丁德恩
(貴州省甕安縣林業(yè)局,貴州 甕安 550400)
2007年貴州省集體林權(quán)制度試點工作在十個縣市展開,甕安縣屬于十個縣之一,由于貴州屬于山區(qū),巖石裸露率高、土壤貧脊,林業(yè)經(jīng)濟效益低,試點工作就不如沿海一帶那么順利。在改革過程中,沒有好的改革經(jīng)驗可借鑒,只能是摸著石頭過河,邊改邊學,邊摸索,邊整改。甕安縣在2007年組織召開集體林權(quán)制度改革工作會到改革完成,參加集體林權(quán)制度改革面積129.95萬畝,僅用了不到一年的時間,共完成集體林地改革面積128.55萬畝,參改率98.92%。
在這次集體林權(quán)制度改革過程中,按照尊重歷史,順民意的原則,以保持集體林地所有權(quán)不變?yōu)榍疤?,確定經(jīng)營主體,明晰林地的所有權(quán)、使用權(quán)和林木的使用權(quán)、處置權(quán),放活經(jīng)營,完善配套改革措施,建立建全林農(nóng)服務體系,改變管理模式,讓農(nóng)民真正體會到集體林權(quán)制度改革政策給林農(nóng)帶來的實惠,充分調(diào)動林農(nóng)愛林、護林的積極性、主動性,擴大林業(yè)建設隊伍,確保生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。在集體林權(quán)改革過程中,收集依據(jù),明晰產(chǎn)權(quán),落實法律主體、承包主體,做好外業(yè)勘驗工作,直至界線清楚明確,每宗林地不重不漏,圖、表、冊一致,人、地、證相符,建全檔案資料全部吻合,核發(fā)林權(quán)證。
集體林權(quán)制度改革完成后,提高了村民的自律意識和自我管理水平,引導農(nóng)民自愿成立民間護林防火、防止亂砍濫伐、防病蟲害組織,建立森林病蟲害應急反應機制和防治服務網(wǎng)絡,逐步形成主管部門主導下的群防群治森林保護“三防”機制,推進商品林產(chǎn)權(quán)交易,通過建立流轉(zhuǎn)平臺,使林權(quán)所有者擁有的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)在依法、自愿、有償、規(guī)范的原則下,實現(xiàn)流轉(zhuǎn),既要“綠水青山”,又要“金山銀山”,堅持“嚴格保護、積極培育、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針和“保護優(yōu)先、開發(fā)有序”的原則,在生態(tài)優(yōu)先、保護好資源環(huán)境的同時,始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要工作來抓,興林富民,促進山上綠起來、林農(nóng)富起來、林業(yè)活起來,為今后的各項林業(yè)工作帶來了諸多方便,為林政資源管理及辦理各種證件提供了方便、準確的依據(jù),大大減少了重復地塊,重復管理的現(xiàn)象,林農(nóng)成了真正的主人。避免了過去只有栽樹,不準賣樹的想法。提高了農(nóng)民造林、育林、護林的積極性,樹立了林農(nóng)承包經(jīng)營權(quán)的主體地位。
通過集體林權(quán)制度改革,確定了農(nóng)民平等享有集體林地改革承包經(jīng)營權(quán),林農(nóng)有了真正的決策權(quán)。集體林權(quán)改革是改革開放后的又一次土改,例如:建中鎮(zhèn)當時茅坪村格頸組當時在分配山林時,只憑嘴說那幅山林分給誰,也沒有明確產(chǎn)權(quán),多年來任人砍伐,一直為此爭論不休。還有在黔南地區(qū)和遵義地區(qū)之間為了山林和飲水經(jīng)常發(fā)生矛盾及外嫁女帶走山林引發(fā)爭議;甕安縣與黃平縣之間為了林權(quán)而時時發(fā)生打架斗毆現(xiàn)象。集體林權(quán)制度改革解決了上百年歷史遺留的林權(quán)諍議,化解了地區(qū)與地區(qū)之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間由林地引起的山林糾紛;林農(nóng)之間的林木爭議,是化解村民矛盾的一件大好事,也是林農(nóng)真正依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán),成為發(fā)展林、振興林業(yè)、富裕林農(nóng)的根本途徑。
近幾年來,由于國家天保工程的實施,貴州山區(qū)巖石裸露現(xiàn)象有了明顯的改變,森林資源越來越好。生態(tài)環(huán)境有了明顯的改變,這為山區(qū)集體林權(quán)制度改革起到了積極的推動作用,為林權(quán)改革贏得了時間。集體林權(quán)制度改革又給農(nóng)民帶來許多工作方便和好處,農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)生根本性改變,毀林開荒的現(xiàn)象得到明顯的控制,生態(tài)環(huán)境的惡化得到遏制。
集體林權(quán)制度改革規(guī)范了產(chǎn)權(quán)證及資料檔案的管理,改變了原來的同宗地多個林權(quán)證和無證的現(xiàn)象,減少了對無證林地的爭執(zhí),同時保護了弱勢林農(nóng)利益。實行林權(quán)改革后,將配套一系列政策、措施、服務體系,放活木材市場。使廣大農(nóng)民走上山,經(jīng)營屬于自己的山林,發(fā)揮自己的優(yōu)勢,利用好自己的權(quán)利,打破傳統(tǒng)林業(yè)的制約,讓林農(nóng)看到林業(yè)發(fā)展的曙光,給林業(yè)發(fā)展帶來新的希望,推動林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。林權(quán)制度改革為林業(yè)事業(yè)的跨越式發(fā)展帶來蓬勃生機。
目前,省人民政府出臺了一系列的林改配套政策,在全省開展十個森林資源采伐管理改革試點工作,甕安在這次改革試點中共對六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)八個伐區(qū)進行商品林采伐試點,涉及面積 14.5hm3,蓄積 3584m2,出材量 2547m3。為了在林業(yè)管理中能充分調(diào)動林農(nóng)的積極性,保護弱勢群體的利益,顯示林農(nóng)當家作主,擁有真正的處置權(quán),在今后的商品林采伐過程中進行指標公開,并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各組的森林資源狀況進行指標分配,這樣既保護了弱者又保護了森林資源的永續(xù)利用;在國家政策的扶持下,將盡可能地為林農(nóng)提供一個木材交易中心,讓林農(nóng)與木材商進行多渠道的交流,充分體現(xiàn)林業(yè)與人民的經(jīng)濟利益關系,真正體現(xiàn)集體林權(quán)制度改革給農(nóng)民帶來的實惠,集體林權(quán)制度改革是林業(yè)事業(yè)的又一新舉措,是創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的新思路。