李灝

一

在我國創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是黨的十一屆三中全會的產(chǎn)物，是中共中央、國務(wù)院根據(jù)鄧小平同志的倡導(dǎo)，在新的歷史條件下，順應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的趨勢，在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為加速推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出的一項重大歷史決策。這一重大決策是有充分的理論和實踐依據(jù)的。任何社會變革都需要有一個突破口，建設(shè)有中國特色社會主義，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)同樣需要排頭兵。建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是一項前無古人的偉大事業(yè)，我們既不能從書本上找到現(xiàn)成的答案，也沒有任何經(jīng)驗可以借鑒。同時，我國還是個大國，各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，一開始就要求各地同步采用一樣的改革開放模式是不現(xiàn)實的。這就要求我們在實踐中必須就如何建設(shè)中國特色社會主義各種問題先進(jìn)行試點、試驗，由點到面，取得經(jīng)驗，再推廣到全國。鄧小平同志曾指出：“在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進(jìn)行這種試驗”[1]。他還曾用“摸著石頭過河”來說明中國改革的方式。我們的改革不是采取“休克療法”，而是漸進(jìn)的雙軌制的改革，在體制轉(zhuǎn)軌中，在部分地區(qū)或部門先行試驗，取得經(jīng)驗，可以大大節(jié)約改革的成本，避免不必要的損失和曲折。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個相對獨立的新經(jīng)濟(jì)區(qū)域，舊體制影響較小，束縛不多，加上中央給予的特殊政策和靈活措施，因此能夠先行體制改革和對外開放的試驗。黨中央、國務(wù)院作出創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策，從一開始就不僅是從特區(qū)這幾塊地方出發(fā)考慮問題的，而是把特區(qū)作為我國改革開放的試驗場，先行一步，為現(xiàn)代化建設(shè)探索道路，積累經(jīng)驗。中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次講到，深圳就那么小一塊地方，并不要求實現(xiàn)多少GDP、向中央上繳多少財政收入、創(chuàng)造多少出口外匯，重要的是為開放、改革探索，創(chuàng)造新經(jīng)驗。

1984年小平同志在視察深圳、珠海、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)后把經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用概括為“四個窗口”,他說：“特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口?！盵1]（P51-52）這是小平同志對經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用的精辟概括，是對創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的和意義的深刻揭示。對于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放試驗作用，鄧小平同志此后曾反復(fù)講到。他說，“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個試驗，路子走得是否對，還要看一看。它是社會主義的新生事物。搞成功是我們的愿望，不成功是一個經(jīng)驗嘛?！盵1]（P130）他還特別強(qiáng)調(diào)，“我們建立特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！盵1]（P150）在辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)問題上，鄧小平同志站得更高，看得更遠(yuǎn)。他不滿足于經(jīng)濟(jì)特區(qū)本身的發(fā)展。他講的“殺出一條血路來”，“特區(qū)是個試驗”蘊(yùn)含著更深刻的內(nèi)涵。在小平同志眼里，辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)有更深層的意義，那就是要沖破舊的思維方式，沖破舊的體制框架，為建設(shè)中國特色社會主義探索新路子?？梢?，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是作為我國改革開放的排頭兵、先行區(qū)和試驗區(qū)而創(chuàng)辦和發(fā)展的。

當(dāng)然，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在社會主義國家是一件新生事物。它和其他新生事物一樣，在發(fā)展過程中不是一帆風(fēng)順的。對于創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從一開始就有不同意見，各種爭論和干擾隨之而起。什么特區(qū)該不該辦？特區(qū)姓“社”還是姓“資”？特區(qū)要不要繼續(xù)辦下去？等等不一而足。而處于風(fēng)口浪尖上的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，往往成為爭論的焦點。但是中央對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策和決心一直沒有變，中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用沒有變，而且對經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷提出新的要求和賦予新的使命。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，將貫穿我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。1994年，江澤民同志在視察深圳特區(qū)時指出：“中央對發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變，中央對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策不變,經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變?！盵2]1995年，江澤民同志在深圳考察時再次指出，深圳和其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的確起了探路和示范作用，為推進(jìn)全國的改革開放作出了歷史性的貢獻(xiàn)。希望深圳在更高的層次和更寬的領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，努力增創(chuàng)各個方面的新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮對外開放的“窗口”作用，經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗場”作用，對內(nèi)地的示范、輻射和帶動作用，對保持香港繁榮穩(wěn)定的促進(jìn)作用[3]。2003年，胡錦濤同志在視察深圳時指出，今后深圳還要加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)走在全國的前列,這樣深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史作用才能更充分地得到發(fā)揮?？梢?，中央對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一直寄予厚望，首先是改革開放，探索有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路；其次，才是城市的發(fā)展和壯大。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗不僅是為了深圳，更重要的是為整個建設(shè)中國特色社會主義先行探索，積累經(jīng)驗。如果這種探索成功，就對全國有示范作用。我們必須從歷史的長河中，站在全局的高度上，來充分認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。

二

如果從1980年全國人大常委會通過《廣大省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，完成經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法程序算起，那么2010年是中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生30周年。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國的發(fā)展，已從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，從一種形式發(fā)展到多種形式，發(fā)揮著越來越重要的作用。在中國大陸除有深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等6大經(jīng)濟(jì)特區(qū)外，還有上海浦東、天津濱海等兩個新區(qū)，54個國家級高新區(qū)、15個國家級保稅區(qū)、60多個國家級出口加工區(qū)和10多個保稅港區(qū)，甚至連西安、成都、烏魯木齊等內(nèi)陸和邊遠(yuǎn)地區(qū)都設(shè)立了不同形式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳是我國最早創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，也是影響最大的一個特區(qū)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年發(fā)展的歷史，實際上就是一部改革開放的歷史。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從誕生起，就敢闖敢試，勇于探索，從單項改革突破到配套改革推進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革到其他領(lǐng)域改革，在許多方面和領(lǐng)域率先進(jìn)行了大膽探索和成功實踐，為全國改革提供了寶貴經(jīng)驗和有益借鑒，在體制改革和對外開放中發(fā)揮了重要的“試驗場”和“窗口”作用，成為全國改革開放的一面旗幟。30年，彈指一揮間，深圳在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面都取得了舉世矚目的偉大成就，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的罕見奇跡，對推動全國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。具體來說，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力躍居全國大中城市前列，在我國梯度推進(jìn)、共同發(fā)展的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了對內(nèi)地示范、輻射和帶動作用。第二，大膽探索以市場為取向的改革，率先建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要的探路和試驗作用。第三，充分利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，大力推行對外開放，較好地利用了國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，逐步建立起開放型經(jīng)濟(jì)體系，在我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了對外開放的“窗口”和基地作用。第四，積極探索科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新路子，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，成為全國首個國家創(chuàng)新型城市試點城市，在我國實施國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的先鋒作用。第五，堅持“兩手抓”，積極探索在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下社會主義精神文明建設(shè)的新路子，為我國促進(jìn)兩個文明全面發(fā)展起到了良好的示范作用。第六，加強(qiáng)深港合作，在促進(jìn)香港順利回歸祖國和保持香港繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。總之，30年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅迅速地改變了自身的面貌，而且充分發(fā)揮了輻射帶動和示范作用，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，為探索中國特色社會主義道路做出了重要貢獻(xiàn)。深圳的成功實踐和取得的巨大成就，是我國改革開放以來實現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影，也是中國特色社會主義具有強(qiáng)大生命力的生動反映。

三

全面回顧總結(jié)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的偉大實踐和歷史經(jīng)驗，對于繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，推動我國的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)，深化對中國特色社會主義理論和道路的認(rèn)識，都具有重要的意義。30年來，深圳通過不懈地探索、試驗，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，這是一筆來之不易的重要財富。理論來自實踐，又指導(dǎo)實踐。認(rèn)真總結(jié)和研究深圳的偉大實踐和歷史經(jīng)驗，不僅可以以史為鑒，更好地指導(dǎo)今后的工作實踐，而且可以提高人們對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律性的認(rèn)識，更深刻地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中國特色社會主義理論和道路的本質(zhì)和精髓。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)用實踐印證了中國特色社會主義理論，用實踐回答了什么是中國特色社會主義。它以實踐證明，在社會主義條件下，通過主動改革開放，可以創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，擺脫貧困，走向富裕，實現(xiàn)現(xiàn)代化；社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不僅可與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，而且可以結(jié)合得很好。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是充滿生機(jī)活力的經(jīng)濟(jì)體制，是激發(fā)勞動者積極性、創(chuàng)造性的經(jīng)濟(jì)體制；建設(shè)社會主義必須堅持對外開放，借鑒人類文明的共同成果，大膽利用國外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗為社會主義建設(shè)服務(wù)；中國特色社會主義必須堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，凡此等等，都是總結(jié)深圳實踐經(jīng)驗必然獲得的理論認(rèn)識，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)今后仍然應(yīng)當(dāng)堅持的基本經(jīng)驗。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年之際，我們有必要對深圳改革開放的實踐和經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)真的回顧與總結(jié)。

我們回顧和總結(jié)歷史經(jīng)驗，歸根到底是為了籌劃和創(chuàng)造更加美好的明天。當(dāng)前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，面臨著新的形勢和新的任務(wù)。我們必須緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。正如胡錦濤同志所指出，“要在新的歷史起點上繼續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底要靠深化改革、擴(kuò)大開放”[5]。黨的十七大報告也明確要求“更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”[6]。中央批準(zhǔn)實施的 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，從國家層面給予深圳作為國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家創(chuàng)新型城市、國際化城市和中國特色社會主義示范市的發(fā)展目標(biāo)新定位，賦予了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“四個先行先試”的改革開放新使命、新政策。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)事業(yè)的一如既往的關(guān)心和大力支持，希望深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的形勢下繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的引領(lǐng)作用，率先形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新的經(jīng)驗。我們相信，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一定能繼續(xù)解放思想，深化改革開放，更加堅定地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，譜寫經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的新篇章，努力爭當(dāng)發(fā)展中國特色社會主義示范區(qū)，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.150.

[2]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.274.

[3]揚(yáng)帆導(dǎo)航濟(jì)滄海：中央兩代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)懷經(jīng)濟(jì)特區(qū)紀(jì)實[N].人民日報，2000-08-28.

[4]賈木.揚(yáng)帆導(dǎo)航濟(jì)滄海：中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)懷經(jīng)濟(jì)特區(qū)紀(jì)實[J].信息導(dǎo)刊，2004，（2）.

[5]心系百姓共謀發(fā)展:胡錦濤總書記同人大代表、政協(xié)委員共商國事側(cè)記[N].人民日報海外版，2006-03-16.

[6]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.