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        淺談集體林權(quán)制度改革

        2010-04-12 21:38:32丁德恩
        時(shí)代農(nóng)機(jī) 2010年1期
        關(guān)鍵詞:甕安縣林權(quán)林農(nóng)

        丁德恩

        (貴州省甕安縣林業(yè)局,貴州 甕安 550400)

        1 概述

        2007年貴州省集體林權(quán)制度試點(diǎn)工作在十個(gè)縣市展開,甕安縣屬于十個(gè)縣之一,由于貴州屬于山區(qū),巖石裸露率高、土壤貧脊,林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低,試點(diǎn)工作就不如沿海一帶那么順利。在改革過程中,沒有好的改革經(jīng)驗(yàn)可借鑒,只能是摸著石頭過河,邊改邊學(xué),邊摸索,邊整改。甕安縣在2007年組織召開集體林權(quán)制度改革工作會(huì)到改革完成,參加集體林權(quán)制度改革面積129.95萬畝,僅用了不到一年的時(shí)間,共完成集體林地改革面積128.55萬畝,參改率98.92%。

        2 集體林權(quán)制度改革的措施及影響

        在這次集體林權(quán)制度改革過程中,按照尊重歷史,順民意的原則,以保持集體林地所有權(quán)不變?yōu)榍疤?,確定經(jīng)營主體,明晰林地的所有權(quán)、使用權(quán)和林木的使用權(quán)、處置權(quán),放活經(jīng)營,完善配套改革措施,建立建全林農(nóng)服務(wù)體系,改變管理模式,讓農(nóng)民真正體會(huì)到集體林權(quán)制度改革政策給林農(nóng)帶來的實(shí)惠,充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)愛林、護(hù)林的積極性、主動(dòng)性,擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)隊(duì)伍,確保生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。在集體林權(quán)改革過程中,收集依據(jù),明晰產(chǎn)權(quán),落實(shí)法律主體、承包主體,做好外業(yè)勘驗(yàn)工作,直至界線清楚明確,每宗林地不重不漏,圖、表、冊一致,人、地、證相符,建全檔案資料全部吻合,核發(fā)林權(quán)證。

        集體林權(quán)制度改革完成后,提高了村民的自律意識和自我管理水平,引導(dǎo)農(nóng)民自愿成立民間護(hù)林防火、防止亂砍濫伐、防病蟲害組織,建立森林病蟲害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步形成主管部門主導(dǎo)下的群防群治森林保護(hù)“三防”機(jī)制,推進(jìn)商品林產(chǎn)權(quán)交易,通過建立流轉(zhuǎn)平臺(tái),使林權(quán)所有者擁有的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)在依法、自愿、有償、規(guī)范的原則下,實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),既要“綠水青山”,又要“金山銀山”,堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針和“保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序”的原則,在生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)好資源環(huán)境的同時(shí),始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來抓,興林富民,促進(jìn)山上綠起來、林農(nóng)富起來、林業(yè)活起來,為今后的各項(xiàng)林業(yè)工作帶來了諸多方便,為林政資源管理及辦理各種證件提供了方便、準(zhǔn)確的依據(jù),大大減少了重復(fù)地塊,重復(fù)管理的現(xiàn)象,林農(nóng)成了真正的主人。避免了過去只有栽樹,不準(zhǔn)賣樹的想法。提高了農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性,樹立了林農(nóng)承包經(jīng)營權(quán)的主體地位。

        通過集體林權(quán)制度改革,確定了農(nóng)民平等享有集體林地改革承包經(jīng)營權(quán),林農(nóng)有了真正的決策權(quán)。集體林權(quán)改革是改革開放后的又一次土改,例如:建中鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)茅坪村格頸組當(dāng)時(shí)在分配山林時(shí),只憑嘴說那幅山林分給誰,也沒有明確產(chǎn)權(quán),多年來任人砍伐,一直為此爭論不休。還有在黔南地區(qū)和遵義地區(qū)之間為了山林和飲水經(jīng)常發(fā)生矛盾及外嫁女帶走山林引發(fā)爭議;甕安縣與黃平縣之間為了林權(quán)而時(shí)時(shí)發(fā)生打架斗毆現(xiàn)象。集體林權(quán)制度改革解決了上百年歷史遺留的林權(quán)諍議,化解了地區(qū)與地區(qū)之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間由林地引起的山林糾紛;林農(nóng)之間的林木爭議,是化解村民矛盾的一件大好事,也是林農(nóng)真正依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán),成為發(fā)展林、振興林業(yè)、富裕林農(nóng)的根本途徑。

        近幾年來,由于國家天保工程的實(shí)施,貴州山區(qū)巖石裸露現(xiàn)象有了明顯的改變,森林資源越來越好。生態(tài)環(huán)境有了明顯的改變,這為山區(qū)集體林權(quán)制度改革起到了積極的推動(dòng)作用,為林權(quán)改革贏得了時(shí)間。集體林權(quán)制度改革又給農(nóng)民帶來許多工作方便和好處,農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)生根本性改變,毀林開荒的現(xiàn)象得到明顯的控制,生態(tài)環(huán)境的惡化得到遏制。

        集體林權(quán)制度改革規(guī)范了產(chǎn)權(quán)證及資料檔案的管理,改變了原來的同宗地多個(gè)林權(quán)證和無證的現(xiàn)象,減少了對無證林地的爭執(zhí),同時(shí)保護(hù)了弱勢林農(nóng)利益。實(shí)行林權(quán)改革后,將配套一系列政策、措施、服務(wù)體系,放活木材市場。使廣大農(nóng)民走上山,經(jīng)營屬于自己的山林,發(fā)揮自己的優(yōu)勢,利用好自己的權(quán)利,打破傳統(tǒng)林業(yè)的制約,讓林農(nóng)看到林業(yè)發(fā)展的曙光,給林業(yè)發(fā)展帶來新的希望,推動(dòng)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。林權(quán)制度改革為林業(yè)事業(yè)的跨越式發(fā)展帶來蓬勃生機(jī)。

        3 集體林權(quán)制度改革的發(fā)展方向

        目前,省人民政府出臺(tái)了一系列的林改配套政策,在全省開展十個(gè)森林資源采伐管理改革試點(diǎn)工作,甕安在這次改革試點(diǎn)中共對六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)八個(gè)伐區(qū)進(jìn)行商品林采伐試點(diǎn),涉及面積 14.5hm3,蓄積 3584m2,出材量 2547m3。為了在林業(yè)管理中能充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性,保護(hù)弱勢群體的利益,顯示林農(nóng)當(dāng)家作主,擁有真正的處置權(quán),在今后的商品林采伐過程中進(jìn)行指標(biāo)公開,并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各組的森林資源狀況進(jìn)行指標(biāo)分配,這樣既保護(hù)了弱者又保護(hù)了森林資源的永續(xù)利用;在國家政策的扶持下,將盡可能地為林農(nóng)提供一個(gè)木材交易中心,讓林農(nóng)與木材商進(jìn)行多渠道的交流,充分體現(xiàn)林業(yè)與人民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,真正體現(xiàn)集體林權(quán)制度改革給農(nóng)民帶來的實(shí)惠,集體林權(quán)制度改革是林業(yè)事業(yè)的又一新舉措,是創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的新思路。

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