全球最密集的美軍火集中地

以1992年美國向臺灣出售150架F-16戰(zhàn)斗機為開端，20世紀最后10年臺灣的“二代兵力整建計劃”轉(zhuǎn)向以大規(guī)模進口外國軍事裝備為主。在此期間，臺灣花費了大量的財力采購各種先進武器系統(tǒng)。上世紀90年代，彈丸之地的臺灣成為世界進口武器最多的地區(qū)之一。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所和英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所的相關(guān)報告，從1996年至2003年，臺灣軍火進口總額超過200億美元，位居全球第二，僅次于中東的沙特。

進入21世紀后，臺灣始終在從美國引進各種最先進的武器系統(tǒng)，每年花費巨額的資金從美國引進作戰(zhàn)武器，2008年美國政府在布什總統(tǒng)執(zhí)政期間已經(jīng)完成了相關(guān)程序，準備向臺灣出售高達65億美元的軍火。

奧巴馬上臺后，盡管已經(jīng)將中美關(guān)系升格到最重要的美國雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)上，但也僅僅是口惠而無實質(zhì)性進展，相反美國卻通過各種措施，包括貿(mào)易保護主義，破壞中美本來應(yīng)該加強而不是削弱的經(jīng)濟和政治關(guān)系。而奧巴馬今年年初批準出售的第一筆對臺軍售“愛國者”一3型防空導(dǎo)彈，僅僅是美國已經(jīng)確定要向臺灣出售的武器系統(tǒng)、F-16最新型號作戰(zhàn)飛機、“宙斯盾”先進艦船系統(tǒng)以及常規(guī)潛艇系統(tǒng)中的一個組成部分。這些美臺早已密謀多年的軍火交易如果能夠全部完成，中美關(guān)系勢必將倒退到準戰(zhàn)時敵對狀態(tài)。

在如此巨大的軍事開支和武器進口的作用下，臺灣成了當今世界軍事化程度最密集的地區(qū)。目前，在“二代兵力整建計劃”中由臺灣自制的武器系統(tǒng)已全部進入臺軍現(xiàn)役，第二階段在國際上采購的武器系統(tǒng)也已全部到位，臺灣已完成了其二代兵力整建計劃。該計劃試圖在與大陸軍事力量的對抗中在三個主要軍事領(lǐng)域取得優(yōu)勢：臺灣海峽上的空中優(yōu)勢、反封鎖的戰(zhàn)斗能力、反擊海上和空降登陸。

錯誤的軍火銷售法律基礎(chǔ)

進入21世紀后，歷屆美國政府始終堅持向臺灣出售軍火，并用美國國內(nèi)法《與臺灣關(guān)系法》作為對臺軍火銷售的政治基礎(chǔ)，而所謂的美國《與臺灣關(guān)系法》是美國憲政歷史上獨一無二、由美國軍事工業(yè)產(chǎn)業(yè)集團和親臺保守勢力集團聯(lián)手炮制，徹底違背相關(guān)國際法準則，嚴重侵犯中國國家主權(quán)，同時也將美國民眾推向潛在臺海戰(zhàn)爭危險的美國國內(nèi)惡法。

這位美國國防部官員已經(jīng)清楚地表明《與臺灣關(guān)系法》沒有真正的民主立法過程，而是美國統(tǒng)治立法領(lǐng)導(dǎo)階層的杰作，而這位美國國防部官員沒有告訴美國參議員的是：這部法案有可能將美國拖人與中國發(fā)生軍事沖突的危險之中，而第二次世界大戰(zhàn)之后，美國從未贏得一場與中國有關(guān)的發(fā)生在亞洲大陸的戰(zhàn)爭!

盡管在過去的幾十年間中美關(guān)系已經(jīng)擺脫了全面的軍事對抗，但美國內(nèi)外政治的邏輯和歷史慣性，卻使美國在與中國的雙邊關(guān)系上始終未能發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變；從克林頓、布什到奧巴馬，冷戰(zhàn)結(jié)束后的三屆美國政府對華政策都邏輯混亂，無法擺脫傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)邏輯去適應(yīng)亞洲和中國正在發(fā)生的巨變。

將徹底激怒中國

目前美國與臺灣進行新一輪的軍事合作和武器銷售將涉及在《臺灣安全加強法》中所提到的各種大規(guī)模武器系統(tǒng)，其中臺灣加入美國的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)已成為定局；臺軍已經(jīng)購入的“愛國者”-2和此次奧巴馬政府批準向臺灣出售的“愛國者”-3本身就是美國戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的核心系統(tǒng)，臺灣正在美國的幫助下建立反導(dǎo)彈系統(tǒng)，企圖對抗大陸的軍事力量。而缺乏美國空天一體的軍事信息系統(tǒng)支持，臺灣購入的“愛國者”導(dǎo)彈系統(tǒng)無法發(fā)揮作用，因此通過向臺灣出售“愛國者”導(dǎo)彈系統(tǒng)，美臺已經(jīng)在戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)上建立了事實上的軍事聯(lián)盟。

另一個值得注意的美臺軍火銷售趨勢是，除了上述幾項重大的武器系統(tǒng)硬件交易轉(zhuǎn)讓外，由于臺灣目前已基本完成“二代兵力整建計劃”，各種武器裝備已陸續(xù)到位，臺灣下一步的擴軍備戰(zhàn)將首先是完成二代裝備的各種系統(tǒng)間的集成組合、人員訓練和系統(tǒng)性能的改進。在這段期間，美方對臺灣軍方的各種武器銷售將包含電子系統(tǒng)軟件技術(shù)，相關(guān)的情報以及人員訓練交流，與大規(guī)模的武器硬件系統(tǒng)交易相比，這些以軟件為核心的美臺軍火銷售將在表面上不引人注目，而實際上則同樣嚴重威脅海峽兩岸的局勢。

美售對外軍火的管理和動力

與一般的國際貿(mào)易不同，軍事裝備是一種特殊的商品，在當今世界的軍火市場上，美國占有絕大部分市場份額。根據(jù)美國國會相關(guān)的研究資料：從上世紀90年代開始，美國在國際軍火市場上的份額一直保持在60％左右，其它的歐洲國家如英國、法國、德國的市場份額占20％左右，美國和歐洲國家左右著世界軍火市場，其它國家如俄羅斯和以色列只在全球軍火市場上占有一小部分市場份額。

在1995年美國白宮新聞處對外發(fā)表的關(guān)于美國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓政策的一份文件中，美國政府將其對外轉(zhuǎn)讓常規(guī)武器的目標總結(jié)為以下幾項：一、使美國武裝力量在技術(shù)能力上超越潛在的敵手；二、使盟友和朋友可以預(yù)防侵略，并在有需要時保持與美軍共同作戰(zhàn)的能力；三、在涉及美國利益的地區(qū)維護地區(qū)性穩(wěn)定；四、推動和平解決爭端、軍備控制、人權(quán)、民主和其它的美國外交目標；五、增強美國國防工業(yè)的潛力，用較低的成本保持美國軍事工業(yè)長期的軍事技術(shù)優(yōu)勢。

《美國1976年安全援助和軍火出口控制法》簡稱為軍火出口控制法，是美國現(xiàn)行的對外軍火出口管理的核心法律制度，而美國國務(wù)院、國防部以及數(shù)個政府機構(gòu)，都對美國軍火出口有審批的權(quán)限，其中美國國防部起著決定性作用。目前美國軍火出口有三大主要機制，分別是：對外軍援FMA、對外軍售FMS和直接商業(yè)銷售DCS。以上三個美國軍火出口的主要渠道都由美國國防部管理，其中對外軍售FMS占美國對外軍火出口總額的85％，是最重要的美國軍火出口渠道。

在對外軍售FMS實施期間，美國國防部作為外國客戶的項目管理人，以美國國防部的身份為外國軍火客戶向美國軍工企業(yè)采購，從而使外國軍火客戶能分享到美國政府武器采購的各種優(yōu)勢，包括在現(xiàn)貨短缺的情況下，從美國軍事系統(tǒng)的同類庫存中調(diào)撥同類裝備，以及享受美國國防部同類產(chǎn)品大額采購的價格優(yōu)勢，以及由美軍提供必要的技術(shù)支援等優(yōu)勢。

而在美國對外軍火出口的審批過程中，在美國國防部、國務(wù)院以及其它的相關(guān)機構(gòu)批準后，最后的審批權(quán)集中在美國總統(tǒng)的個人行政權(quán)力下，因此任何一筆美國對外軍火出口，最終負責人都是美國總統(tǒng)本人。

機制化的軍火銷售

美國對臺軍火銷售同樣受到以上各項審查標準和出口目標的管理，也同樣受到一案一批的審查。從理論上來說，美國對臺武器出口只是美國全球軍火銷售中的一部分，但美國對臺軍火銷售與美國向其它地區(qū)銷售軍火有以下完全不同的特征：

一、臺灣是美國軍火銷售目標中潛在戰(zhàn)爭中危險最大的地區(qū)，美國軍火銷售直接影響這一地區(qū)的軍事平衡和戰(zhàn)爭準備程度；二、臺灣是目前世界上美國大宗軍火接收方中惟一不享有主權(quán)國家地位的地區(qū)，美國將數(shù)量如此巨大的軍火銷售給一個連主權(quán)地位都不具備的地區(qū)是世界軍事史上少有的；三、臺灣是目前美國軍火工業(yè)最大的客戶之一，其軍火需求數(shù)量大，技術(shù)性能要求高，種類廣泛，并且有良好的付款記錄；四、美國對臺軍火銷售嚴重侵犯中國，被中國認為是侵犯國家主權(quán)的行為，違反國際法中一國應(yīng)在其它國家的內(nèi)部爭端中保持中立的原則，因此是美國對外軍火銷售中爭議最大的部分。

目前，美國當局在決定向臺灣出售武器的問題上已經(jīng)有固定的程序，該程序包括美臺之間每年定期舉行的軍火交易談判，參加方為臺灣軍事當局和美國事實上對臺官方機構(gòu)“美國在臺協(xié)會”，包括美國國務(wù)院、美國國防部和美國總統(tǒng)國家安全委員會都參與相關(guān)的對臺武器出售會議。大體上，每年都在進行的美國對臺灣的武器銷售分為四個談判階段：

一、預(yù)備談判。在此期間臺灣各軍種分別提出采購項目。然后由臺灣“國防部”匯總后決定，每年向美國提交10項以上的大宗軍火采購清單，臺灣向美國每年提出的龐大軍火采購清單足以使臺灣每年都成為世界上最大的軍火買家之一。

二、在臺灣實地考察和工作談判。收到臺灣“國防部”提交的軍火采購項目清單后，美國對臺協(xié)會出面組織若干由美國國防部官員組成的工作組赴臺灣考察臺軍需求和相關(guān)資料，在臺灣期間美國國防部軍方官員會直接與臺灣軍方打交道，并實地考察臺軍的戰(zhàn)場建設(shè)。

三、美國政府內(nèi)部機構(gòu)協(xié)調(diào)。每年在固定的時間內(nèi)，通常是3～4月，美國三個部門的決策級別最高官員，通常是負責政策事務(wù)的美國國防部副部長，負責軍控與國際事務(wù)安全的副國務(wù)卿，美國國家安全委員會安全事務(wù)副顧問，以及其他的相關(guān)政府高層，會共同協(xié)商解決美國政府內(nèi)各部門對臺灣武器銷售的分歧。如果分歧無法解決、他們會最終向各自部門的最高負責人，也就是美國國防部長、美國國務(wù)卿以及美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理分別匯報，由他們協(xié)商解決。若最后分歧始終存在，美國總統(tǒng)將親自做出決策。在法定程序上，任何一筆對臺軍火銷售，最后的決策權(quán)都在美國總統(tǒng)的手中。

四、美臺武器銷售和軍事合作年度談判。美國政府就對臺武器銷售完成以上程序后，每年4月份會在美國首都華盛頓舉行美臺年度武器銷售和軍事合作談判，臺灣方面由軍方高層出席。在此期間，臺灣軍方高層會赴美國軍事基地或廠家考察相關(guān)的武器裝備訓練和展示。

對臺軍火銷售的深層動機

在美國對臺軍火銷售這一錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象背后，我們看到美國對臺軍火銷售有著諸多的原因，其中起決定性的是以下一些動機：

一、美國全球戰(zhàn)略和對華戰(zhàn)略的考慮。美國希望通過對臺軍火銷售能對中國大陸軍事力量的發(fā)展起制約作用，尤其是在目前美國尚無法為其與中國未來關(guān)系制訂準確的軍事戰(zhàn)略，以及尚未與中國在臺灣問題上發(fā)生軍事對抗之前，美國將通過加強臺灣來達到其全球戰(zhàn)略中軍事遏制中國的目標。

二、為美國與中國進一步對抗做戰(zhàn)場軍事準備。美國對臺軍火銷售除了有戰(zhàn)略上的考慮外，也有直接的軍事考慮。美國目前在全球的軍事存在已經(jīng)一改過去大量部署前沿軍事基地和美國軍事人員的作法，而更多的以軍事聯(lián)盟，在未來的戰(zhàn)區(qū)保持武器系統(tǒng)庫存，戰(zhàn)時人員輕裝部署啟用庫存設(shè)備等形式。

三、美國軍工聯(lián)合體的利潤追求。軍事工業(yè)是目前美國經(jīng)濟中僅有的幾個還有全球競爭力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由于特殊的市場機制，客戶的需求與安全有關(guān)，產(chǎn)業(yè)壟斷和競爭受限等原因，美國軍火工業(yè)的平均利潤要遠高于美國民用產(chǎn)業(yè)。在目前全球軍火市場總體萎縮的情況下，美國軍事工業(yè)以及代表其利益的美國政治中的軍工聯(lián)合體出于純商業(yè)的考慮十分看重臺灣軍火市場，臺灣始終是美國最重要的海外軍火客戶之一，而且與臺灣軍火貿(mào)易的成交條件在總體上優(yōu)于其它美國軍火合同，這是因為臺灣自身缺乏有力的討價還價的地位而決定的。

四、歷史原因和美國親臺勢力以及臺灣在美政治游說活動的結(jié)果?？陀^地來看，美國軍火工業(yè)與國民黨軍隊早在二次世界大戰(zhàn)起就有密切的往來，多年來臺灣一直是美國軍火最大的用戶。

在臺灣當局近幾十年的苦心經(jīng)營、美國亞洲和全球霸權(quán)的戰(zhàn)略利益、美國國內(nèi)軍事產(chǎn)業(yè)集團的操縱以及美國國內(nèi)政治中各種把中國視為敵人的各種勢力的共同推動下，美國國內(nèi)政治中始終有回顧中美兩國更大的戰(zhàn)略共同利益，而頑固堅持發(fā)展美臺軍事關(guān)系，包括堅持對臺軍火銷售的強大勢力存在。

目前在美國參眾兩院都有親臺議員把持著重要的委員會，并利用各種機會企圖將以美國行政當局為主導(dǎo)的對華政策方向控制在他們手中，美國國會系統(tǒng)始終是美國對臺軍火銷售和親臺關(guān)系的力量重心。而以歷屆美國總統(tǒng)為中心的美國行政外交當局，受到美國國內(nèi)各種既得利益格局和美國全球霸權(quán)內(nèi)在邏輯的局限，始終無法確定一個有完整目標和方向的對華戰(zhàn)略。而美國軍方則出于其自身的因素，需要在全世界不斷尋找敵人來維持自己存在的必要性，尤其是為證明巨額軍費開支的合理性，則會在和平時期不斷尋找所謂的美國潛在對手，并通過各種方式去遏制對手。而向潛在敵人的對手銷售軍火，就是最佳的遏制手段之一，因此美國軍方始終是美國對臺軍火銷售的最重要推手。