(bǔ)償基金，某區(qū)域消耗其他區(qū)域的生態(tài)足跡就應(yīng)該支付生態(tài)補(bǔ)償，而提供生態(tài)足跡的地區(qū)應(yīng)獲得生態(tài)補(bǔ)償。政府的縱向財(cái)政支付向橫向財(cái)政支付轉(zhuǎn)變，不但可以減輕政府的財(cái)政壓力，而且可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益來(lái)刺激土地環(huán)境相關(guān)主體對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知。

本文探討了跨區(qū)域土地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算思路，但也存在需進(jìn)一步研究的方向。

（1）在計(jì)算土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值時(shí)，現(xiàn)行的土地地類(lèi)界定不是很清晰，導(dǎo)致結(jié)果有一定的偏差。研究按現(xiàn)行的土地分類(lèi)核算，沒(méi)有考慮濕地，根據(jù)謝高地等建立的中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值表［7］，可知濕地單位面積的生態(tài)服務(wù)價(jià)值是水體的1.4倍，所以本研究算出的生態(tài)服務(wù)價(jià)值是偏低的；生態(tài)足跡數(shù)據(jù)的缺失和不完整，導(dǎo)致生態(tài)足跡測(cè)算結(jié)果偏低，造成計(jì)算出的生態(tài)補(bǔ)償量偏低。

（2）在區(qū)域承載力和生態(tài)足跡的核算時(shí)，沒(méi)有考慮流動(dòng)人口，而區(qū)域之間的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、服務(wù)的流動(dòng)和空間的實(shí)現(xiàn)與人口流動(dòng)密不可分。大城市在經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等各方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)流動(dòng)人口形成了強(qiáng)大的吸引力，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的集聚效應(yīng)尤其明顯。流動(dòng)人口加大了區(qū)域間的生態(tài)流、資源流的循環(huán)和流

動(dòng)，對(duì)流入地區(qū)的資源消耗、環(huán)境問(wèn)題造成較大影響，因此，區(qū)域之間補(bǔ)償量核算應(yīng)考慮流動(dòng)人口對(duì)其影響。人口流入地區(qū)應(yīng)得到人口流出地區(qū)的補(bǔ)償，即人口流入地區(qū)（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）要支付的補(bǔ)償?shù)陀谒怂愕慕Y(jié)果，人口流出地區(qū)（經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)）收到補(bǔ)償將低于核算結(jié)果。

表2 各區(qū)域城市生態(tài)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償量核算結(jié)果Tab.2 Caculation results of eco-service values and eco-compensation amounts of cities from various regions

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