王明舜 韓立民

(中國海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院,山東 青島 266003)

一、島陸一體化概述

(一)島陸一體化的理論基礎(chǔ)

我國關(guān)于島陸一體化的理論研究可以追溯到20世紀(jì)90年代。1990年,徐質(zhì)斌教授首先提出了海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征,并提出了海島區(qū)域管理工作的重點。[1]2003年,蓋美從治理近岸海域污染問題角度,提出了將近岸海域水環(huán)境與陸源社會經(jīng)濟(jì)作為一個系統(tǒng),通過海陸一體化調(diào)控來改善近岸海域水環(huán)境。[2]同年,王忠從區(qū)域一體化的角度,提出了應(yīng)該參照西部大開發(fā)政策,沿海陸域地區(qū)應(yīng)給予海島相應(yīng)的補(bǔ)償和扶持,推動海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]2004年,王海壯把無島陸橋的長山群島作為研究對象,[4]分析了長山群島空間結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律與驅(qū)動機(jī)制,提出了從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度來調(diào)控長山群島的空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建大長山島的發(fā)展思路。2005年,欒維新等從海島區(qū)域陸海面積比較、海島生態(tài)系統(tǒng)組成特點、群島區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享可能性、群島區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力等四個方面具體分析了群島區(qū)域差異的特殊地理基礎(chǔ),把區(qū)域發(fā)展的理論應(yīng)用到群島這類特殊區(qū)域的研究上。[5]2007年,韓立民、盧寧在界定海陸一體化概念的基礎(chǔ)上,分析了海陸一體化與海陸統(tǒng)籌的區(qū)別,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析了海陸一體化的層次內(nèi)容和發(fā)生機(jī)理,并提出了海陸一體化建設(shè)的原則和重點。[6]上述理論的提出為我國海島區(qū)域一體化發(fā)展提供了大量的理論支持。

(二)島陸一體化的界定

島陸一體化的含義有廣義和狹義之分。廣義的島陸一體化是指發(fā)揮島陸優(yōu)勢,實施島陸統(tǒng)一規(guī)劃,實現(xiàn)島陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展,不但包括島陸經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,還包括島陸意識的培育、島陸文化的融合、島陸交通的銜接,以及島陸管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等。狹義的島陸一體化是指島陸經(jīng)濟(jì)的一體化,即根據(jù)區(qū)域內(nèi)島、陸兩個系統(tǒng)的各自特點和內(nèi)在聯(lián)系,通過統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈接和綜合管理等方式,把本來相對獨立的島陸兩個系統(tǒng)整合為一個新的統(tǒng)一整體,合理配置島陸資源,實現(xiàn)島陸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)島陸一體化的關(guān)鍵是島陸資源的互補(bǔ)和島陸經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動,因此,現(xiàn)有針對島陸一體化的研究主要集中于島陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展方面,即把島陸一體化與它的狹義形式——島陸經(jīng)濟(jì)一體化等同起來理解。[6]本文對島陸一體化的研究,主要也是從經(jīng)濟(jì)層面來考慮,即島陸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

(三)島陸一體化的內(nèi)容

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看,島陸一體化包含兩個層面：一是海島地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,如何更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢,通過合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化島陸產(chǎn)業(yè)布局,實現(xiàn)島陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是海島區(qū)域與內(nèi)陸區(qū)域如何通過點、軸、面等空間要素的有效組合,將海島地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,特別是海島經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這兩個方面不是孤立的,而是相互聯(lián)系、逐層推進(jìn)的。海島地區(qū)的發(fā)展和海島經(jīng)濟(jì)的壯大是島陸一體化的初級階段,依靠資源、技術(shù)、區(qū)位等優(yōu)勢,發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì),使海島綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢得以發(fā)揮,還可以促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)海島產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海島的集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,成為海島經(jīng)濟(jì)的增長極。在島陸一體化的高級階段,通過市場機(jī)制的作用,要素和產(chǎn)品在海島與內(nèi)陸之間流動,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的梯度轉(zhuǎn)移,帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[6]

從涉及的具體環(huán)節(jié)來說,島陸一體化包含的內(nèi)容很多,諸如島陸資源持續(xù)開發(fā)利用一體化、島陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、島陸生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化和島陸管理體制一體化等。從島陸資源開發(fā)利用角度,島陸一體化是對島陸資源的合理配置和系統(tǒng)集成,把資源優(yōu)勢由海島向陸域轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展；從島陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度,島陸一體化是陸域產(chǎn)業(yè)向海島轉(zhuǎn)移和延伸,具體體現(xiàn)為通過臨海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶到海島相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并給予相應(yīng)的技術(shù)與資金支持；從島陸生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度,海陸一體化是實現(xiàn)島陸生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)動治理,嚴(yán)格控制和治理陸源污染,加強(qiáng)海島環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；從島陸管理體制角度,島陸一體化是實現(xiàn)島陸統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理,將海島經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)同一體中,實現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃、一體化整合和海岸帶綜合管理。其中,島陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化是島陸一體化的核心,島陸資源持續(xù)開發(fā)利用一體化和島陸生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化是島陸經(jīng)濟(jì)一體化順利實施的前提,島陸管理體制一體化是實現(xiàn)島陸一體化的重要保障。

二、島陸一體化的發(fā)生機(jī)理

區(qū)域非均衡發(fā)展理論認(rèn)為,一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,由于受諸多因素的制約,不可能平衡推進(jìn)、全面發(fā)展,總是在某一優(yōu)勢區(qū)域或重要領(lǐng)域先行取得突破,進(jìn)而帶動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依據(jù)非均衡發(fā)展理論,發(fā)展中國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,應(yīng)該適當(dāng)將人力資本和技術(shù)向某些具有優(yōu)勢條件的區(qū)域或產(chǎn)業(yè)集中,形成增長極,依靠增長極的擴(kuò)散和回波效應(yīng),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

區(qū)域非均衡發(fā)展理論是實施島陸一體化發(fā)展的理論依據(jù),沿海城市由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢,往往容易成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極。改革開放以來,中國東部沿海地區(qū)以13％的國土面積養(yǎng)活了全國40％以上人口,創(chuàng)造了60％以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。同時,增長極形成以后,通過島陸產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)和島陸地域之間的合理分工,發(fā)揮輻射作用,促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小地區(qū)差距,最終實現(xiàn)島陸經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總而言之，“營改增”對建筑企業(yè)的影響利大于弊，企業(yè)應(yīng)牢牢抓住政策優(yōu)待，結(jié)合企業(yè)自身情況，做好稅務(wù)籌劃，并最終合理、合法的實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利潤最大化的目標(biāo)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

國內(nèi)外實踐表明,單純的海島資源開發(fā)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是有限的。隨著海島開發(fā)的深入,島陸關(guān)系越來越密切,島陸資源的互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)的互動性、經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面,海島資源的深度和廣度開發(fā),需要有強(qiáng)大的陸地經(jīng)濟(jì)作支撐,海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素,只有在與陸地經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)、互助中才能逐步消除。另一方面,陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的提升和戰(zhàn)略空間的拓展,必須依托海島的區(qū)位優(yōu)勢向海洋進(jìn)軍。只有堅持島陸一體化開發(fā),逐步提高海島經(jīng)濟(jì)的地位和作用,才能更好地發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)。

島陸一體化,要求人們從島陸互動的視角認(rèn)識開發(fā)海島的重要性,突破按海島自然規(guī)律或海島經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的局限,擴(kuò)展到統(tǒng)籌人與海島的和諧發(fā)展,統(tǒng)籌海島與社會的和諧發(fā)展,統(tǒng)籌海島與陸地的和諧發(fā)展,將海島的發(fā)展納入整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)計劃系統(tǒng),發(fā)揮海島在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和資源平衡中的作用。

三、島陸一體化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

(一)中國海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特殊性

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部各部門的比例關(guān)系與相互聯(lián)系。根據(jù)“配第-克拉克定理”和庫茨涅茲的研究成果,某國或某個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變都遵循這樣的規(guī)律：第一產(chǎn)業(yè)有不斷下降的趨勢,第二產(chǎn)業(yè)一般呈上升的趨勢(但企業(yè)的平均勞動力數(shù)卻在減少),第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)勞動力上升趨勢更加明顯。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律。

根據(jù)張耀光教授對中國海島縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)特點的研究,[7]中國12個海島縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有兩種演進(jìn)模式：一種遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律,即右旋模式(見圖1),此類海島縣包括崇明、定海、玉環(huán)、東山、普陀等；而長海、長島、嵊泗、岱山、平潭、南澳等卻遵照另外一種演進(jìn)模式,即左旋模式(圖2)。

圖1 右旋模式

圖2 左旋模式

隨著海洋與島陸資源(海島資源主要是漁、港、景)不斷開發(fā),中國12個海島區(qū)縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同階段發(fā)生了變化(見圖3)。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總的趨勢是第一產(chǎn)業(yè)(主要是漁收)比重逐年下降,第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升。從國際通行模式下 GDP、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例看,當(dāng)人均GDP為2000美元時,三次產(chǎn)業(yè)增加值的合理比例應(yīng)該是15.4∶43.4∶41.2。從目前中國海島地區(qū)的整體統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,2006年,三次產(chǎn)業(yè)的比例為20：43：37,而當(dāng)年我國人均GDP已經(jīng)突破了2000美元。與國際通用標(biāo)準(zhǔn)相比,中國海島產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)農(nóng)業(yè)所占的比重略高,第三產(chǎn)業(yè)所占的比重略低。

圖3 我國海島區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體變化趨勢

(二)中國海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異性

就中國而言,地域遼闊與基礎(chǔ)條件差異使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展問題比較突出,西部大開發(fā)戰(zhàn)略由此而生。然而,同在東部沿海地區(qū)的海島地區(qū)與鄰近的區(qū)市相比,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在。以海島大省浙江省為例,2006年,舟山市(海島市)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為臨近地區(qū)寧波市的11.8％,而離大陸較遠(yuǎn)的海島縣,如嵊泗縣、岱山縣、洞頭縣國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為臨近大陸市縣的七分之一到二十二分之一左右(見表1)。[3]舟山市海島縣的第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例明顯高于鄰近大陸的市縣,例如,舟山市占12.5％,岱山縣占22.9％,嵊泗縣占20.2％,洞頭縣占14.2％；而臨近大陸市縣第一產(chǎn)業(yè)所占比重較低,一般在10％以下,例如寧波市占4.8％,鄧縣占35.1％,慈溪市占5.1％,樂清縣占4.0％,瑞安市占3.9％(見表1)。

表1 2006年海島區(qū)縣與鄰近的區(qū)縣國內(nèi)生產(chǎn)總值比較表(億元)

通過上述中國海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析可以判斷,中國海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的均衡階段。均衡發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的關(guān)聯(lián)互補(bǔ)性,主張在各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)之間均衡部署生產(chǎn)力,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,需要對中國海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。

隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展,目前,中國海島產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)為一種多維立體結(jié)構(gòu)。其基本構(gòu)架包括：(1)連通各島、大陸和島上公路等運輸網(wǎng)絡(luò)；(2)島陸能源、水源和信息的傳送網(wǎng)絡(luò)；(3)運輸網(wǎng)和傳送網(wǎng)圈成的區(qū)域空間(海島+水域)。

海島網(wǎng)絡(luò)空間具有以下特征：(1)島民遷移已達(dá)到動態(tài)平衡,小島向大島的人口遷移基本停滯,可能出現(xiàn)緩慢增長或回流現(xiàn)象；(2)盡管漁業(yè)仍是海島的主要產(chǎn)業(yè),但其地位已逐漸被海島旅游和信息服務(wù)所取代,單一的海島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已被打破；(3)在架構(gòu)海島空間網(wǎng)絡(luò)的軸線中,能源、水源和信息的傳送作用等同于承擔(dān)海島物質(zhì)流通和人員往來的船舶運輸；(4)盡管仍有產(chǎn)業(yè)分工和社會職能差異,但各海島依靠自身特點發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),海島空間呈現(xiàn)非均衡發(fā)展和多樣化的海島發(fā)展道路。[4]

然而,海島網(wǎng)絡(luò)不是單純的區(qū)域(海島+水域)空間,它與主要陸岸登陸點相連并形成一體的島陸網(wǎng)絡(luò)空間,海島經(jīng)濟(jì)融入了統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中,海島區(qū)域與臨近陸地區(qū)域的整合發(fā)展也是島陸一體化建設(shè)的最好體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)是海島區(qū)域從生長軸經(jīng)歷較長時間發(fā)展而來的,盡管那時的海島社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異不大,但網(wǎng)絡(luò)軸線的功能與等級差別仍然存在,并處在不斷的發(fā)展變化之中。

四、島陸一體化的運作機(jī)制

技術(shù)、區(qū)位、資源和政策是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展的主要動力。同樣,它們也是島陸一體化運作的主要機(jī)制(見圖4),但并不是某個或某幾個發(fā)揮著絕對作用,而是共同承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一任務(wù)。區(qū)位和自然資源是海島本身所固有的,但也會因為臨近陸域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變而變得優(yōu)化或“失寵”；技術(shù)需要內(nèi)部創(chuàng)新和外部輻射；海島區(qū)域發(fā)展政策是海島區(qū)位、資源條件發(fā)揮和技術(shù)加快革新的有力杠桿。

(一)技術(shù)

圖4 島陸一體化運作機(jī)制

一是海島交通運輸技術(shù)。海島交通技術(shù)進(jìn)步對海島區(qū)域空間變化意義重大。海島區(qū)域內(nèi)部或島與島外陸地的物質(zhì)和人員往來主要通過海上運輸完成,在海島區(qū)域允許通過最大船型一定的前提下,船舶運輸技術(shù)的革新,特別是小島碼頭的建設(shè)可以大大提高海上運輸效率、優(yōu)化空間布局、降低了時間距離和運輸費用,海島區(qū)域運輸網(wǎng)絡(luò)的形成將使島島和島陸的聯(lián)系更加便捷。二是信息通信技術(shù)。憑借計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)及電子通訊技術(shù)的快速發(fā)展與推廣,人們獲得和處理信息變得越來越容易,信息通訊技術(shù)日益成為社會生產(chǎn)生活必不可少的工具。海島區(qū)域分散的人口、狹小的陸地面積及其隔絕性的空間特點增大了海島教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會福利、健康醫(yī)療、交通通訊等服務(wù)成本,并限制了漁業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)的增長。信息通信技術(shù)是改變各島分散、基礎(chǔ)設(shè)施不能共享、島島聯(lián)系滯后局面的最佳應(yīng)用技術(shù),因而改善無線電通訊和信息技術(shù)服務(wù)是克服這些不利環(huán)境、為海島提供發(fā)展機(jī)會的重要方面。不僅如此,信息通訊技術(shù)對海島的區(qū)域整合和海島網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)建會有很大的促進(jìn)作用。以教育為例,在信息通訊技術(shù)應(yīng)用于海島區(qū)域的成熟階段,學(xué)生可以坐在家里學(xué)習(xí),不必到大島或中心島嶼上學(xué),學(xué)生上網(wǎng)并通過可視設(shè)備就能與老師溝通,進(jìn)行信息反饋,所以教育在海島區(qū)域空間中表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。

(二)區(qū)位

海島的自然隔絕性特點賦予其更加重大的區(qū)位意義：一是距離大陸岸線越近,海島的發(fā)展機(jī)會也越多；二是離中心海島或行政中心越近,海島越有優(yōu)先機(jī)會得到發(fā)展；反之,離大陸岸線、中心海島或行政中心越遠(yuǎn)的海島在資金引入、技術(shù)轉(zhuǎn)移和開放時序等方面就相對較晚,結(jié)果造成了海島區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時空上的差異。所以,區(qū)位也是影響島陸一體化發(fā)展的重要因索。

(1)近陸海島有更好的發(fā)展機(jī)遇。近陸海島必然會得到優(yōu)先開發(fā)和資金支持,主要得益于引資項目所在海島臨近大陸、靠近陸地市場的緣故,當(dāng)然這些海島擁有比較完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施也是其中原因之一。

(2)近中心海島或行政中心的效應(yīng)。在陸地區(qū)域,鄰近中心城市或行政中心的城鎮(zhèn)并不都能從它們那里獲得資金、技術(shù)和人才等方面的支持與輻射,反而中心城市的極化效應(yīng)使周圍較小城鎮(zhèn)失去某些優(yōu)勢,結(jié)果中心城市更加繁榮而邊緣地區(qū)卻相對衰落,形成中心—邊緣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)二元空間結(jié)構(gòu)。在群島內(nèi)部,盡管人口有從小島向中心海島遷移的趨勢,但并沒有促使其他生產(chǎn)要素的同向集聚；相反,隨著中心海島附近的村級小島碼頭的建設(shè),它們之間的往來更加便捷,運輸成本的降低使得資金、技術(shù)和人才等要素隨著產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散向這些區(qū)位優(yōu)越的小島輻射。

(三)資源

一是漁業(yè)資源。盡管當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)時代人才、技術(shù)、資金、知識和創(chuàng)新環(huán)境成為決定企業(yè)布局的主導(dǎo)因素,但在單一漁業(yè)經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的群島區(qū)域,資源仍是海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)因素。從中國海島的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配中漁業(yè)收入與總收入的對比情況來看,目前,漁業(yè)仍是中國海島主要的經(jīng)濟(jì)來源,并占據(jù)絕對統(tǒng)治地位。二是旅游資源。中國海島的旅游資源不僅內(nèi)容豐富廣泛,而且功能眾多、吸引力大,但是開發(fā)利用的難度大于陸地,主要是交通不便,活動范圍有限,供水供電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較差,綜合接待能力弱。在開發(fā)海島旅游資源時,應(yīng)根據(jù)上述特點、難點,將中國分散的海島按地域性規(guī)律,就近納入沿海開放城市的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。三是淡水資源。中國海島淡水資源主要來源于大氣降水補(bǔ)給,主要由地表水控制水量的多少。與陸域相比,海島降水量偏低,蒸發(fā)量皆大于降水量,一般相差1/3左右,有甚者為1/2。海島人均水源量一般僅為陸地1/2-1/3。由于中國海島蓄水能力差,綠化程度低,水土流失嚴(yán)重,普遍造成水資源不足。四是電力資源。海島電力建設(shè)是海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,關(guān)系到海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。長期以來,由于海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,海島電廠基本沒有穩(wěn)定的大用電負(fù)荷,供電峰谷懸殊造成大量的發(fā)電能力閑置,高投入低效益已成為各島電廠經(jīng)營的通病。如果我們能充分利用海島發(fā)電過程中的各種能源,大力發(fā)展海水淡化、制冰、冷藏倉儲、海產(chǎn)加工等海島特色產(chǎn)業(yè),通過電力這根紐帶帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,使之形成產(chǎn)業(yè)鏈,那么,就可能把原來刻板的、死氣沉沉的電力經(jīng)營搞活。各行業(yè)通過優(yōu)勢互補(bǔ)相得益彰,從而促進(jìn)整個海島經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。[4]

(四)區(qū)域發(fā)展政策

海島的空間分布,尤其是群島的空間分布呈現(xiàn)出點狀的特征。通過改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施來加強(qiáng)海島間的聯(lián)系,特別是中心海島與邊緣海島的聯(lián)系,海島區(qū)域與陸地區(qū)域的聯(lián)系；增加島民的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)供給,提高島民的生活質(zhì)量等等：這些都應(yīng)是制定區(qū)域政策首先要考慮的因素。但是特殊的自然特點、有限的環(huán)境容量與資源稟賦決定工業(yè)化推動城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路在海島區(qū)域空間并不適合,中心城市或大城市的增長戰(zhàn)略不應(yīng)成為海島區(qū)域政策的核心。

海島區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種外向型的經(jīng)濟(jì),在產(chǎn)品銷售上對外部空間有很大的市場依賴；同時,島民的生產(chǎn)生活有賴于外部空間的原料和能源供給。因而,海島和陸地間的聯(lián)系是十分密切的,主要體現(xiàn)在海島對外部空間的依存關(guān)系上。以象山為例,隨著杭州灣大橋的建成,以及同三線浙江沿海復(fù)線中的象山港大橋和象山高速公路的建設(shè),象山將進(jìn)入“寧波半小時、杭州兩小時、上海三小時”交通圈,推動象山實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：由陸域開發(fā)為主向海陸并舉轉(zhuǎn)變；由偏僻半島向都市近郊轉(zhuǎn)變；由交通末端向沿海通道轉(zhuǎn)變?！熬盼濉?、“十五”期間,象山區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長超過12％,綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。以漁業(yè)為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,初步形成了沿海養(yǎng)殖、低山緩坡林特水果種植、濱海平原經(jīng)濟(jì)作物多種經(jīng)營的發(fā)展格局；生態(tài)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,初步形成了汽配、文教用品和模具、手電筒和鋁制品、襯衫制造、金融箱柜、燈具等為特色的區(qū)塊經(jīng)濟(jì)體系；以海島旅游、休閑漁業(yè)和現(xiàn)代物流為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,并逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。[8]

[1]徐質(zhì)斌.海島區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點和管理的重點[J].地理學(xué)與國土研究,1990,5(2)：34-37.

[2]蓋美.近岸海域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的海陸一體化調(diào)控研究[D].大連理工大學(xué)博士論文,2003.

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[8]大豐市灘涂海洋與漁業(yè)局.構(gòu)建海陸一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實現(xiàn)陸域、海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展[N].江蘇經(jīng)濟(jì)報,2008-09-01(A04).