朱意秋 陳倩倩

(中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 青島 266100)

在歷史上,臨海國家或地區(qū)成為海洋運(yùn)輸強(qiáng)國基本上有兩條途徑：一條是建立自由化的貿(mào)易和航運(yùn)制度,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律吸引海上貿(mào)易貨物和船舶,成為百舸爭(zhēng)流的世界航運(yùn)中心,如公元前2000年的腓尼基城邦國家、10世紀(jì)前后的威尼斯、17世紀(jì)的荷蘭,以及20世紀(jì)以后的香港和新加坡；另一條是建立保護(hù)性質(zhì)的航運(yùn)制度,依托國家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,實(shí)施國貨國運(yùn),造就萬船競(jìng)發(fā)而成為國際航運(yùn)中心,如中世紀(jì)之前的羅馬帝國、18世紀(jì)的大不列顛,以及20世紀(jì)的美國和日本。無可置疑,我國是當(dāng)今世界的海洋運(yùn)輸大國,全球海上貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的1/4進(jìn)出我國港口,但我國是否是當(dāng)今世界的海洋運(yùn)輸強(qiáng)國,以及如何成為海洋運(yùn)輸強(qiáng)國,卻更為國內(nèi)外海運(yùn)界人士和學(xué)者所關(guān)注。

一、海洋運(yùn)輸業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的地位

根據(jù)國家海洋局海洋統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的規(guī)定,海洋運(yùn)輸業(yè)(或簡(jiǎn)稱為海運(yùn)業(yè))是指以船舶為主要工具從事海洋運(yùn)輸,以及為海洋運(yùn)輸提供服務(wù)的企業(yè)的集合。在2007年6月開始實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中,我國將所有涉海產(chǎn)業(yè)劃分為海洋主要產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩大類。其中海洋主要產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)共12個(gè)行業(yè)。

如表1所示,自1994年我國建立海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度以來,海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高,1996年只有1.9％,到2008年已經(jīng)達(dá)到9.87％,海洋業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)率一般高于同期的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率。海運(yùn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率雖略低于海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)率,但其在海洋產(chǎn)值中所占的比例較高,最低是2008年的13.00％,最高是1998年的19.19％,海運(yùn)業(yè)產(chǎn)值在海洋產(chǎn)業(yè)中的比重一直在海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)之后,居于海洋產(chǎn)業(yè)的第三位。再比較各海洋主要產(chǎn)業(yè)增加值占整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的增加值,2004年海洋運(yùn)輸業(yè)位于海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)之后,居于第三,到2007年海洋運(yùn)輸業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的32.72％,居于各個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)之首(濱海旅游業(yè)占31.8％位居第二,海洋漁業(yè)占18.25％落到了第三位)。[1]可見海洋運(yùn)輸業(yè)是海洋主要產(chǎn)業(yè)中很重要的一個(gè)行業(yè),而且是一個(gè)附加值很高的行業(yè),所以,也被認(rèn)為是海洋主要產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、我國海運(yùn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力分析

自改革開放以來,我國對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)。1997-2008年間出口貿(mào)易增長(zhǎng)率年均18.6％,進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)率年均19.7％。加入W TO后,我國對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)率更快,出口增長(zhǎng)率年均25％,進(jìn)口增長(zhǎng)率21.5％。[2](P56)與貨物貿(mào)易進(jìn)出口的大幅增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng),1997-2006年間我國遠(yuǎn)洋貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)率為 13％,2001年以后則年均增長(zhǎng)率為 17. 3％。[3](P87)2006年,我國石油進(jìn)口占世界進(jìn)口石油總額的7.4％,粗鋼進(jìn)口占世界總額的32％,而鐵礦石的進(jìn)口更是占世界進(jìn)口總額的45.6％,在全球運(yùn)輸?shù)?億3千萬個(gè)出口標(biāo)準(zhǔn)集裝箱(TEU)中,從我國起運(yùn)的高達(dá)8200萬個(gè),也居于世界各國之首。2006年全球的海洋運(yùn)費(fèi)收入共計(jì)6500億美元,我國進(jìn)出口貨物的貢獻(xiàn)為24％,高達(dá)1500億美元。毫無置疑,我國是全球海運(yùn)產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大,同時(shí)又是增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。

但是,我們注意到,2006年我國海洋運(yùn)輸收入為2585.31元人民幣(見表1),只占1500億美元的23％,這是本土海運(yùn)企業(yè)在整個(gè)中國海運(yùn)市場(chǎng)的份額,論及全球海運(yùn)市場(chǎng),本土海運(yùn)企業(yè)占世界海運(yùn)市場(chǎng)的份額大約在5％,這些數(shù)字說明我國進(jìn)出口貨物的大部分由其他國家的船舶承運(yùn),也即我國是運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的凈進(jìn)口國,這一點(diǎn)也非常清楚地表現(xiàn)在我國歷年的國際收支平衡表上。自1984年到現(xiàn)在的25年間,我國國際收支平衡表中的運(yùn)輸服務(wù)一項(xiàng)一直是逆差,80年代的逆差尚在百萬、千萬美元的數(shù)量級(jí),90年代則迅速上升為10億,甚至70億美元的數(shù)量級(jí),進(jìn)入21世紀(jì)以后,我國運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差最低的是2001年的66.89億美元,最高的則是2006年的133.53億美元。

表2 我國運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的國際收支情況

如上所述,我國本土海運(yùn)業(yè)在國際海運(yùn)市場(chǎng)上的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我國進(jìn)出口貨物周轉(zhuǎn)量在全球中的比例,我國的運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差,是否因此就可以斷定我國海運(yùn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力就較弱呢?從靜態(tài)上,可以這樣認(rèn)為,從動(dòng)態(tài)上,我們將會(huì)發(fā)現(xiàn)我國海運(yùn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力正在逐年提高,證據(jù)如下：

1、運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差的增長(zhǎng)率小于進(jìn)出口增長(zhǎng)率

從表2可以看出,自1998年以來,我國運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差逐年增加,尤其是加入W TO以后。例如,2000年我國外貿(mào)增長(zhǎng)率為35.8％,運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差增長(zhǎng)率為22.76％,2004年外貿(mào)增長(zhǎng)率為35.7％,運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差增長(zhǎng)率為20.82％,及至2007年外貿(mào)增長(zhǎng)率為23.5％,運(yùn)輸貿(mào)易逆差非但沒有增長(zhǎng)還減少了10.53％。如上的數(shù)據(jù)充分說明,我國運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)率要大于貨物進(jìn)出口增長(zhǎng)率,只是因?yàn)槲覈浳镞M(jìn)出口增長(zhǎng)率太快,運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的出口增長(zhǎng)率趕不上貨物的進(jìn)出口增長(zhǎng)率而已。

2、海運(yùn)業(yè)在世界海運(yùn)市場(chǎng)中的份額逐年增長(zhǎng)

考量一個(gè)國家某產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的最常用指標(biāo)是國際市場(chǎng)份額。運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易國際市場(chǎng)份額是指某國運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易出口額占世界運(yùn)輸服務(wù)出口額的比重。比重越大,說明該國運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。我們選取了運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額在全球排名靠前的八個(gè)國家——美國、德國、日本、法國、英國、荷蘭、丹麥和韓國,根據(jù)W TO公布的1991-2006年有關(guān)數(shù)據(jù),將我國的運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易出口額與這些國家進(jìn)行對(duì)比,以期得到我國運(yùn)輸服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的變化情況。從圖1可見,在國際市場(chǎng)占有率上美國一直位居世界第一,中國位居第九,但是,在近15年來美國的市場(chǎng)份額呈逐年下降趨勢(shì),而中國的市場(chǎng)份額正在呈逐年上升趨勢(shì)。

圖1 國際航運(yùn)市場(chǎng)占有率

3、運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的出口競(jìng)爭(zhēng)力逐年提高

考量一個(gè)國家某產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的另一個(gè)常用指標(biāo)是固定市場(chǎng)份額指數(shù)。該指數(shù)是指在一定時(shí)期內(nèi),一國某產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)率與為保持該產(chǎn)品原有的市場(chǎng)占有份額應(yīng)有的出口增長(zhǎng)率之差。若其值為正,則表明該國的該產(chǎn)品在此時(shí)期內(nèi)的出口競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)于其他出口國有所提高；反之,則表明該國競(jìng)爭(zhēng)力下降。我們以1990年運(yùn)輸服務(wù)出口占世界運(yùn)輸服務(wù)出口的比重為基期,計(jì)算了上述九國的固定市場(chǎng)份額指數(shù)。

表3 固定市場(chǎng)份額指數(shù)

由表3可見,在1991-1998年間,美國和韓國的固定市場(chǎng)份額僅有兩年小于零,其他六年均大于零,說明這期間兩國國際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)其他國家有所提高,我國的該指數(shù)僅有一年大于零,運(yùn)輸服務(wù)處于相對(duì)衰弱狀態(tài)。但是,自1999-2006年間表現(xiàn)最突出的卻是中國,在這期間我國的固定市場(chǎng)份額指數(shù)均大于零,且大于零的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家,相對(duì)其他國家表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的國際競(jìng)爭(zhēng)力提高態(tài)勢(shì)。

此外,聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議出版的《海運(yùn)回顧2007》認(rèn)為,如果將我國海運(yùn)企業(yè)所有可控運(yùn)力(包括掛中國國旗和不掛中國國旗的船舶)統(tǒng)計(jì)在一起的話, 2005年我國海運(yùn)企業(yè)運(yùn)力占全球總運(yùn)力的7.22％, 2006年占7.19％,基本與我國對(duì)外貿(mào)易金額占世界貿(mào)易7％的數(shù)字一致。

三、我國海運(yùn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力提高的原因探究

從新中國成立至今,我國海運(yùn)業(yè)經(jīng)歷了從零到有、從有到逐漸壯大的發(fā)展歷程。新中國成立之初,我們沒有自己的遠(yuǎn)洋商船隊(duì),1961年4月中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司和廣東遠(yuǎn)洋公司的成立,宣告我國有了自營的第一支遠(yuǎn)洋船隊(duì),計(jì)5艘船舶、3.4萬載重噸。但貨運(yùn)能力非常小,1962年的貨運(yùn)能力僅為14萬噸,不足外貿(mào)海運(yùn)量的1％,當(dāng)時(shí)的外貿(mào)運(yùn)輸任務(wù)仍然依靠外輪完成。通過財(cái)政撥款、國貨國運(yùn)、營運(yùn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等一系列國家航運(yùn)保護(hù)政策,至1975年,中國遠(yuǎn)洋船隊(duì)的總噸位突破了500萬載重噸,本土遠(yuǎn)洋船隊(duì)的承運(yùn)量已占進(jìn)口貨物中我方派船運(yùn)輸額度的 70％,基本上結(jié)束了依賴租用外輪的歷史。[4](P201)

改革開放后,我國對(duì)海洋運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行了重大改革,與其他國有企業(yè)一樣,也經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包經(jīng)營責(zé)任制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度幾個(gè)階段,與其他面向國內(nèi)市場(chǎng)國有企業(yè)不同的是,海運(yùn)企業(yè)必須更快地與國際規(guī)則接軌。實(shí)際上,在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易多邊談判的推動(dòng)下,我國的航運(yùn)政策已經(jīng)從航運(yùn)保護(hù)主義逐步走向航運(yùn)自由主義。我國的航運(yùn)自由化主要有如下方面：

1、取消了財(cái)政優(yōu)惠政策

1981年起國務(wù)院決定對(duì)實(shí)行獨(dú)立核算、有償還能力的航運(yùn)企業(yè)的造船買船投入,均由原先的計(jì)劃撥款改為企業(yè)貸款,20世紀(jì)90年代中期以前,航運(yùn)企業(yè)買船還能享受國家的優(yōu)惠貸款利率,現(xiàn)已取消。自1985年起我國開始對(duì)航運(yùn)企業(yè)征收所得稅,現(xiàn)在,航運(yùn)企業(yè)與其他服務(wù)類企業(yè)一樣,需要交納營業(yè)稅、增值稅、城建稅、所得稅和車船使用稅等稅種。

2、取消了貨載保留政策

1988年以前,我國基本上實(shí)行國貨國運(yùn)政策。根據(jù)《聯(lián)合國班輪公會(huì)行為守則》,外貿(mào)運(yùn)輸貨源的40％由我國航運(yùn)企業(yè)承運(yùn),由國家外貿(mào)平衡會(huì)議統(tǒng)一分配,各船運(yùn)企業(yè)只要圍繞著國家指令性計(jì)劃執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)即可。1988年7月國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于改革我國國際海洋運(yùn)輸管理工作的補(bǔ)充通知》中宣布貨代、船代業(yè)務(wù)全部放開經(jīng)營,對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸不再執(zhí)行我國貨載保留份額,國有航運(yùn)企業(yè)全面走向市場(chǎng)。

3、對(duì)外國航運(yùn)企業(yè)開放海運(yùn)市場(chǎng)

20世紀(jì)80年代至今,我國采取了一系列開放海運(yùn)市場(chǎng)的政策：1985年批準(zhǔn)第一家中外合資國際航運(yùn)企業(yè)、1986年批準(zhǔn)第一家外國航運(yùn)公司設(shè)立代表處、1994年批準(zhǔn)第一家外國航運(yùn)公司設(shè)立獨(dú)資船務(wù)公司、1996年批準(zhǔn)第一家外國航運(yùn)公司設(shè)立獨(dú)資集運(yùn)公司。國外航運(yùn)企業(yè)可以在我國開放的100多個(gè)港口上裝卸外貿(mào)貨物。而且,通過設(shè)立中外合資企業(yè),國外航運(yùn)企業(yè)也可以從事很多國家尚實(shí)施保護(hù)的沿海運(yùn)輸。實(shí)際上,我國已對(duì)國外航運(yùn)企業(yè)開放了所有國內(nèi)海運(yùn)市場(chǎng)。

實(shí)施開放的航運(yùn)政策之初,確實(shí)給我國航運(yùn)企業(yè)帶來了較大的沖擊。1988年取消貨載保留政策之后,占我國航運(yùn)運(yùn)力78％的中遠(yuǎn)集團(tuán)在我國海運(yùn)市場(chǎng)的承運(yùn)份額逐年下降,從1980年的49％降低到1997年的14.1％。1992年統(tǒng)一了中外船舶港口使費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后,國有航運(yùn)企業(yè)的港口使用費(fèi)平均提高一倍以上,1994年取消了造船優(yōu)惠利率后,當(dāng)年的造船利率立即從7.2％上升到15.39％,這些優(yōu)惠政策的取消無疑加重了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。但在取消航運(yùn)保護(hù)政策的同時(shí),我國也遵循國際規(guī)則給與航運(yùn)企業(yè)一些航運(yùn)自由化政策。比如,允許本國航運(yùn)企業(yè)海外造船、海外注冊(cè)船舶、懸掛方便旗、雇用國外便宜船員、減少船舶登記費(fèi)用等等,[5]這一系列符合國際慣例的政策極大地提高了我國航運(yùn)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)資料,進(jìn)入21世紀(jì)以來,方便旗船約占我國海運(yùn)企業(yè)船隊(duì)總載重噸的50％,且船齡輕,載重噸大,經(jīng)濟(jì)效益也明顯提高。[2](P62)

到目前為止,我國中外合資水路運(yùn)輸企業(yè)達(dá)120家,國(境)外航運(yùn)公司駐華代表機(jī)構(gòu)350家,外國航運(yùn)企業(yè)在華獨(dú)資子公司及分支機(jī)構(gòu)70家,在華外資國際貨運(yùn)代理企業(yè)467家。全世界排名前20位的大型班輪公司都已經(jīng)進(jìn)入了中國市場(chǎng),有67家外資班輪公司船舶掛靠我國港口。經(jīng)營國內(nèi)沿海、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)闹型夂腺Y企業(yè)達(dá)64家。在從我國港口開出的2200多航班中,外資班輪公司經(jīng)營的有914個(gè),占航運(yùn)總數(shù)的41％,班輪航線比例占航線總數(shù)的50％。由此可見,我國的航運(yùn)市場(chǎng)是一個(gè)開放程度很高的市場(chǎng)。

我們必須看到,21世紀(jì)以來我國本土航運(yùn)企業(yè)在海上貨物運(yùn)輸中所占市場(chǎng)份額的逐漸提高,是在沒有政府特殊政策保護(hù)、在充滿競(jìng)爭(zhēng)的國際市場(chǎng)環(huán)境中獲得的。事實(shí)證明,一個(gè)自由的航運(yùn)市場(chǎng)更有利于海運(yùn)企業(yè)的成長(zhǎng)。譬如,中國遠(yuǎn)洋集團(tuán)在1961年成立之初只有4艘船舶、2.26萬載重噸,20世紀(jì)70年代末的運(yùn)力也只有幾百載重噸。2002年4月中遠(yuǎn)航運(yùn)在上海證券交易所上市后,公司規(guī)模迅速擴(kuò)張,至2006年已經(jīng)經(jīng)營著600余艘現(xiàn)代化商船,共計(jì)3500余萬載重噸,年貨運(yùn)量超過3億噸。從全國來看,1975年我國遠(yuǎn)洋船隊(duì)只有500萬載重噸, 1996年達(dá)到3600萬載重噸,2000年為3900萬載重噸,2003年為4400載重噸,2005年為5700載重噸, 2007年為7000萬載重噸,位居世界第四位,占據(jù)全球運(yùn)力的7.19％,與我國占世界7.5％的貨物貿(mào)易金額基本相當(dāng)。

四、結(jié)束語

改革開放之前的航運(yùn)保護(hù)主義雖然使本土航運(yùn)企業(yè)能夠在進(jìn)口貨物方面占據(jù)70％的國內(nèi)市場(chǎng)份額,在全球航運(yùn)市場(chǎng)上,我國航運(yùn)企業(yè)在20世紀(jì)70年代卻只占有0.4％的市場(chǎng)份額,20世紀(jì)80年代也才達(dá)到1.6％的市場(chǎng)份額。20世紀(jì)90年代以來,逐步放棄航運(yùn)保護(hù)政策,實(shí)施航運(yùn)自由化,卻使我國航運(yùn)企業(yè)無論在運(yùn)輸?shù)慕^對(duì)數(shù)量,還是在整個(gè)全球航運(yùn)市場(chǎng)份額上,獲得同步提高。我們認(rèn)為,我國海運(yùn)企業(yè)已經(jīng)擁有在國際航運(yùn)市場(chǎng)獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)的能力,一個(gè)海運(yùn)強(qiáng)國正在向我們招手,但成功彼岸的達(dá)到可能更多的取決于一個(gè)自由開放的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境,而不是依賴于國家保護(hù)主義。

[1]國家海洋局.2007年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB].http://www.soa.gov.cn/hyjww/hygb/,2008-07-12.

[2]UNCTAD secretariat.Review of Maritime Transport 2007[M]. United Nations,2007.

[3]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社,2008.

[4]孫光圻.國際海運(yùn)政策[M].大連：大連海事大學(xué)出版社,1998.

[5]中國船東協(xié)會(huì).加入W TO對(duì)我國航運(yùn)業(yè)的影響及對(duì)策建議[J].水運(yùn)管理,2000,(1)：8-11.