新中國(guó)成立后，逐漸確立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在中央與地方的關(guān)系上表現(xiàn)為中央權(quán)力高度集中，地方缺少自主性、獨(dú)立性和靈活性。改革開放后，中央在行政體制安排上試行了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)下放了一系列權(quán)力。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為最早建立的特區(qū)，更加受到中央的重視。1983年2月，胡耀邦視察深圳特區(qū)時(shí)指出：特區(qū)工作要“特事特辦，新事新辦，立場(chǎng)不變，方法全新”。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地方官員一方面能夠及時(shí)把握中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，善于靈活運(yùn)用各種方式，包括越級(jí)向中央直接匯報(bào)工作、寫內(nèi)參等方式，向中央要“尚方寶劍”：另一方面，他們勇于探索，敢于創(chuàng)新和突破，形成許多新的制度安排，并通過實(shí)際績(jī)效最后獲得合法性，獲得中央的認(rèn)可，向中央要得更多的權(quán)力。

一、直接向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)要權(quán)

“特區(qū)是中國(guó)的特區(qū)”，在中國(guó)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是某一個(gè)省的行為，而是中央的行為。正如谷牧所說，“舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是小平同志倡議、中央決定、全國(guó)人大常委會(huì)立法、國(guó)務(wù)院組織實(shí)施的一樁大事”。深圳作為中國(guó)最早建立的特區(qū)，不僅直接受廣東省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)，也受到了中央的直接指導(dǎo)。中央專門指定國(guó)務(wù)院副總理谷牧負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的事務(wù)工作，并組建了國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室，作為國(guó)務(wù)院管理特區(qū)工作的直屬辦事機(jī)構(gòu)。這樣，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在實(shí)踐中遇到不能解決的問題，需要中央進(jìn)一步放權(quán)時(shí)，就直接向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)要權(quán)。比如，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)直接向中央要“立法權(quán)”。

建立特區(qū)的一個(gè)重要目的就是吸引外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同外商打交道，必須按照國(guó)際規(guī)則“打籃球”，必須有法可依，依法辦事。1981年11月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的決議》，授權(quán)廣東省、福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)有關(guān)的法律、法令、政策規(guī)定的原則，按照該省各經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案，開創(chuàng)了中央授權(quán)地方立法的先例。從1981年至1992年6月，在省人大獲得立法權(quán)的十余年間，深圳市共起草上報(bào)有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)30多項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)頒布實(shí)施的有23項(xiàng)，其中廣東省人大常委會(huì)通過頒布的19項(xiàng)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的4項(xiàng)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)特區(qū)發(fā)展的需要。為緩和法規(guī)之嚴(yán)重不足，深圳市政府先后頒布了500多個(gè)規(guī)范性“紅頭文件”。但在國(guó)際視野下，政府文件只是“土政策”，外商對(duì)這些政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性心存疑慮，擔(dān)心投資權(quán)益不能得到保護(hù)，影響其投資的熱情和信心。深圳特區(qū)的決策者和建設(shè)者清楚地意識(shí)到，只有自身擁有立法權(quán)，才能改變立法嚴(yán)重滯后的局面，建立外向型經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”。1988年1月，深圳向國(guó)家提交了《關(guān)于請(qǐng)求全國(guó)人大常委會(huì)授予深圳市人民政府制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政法規(guī)的權(quán)力的報(bào)告》。中央對(duì)此十分支持，同意給深圳立法權(quán)。中央體改委派小組到香港考察，并到深圳與有關(guān)同志商量相關(guān)事宜，最后形成“授予深圳立法權(quán)”的議案，決定議案由國(guó)務(wù)院提交給全國(guó)人大。1989年3月17目，國(guó)務(wù)院向第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)提出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)授權(quán)深圳市制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章的議案》。這項(xiàng)議案遭到上海市人大代表團(tuán)和廣東省人大代表團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)。上海方面認(rèn)為廣東已經(jīng)有立法權(quán)，深圳又有很多優(yōu)惠政策，如果再給深圳立法權(quán)，將進(jìn)一步擴(kuò)大政策差距。而且當(dāng)時(shí)深圳還沒有成立人大及其常委會(huì)，沒有“戶口”就先給“糧票”的做法是十分不妥的。廣東省人大也認(rèn)為這不利于法治的統(tǒng)一。后經(jīng)過全國(guó)人大委員長(zhǎng)會(huì)議決定：授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)在深圳依法選舉產(chǎn)生人大及其常委會(huì)后，再對(duì)上述議案進(jìn)行審議。1990年12月22日，深圳市依法選舉產(chǎn)生第一屆人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。此后，為了繼續(xù)爭(zhēng)取立法權(quán)，深圳以市委的名義先后邀請(qǐng)了100多位全國(guó)人大常委會(huì)的委員們到深圳考察，給他們做“思想工作”，爭(zhēng)取他們的理解與支持。1991年底，深圳再次以書面形式向全國(guó)人大提交議案。1992年7月1日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第26次會(huì)議審議通過了《關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》。通過艱苦不懈的努力，深圳最終獲得了立法權(quán)。

二、借中央領(lǐng)導(dǎo)到廣東組織召開會(huì)議或者視察深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的機(jī)會(huì)，向中央要權(quán)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)驗(yàn)田和對(duì)外開放的“窗口”，是我國(guó)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中建設(shè)最早的，也是發(fā)展最好的，受到了中央的高度重視和支持。一方面，中央多次在廣州、深圳召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)出謀劃策。另一方面，自從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，它就成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參觀和視察最多的地方。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)善于把握一切時(shí)機(jī)，包括借中央領(lǐng)導(dǎo)到廣東組織召開會(huì)議或者視察深圳的機(jī)會(huì)，向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取權(quán)力。他們?cè)诮哟蛥R報(bào)工作的過程中，可以跨越行政級(jí)別的限制把許多問題直接交給中央決策中心，而中央決策中心也可以對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工作給予及時(shí)的肯定和支持。正如著名學(xué)者傅高義所說：“他們?cè)趨⒂^、詢問地方官員并在特區(qū)的公民中出現(xiàn)之后，就會(huì)繼續(xù)提供高層次的支持?！北热纾韫饶猎趶V州開會(huì)以及視察深圳的機(jī)會(huì)，向谷牧和中央組織部爭(zhēng)要人才招聘權(quán)，在全國(guó)統(tǒng)一招聘干部。

蛇口工業(yè)區(qū)開發(fā)初期面臨的一個(gè)嚴(yán)重困難就是缺乏人才。為此，袁庚想在用人問題上進(jìn)行一次改革，采取香港企業(yè)的用人辦法——公開招聘。1980年3月24--30日，受黨中央、國(guó)務(wù)院委托，谷牧主持在廣州召開廣東、福建兩省會(huì)議，檢查總結(jié)中央1979年50號(hào)文件的貫徹執(zhí)行情況。借此機(jī)會(huì)，3月28日，袁庚就工業(yè)區(qū)羅致人才問題，親自給谷牧寫了一份報(bào)告。報(bào)告指出：“關(guān)于蛇口工業(yè)區(qū)自營(yíng)、合營(yíng)企業(yè)所需之中方專家(包括董事長(zhǎng))、工程師、技師、懂外文的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專門人才的羅致問題，根據(jù)您3月26日講話‘可以登報(bào)招聘、招考，不合格的不要：錄用后違反勞動(dòng)紀(jì)律、經(jīng)教育不改，最后達(dá)不到要求的可以解雇。’我們對(duì)此完全擁護(hù)。這樣做不僅可選真才，開風(fēng)氣之先，而且可杜絕后門，用人公允。此外是否要加上一條，即對(duì)各應(yīng)聘應(yīng)考專業(yè)人才，其所在單位在其本人自愿原則下應(yīng)予以支持鼓勵(lì)，不要加以為難?！碑?dāng)天，谷牧在自己的名字上畫了一個(gè)圈，并批示：“我同意。據(jù)此同有關(guān)方面交涉。各方均應(yīng)支持你們?！痹玫焦饶恋呐?，馬上派員到北京、上海、武漢、廣州等地，公開招聘人才。然而有的應(yīng)聘者，原單位不放。于是，1982年3月29日，袁庚借谷牧視察深圳之際，再次向谷牧及中央組織部呈送了一份報(bào)告。報(bào)告指出：對(duì)專業(yè)人員的羅致，“建議由中組部主持，我區(qū)派人協(xié)助，在有關(guān)省、市、院校實(shí)行招考招聘?！惫饶亮⒖套龀雠荆骸叭胃F同志：這是選人用人的一個(gè)新的路數(shù)，我看應(yīng)當(dāng)支持特區(qū)繼續(xù)實(shí)行，請(qǐng)酌?！庇辛斯饶梁退稳胃F的批示，中組部干部調(diào)配局最終同意了蛇口工業(yè)區(qū)的請(qǐng)求，支持蛇口從各地商調(diào)人才，除邊遠(yuǎn)地區(qū)與貧困地區(qū)外，允許工業(yè)區(qū)在全國(guó)13個(gè)城市招兵買馬，并為蛇口開具了13張組織介紹信。1982年12月3日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《當(dāng)前試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作中若干問題的紀(jì)要》，明確指出要幫助特區(qū)解決所需的干部和專門人才。并提出了具體的解決辦法：“一是允許特區(qū)在中央組織部的安排下，在內(nèi)地招聘一些專門人才；二是請(qǐng)教育部選幾個(gè)高等學(xué)校設(shè)立有關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批人才：三是在每年分配大學(xué)生時(shí)多給特區(qū)一些名額；四是有些項(xiàng)目可與內(nèi)地合辦，由內(nèi)地支援技術(shù)人才?！边@樣，就正式賦予了特區(qū)的人才招聘權(quán)，打破了“干部私有制”，豐富和壯大了特區(qū)的干部隊(duì)伍，為特區(qū)的發(fā)展提供了智力支持和人才優(yōu)勢(shì)。

三、通過寫《內(nèi)參》清樣，向中央“告狀”的方法，獲得中央的支持，爭(zhēng)取到更多的權(quán)力

改革開放初期，中央通過各種方式，給特區(qū)下放了很多權(quán)力，但在中央各部委掌握龐大資源的情況下，如果僅有中央或省向經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)和賦權(quán)，地方官員不能充分利用體制資源進(jìn)行有效操作，也無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。正如有位作者所說：“相當(dāng)多的衙門和既得利益集團(tuán)堅(jiān)守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陳規(guī)陋習(xí)，束縛地方和企業(yè)的手腳，人為地割斷生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，形成一段政令不通的腸梗阻?！睘榇?，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)“膽大妄為”，通過寫新華社《內(nèi)參》清樣，向中央“告狀”的方法，打破了“腸梗阻”，獲得了中央的支持，爭(zhēng)取到更多的權(quán)力。例如，四分錢獎(jiǎng)勵(lì)風(fēng)波。

1979年，交通部四航局承建蛇口工業(yè)區(qū)首項(xiàng)工程蛇口港。工業(yè)區(qū)指揮部為了調(diào)動(dòng)工人的積極性，提高工作效率，率先對(duì)四航局的碼頭工程建設(shè)實(shí)行定額超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。做法是每人每個(gè)工作日勞動(dòng)定額為運(yùn)泥55車，完成定額每車獎(jiǎng)2分錢，超過定額每超一車獎(jiǎng)4分錢。新制度實(shí)行后，工人勞動(dòng)積極性高漲，然而由于受傳統(tǒng)的“左”的思想影響，這種講求效益的做法被指責(zé)為資本主義并被勒令禁止。國(guó)家勞動(dòng)總局和交通部相繼發(fā)出“紅頭文件”，指出：為了糾正濫發(fā)獎(jiǎng)金，規(guī)定職工每年獎(jiǎng)金不得超過一個(gè)半月到兩個(gè)月的工資。甚至有人指責(zé)蛇口“獎(jiǎng)金掛帥”是“倒退”。1980~4月，超額獎(jiǎng)勵(lì)取消，“大鍋飯”重新開始，工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)工程建設(shè)計(jì)劃第一次出現(xiàn)月季度未完成的現(xiàn)象。5月7日，蛇口工業(yè)區(qū)建設(shè)指揮部向交通部、國(guó)務(wù)院進(jìn)出口管理委員會(huì)、廣東省委特區(qū)管理委員會(huì)遞呈《關(guān)于蛇口工業(yè)區(qū)特區(qū)基本建設(shè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事實(shí)行定額付酬辦法的請(qǐng)示報(bào)告》并附上相關(guān)調(diào)查報(bào)告，提出工業(yè)區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持和推廣定額超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等行之有效的做法，加快蛇口工業(yè)區(qū)的建設(shè)。不到兩周，一份《關(guān)于深圳市蛇口工業(yè)區(qū)碼頭工程停止實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)，造成誤延工期，影響外商投資建廠》的新華社國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣(第20687號(hào))，送到了胡耀邦的案頭。7月30日，胡耀邦親筆批示：“請(qǐng)谷牧同志過問一下此事。我記得中央討論獎(jiǎng)金時(shí)，中央并沒有哪位同志同意獎(jiǎng)金額不得超過一個(gè)半月到兩個(gè)月工資額的規(guī)定。趙紫陽同志是堅(jiān)決反對(duì)這種硬性規(guī)定的。我也贊成他的意見。為什么國(guó)家勞動(dòng)總局能這么辦，交通部也這么積極?看來我們有些部門并不搞真正的改革，而仍然靠做規(guī)定發(fā)號(hào)施令過日子，這怎么搞四個(gè)現(xiàn)代化呢?請(qǐng)你順便在財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)上提一提?！惫饶镣张荆骸罢?qǐng)劍南、澤民同志考慮，既實(shí)行特殊政策，交通部、勞動(dòng)總局這些規(guī)定在蛇口完全可以不實(shí)行。如同意，請(qǐng)通知廣東。”8月1日，定額超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度在蛇口工業(yè)區(qū)再次實(shí)行。這樣，深圳特區(qū)通過寫“內(nèi)參”的方式，擴(kuò)大了人事管理自主權(quán)。后來，在1982年12月關(guān)于赤灣問題的討論會(huì)上，袁庚抱怨“蛇口危機(jī)四伏，層層卡，辦事難，香港有些報(bào)紙批評(píng)我們效率低，弄不好，有可能垮的”，在座的廣東省省長(zhǎng)劉田夫就出主意說：“要多寫點(diǎn)《內(nèi)參》清樣往上捅，中央同志看了《內(nèi)參》清樣，很有用?！笔堑模谥贫冉ㄔO(shè)不健全的情況下，下情上達(dá)要權(quán)力往往要通過越級(jí)匯報(bào)和寫《內(nèi)參》等多種途徑，靈活處理。

四、向中央要權(quán)，中央暫時(shí)沒有批復(fù)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以“特區(qū)要特”為由，先試行某些新制度，最后通過實(shí)際績(jī)效獲得中央對(duì)新制度的肯定和認(rèn)可

深圳和中央二者之間的關(guān)系是局部與整體的關(guān)系，二者在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化等方面的根本利益是一致的，但各自也存在著自身的利益，兩者之間的博弈也由此產(chǎn)生。深圳在博弈的過程中，善于靈活執(zhí)行中央賦予的“特事特辦，新事新辦，立場(chǎng)不變，方法全新”的指示精神，敢闖敢試，在向中央要權(quán)、中央暫時(shí)沒有批復(fù)的情況下，先試行某些新制度，最后通過實(shí)際績(jī)效獲得中央對(duì)新制度的肯定和認(rèn)可。這一切既需要中央相對(duì)寬松的政治環(huán)境，也需要地方執(zhí)政者有極大的政治勇氣。和其他特區(qū)相比，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放初期無疑擁有極大的勇氣，也為自己爭(zhēng)取到了最大的權(quán)力，使深圳的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度創(chuàng)新都走在其他特區(qū)前面。

以深圳證券交易所的建立為例。20世紀(jì)80年代中后期，隨著深圳特區(qū)股份制改革的發(fā)展，要求進(jìn)一步建立股票市場(chǎng)。到1990年初，深圳證券市場(chǎng)各方面工作已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。市委書記李灝等人多次進(jìn)京向中央部門要權(quán)，請(qǐng)求中央主管部門盡快批準(zhǔn)建立深圳證券交易所，但一直沒有得到批復(fù)。此時(shí)，李灝等人認(rèn)為特區(qū)不能坐等上面批準(zhǔn)下來再建證券交易所，特區(qū)要體現(xiàn)在“特”字上，先干了再說。1990年11月22日，在中央尚無批準(zhǔn)的情況下，市委書記李灝、市長(zhǎng)鄭良玉來到深圳證券交易所，親自拍板啟動(dòng)深圳汪券交易所。12月1日，深圳證券交易市場(chǎng)試營(yíng)業(yè)。1991年4月11日，在試運(yùn)行5個(gè)多月后，深圳證交所正式得到中國(guó)人民銀行總行的批文，對(duì)深交所的地位予以“追認(rèn)”。從某種程度上可以說，如果沒有深圳領(lǐng)導(dǎo)人的膽識(shí)和策略，在還沒有批文的情況下，靈活解讀運(yùn)用特區(qū)“特事特辦”的試驗(yàn)權(quán)，就沒有深圳證券交易所。那時(shí)，中央的態(tài)度是等上海試驗(yàn)成功了再說，上海證券交易所定在1990年12月19日開業(yè)，不可能上海證交所剛開業(yè)，中央就批準(zhǔn)再搞個(gè)深交所的。

這樣的例子很多：比如在外匯調(diào)劑方面，1985年12月，深圳在沒有得到國(guó)家有關(guān)部門的正式批準(zhǔn)的情況下，建立了外匯調(diào)劑中心。深圳外匯調(diào)劑中心的成立在全國(guó)是首創(chuàng)，引起各種社會(huì)議論。值得欣慰的是，深圳外匯調(diào)劑中心正常運(yùn)作，不僅極大地緩解了外匯的供求矛盾，打擊了黑市交易，還調(diào)動(dòng)了企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性，促進(jìn)了特區(qū)的外貿(mào)發(fā)展。1988年5月，國(guó)家外匯管理局正式下文批準(zhǔn)設(shè)立深圳市外匯調(diào)劑中心，并頒發(fā)外匯調(diào)劑經(jīng)營(yíng)許可證，誕生兩年之久的深圳外匯調(diào)劑中心，才得到合法的地位。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外匯調(diào)劑中心的建立，改變了我國(guó)外匯全部由中央統(tǒng)一調(diào)配和使用的管理體制，使得地方也具有了調(diào)配使用外匯的權(quán)力，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過自己的制度創(chuàng)新和實(shí)踐績(jī)效向中央要來的權(quán)力。

再如，在土地使用方面，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽創(chuàng)新，從土地使用權(quán)有償出讓到合作開發(fā)，再到土地拍賣，使得國(guó)有土地使用權(quán)同所有權(quán)分離，變土地使用從無償、無期限、無流動(dòng)為有償、有期限、有流動(dòng)，被稱為新中國(guó)建立土地使用權(quán)制度后的“第一場(chǎng)革命”。1987年12月1日，深圳市政府在深圳會(huì)堂進(jìn)行“新中國(guó)土地第一拍”，是我國(guó)城市土地使用制度的一次重要改革。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在土地制度改革方面的一系列創(chuàng)新也引起了很大爭(zhēng)議：收取“土地使用費(fèi)”，被批評(píng)為收取地租，上?！段膮R報(bào)》公開刊登《舊中國(guó)租界的由來》，影射特區(qū)的“土地出租”就是“租界”，土地拍賣被戴上“違憲”的“大帽子”。但深圳土地制度的改革加快了國(guó)有土地的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)了我國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng)的形成和發(fā)展，最終受到了中央的肯定。1988年4月，全國(guó)人大七屆一次會(huì)議將《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定“任何組織或個(gè)人不得侵占、買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”修改為“任何組織或個(gè)人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。憲法的這一條款的修改，改變了土地全部由國(guó)家統(tǒng)一無償調(diào)撥的舊體制，肯定了深圳土地管理制度改革的基本做法，賦予了地方政府依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的權(quán)力。

五、結(jié)語

1980年3月，廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要指出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和不損害主權(quán)的條件下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策。特區(qū)主要是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)?！惫饶猎啻握f過：

“深圳市委書記、市長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)是中華人民共和國(guó)派駐深圳的‘總督’，這個(gè)·總督’的意思就是總的方面他必須按照中央的方針、政策辦事，對(duì)中央負(fù)責(zé)、對(duì)省委負(fù)責(zé)，純屬特區(qū)內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，他有權(quán)決斷；中央統(tǒng)一管理某些業(yè)務(wù)，在深圳執(zhí)行中發(fā)生了問題，他可以協(xié)調(diào)，必要時(shí)他可以一面裁決執(zhí)行，一面向中央報(bào)告，如果裁決失誤由他負(fù)責(zé)就是了?！笨梢?，中央對(duì)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的分權(quán)是非常寬泛的：深圳特區(qū)在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，遵守中國(guó)憲法和法律的情況下，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面擁有“先行先試”的權(quán)力，其地方領(lǐng)導(dǎo)享有“總督”的權(quán)力，可以靈活變通執(zhí)行中央的具體政策。在具體實(shí)踐中，深圳特區(qū)的地方官員靈活執(zhí)行中央的指示精神和賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，大膽創(chuàng)新，通過多種方式和途徑，包括向中央直接越級(jí)匯報(bào)工作、寫內(nèi)參、制度創(chuàng)新等方式，向中央要取更多的權(quán)力，使得深圳的改革和發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他特區(qū)前列。

參考文獻(xiàn)：

①中共廣東省委辦公廳編?。骸吨醒雽?duì)廣東工作指示匯編》(1979年一1982年)。

②香港招商局編：

《廣東省深圳特區(qū)招商局蛇口工業(yè)區(qū)文件資料匯編》。

③《谷牧回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社2009年7月第2版。

④涂俏：《袁庚傳》，作家出版社2008年3月版。