楊 華 文

(國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410074)

論新世紀(jì)國(guó)際軍控的困境與出路

楊 華 文

(國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410074)

新世紀(jì),國(guó)際軍控進(jìn)程面臨嚴(yán)重困境:軍控支柱條約受到嚴(yán)重沖擊,核不擴(kuò)散機(jī)制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),新一輪軍備競(jìng)賽日趨激烈,外層空間軍備控制前景堪憂。造成這些困境的原因是多方面的,既有霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的因素,也有國(guó)際軍控機(jī)制自身的問(wèn)題。和諧世界理念為國(guó)際軍控走出困境提供了新的思路。

和諧世界;國(guó)際軍控;安全觀念

一、新世紀(jì)國(guó)際軍控進(jìn)程面臨的困境

(一)軍控支柱條約受到嚴(yán)重沖擊

第一,美國(guó)等國(guó)家拒絕批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》?！度娼购嗽囼?yàn)條約》(CTBT)“禁止任何環(huán)境下的任何核試驗(yàn)”,[1]130以遏制核武器研制及其質(zhì)量提高,是國(guó)際核裁軍進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。聯(lián)合國(guó)裁軍大會(huì) 1996年通過(guò)此條約,目前締約國(guó)達(dá) 178個(gè)。美國(guó)曾是條約的積極倡導(dǎo)者。1996年克林頓政府簽署了條約,但 1999年遭到參議院的否決。小布什執(zhí)政期間一直使該條約“束之高閣”。美國(guó)此種作為不僅使條約生效遙遙無(wú)期,而且損害了國(guó)際合作精神,對(duì)國(guó)際軍控進(jìn)程產(chǎn)生了消極影響。另外,印度、巴基斯坦和朝鮮三國(guó)早表示不會(huì)批準(zhǔn)該條約。有學(xué)者甚至認(rèn)為,由于印、巴的核試驗(yàn),該條約早已名存實(shí)亡。第二,美國(guó)單方面退出《反導(dǎo)條約》)?！斗磳?dǎo)條約》)(ABM)自美蘇 1972年簽署以來(lái)對(duì)維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定、推動(dòng)核裁軍發(fā)揮了重要作用。然而,為突破條約對(duì)部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD)的限制,布什總統(tǒng)于 2001年 12月宣布美國(guó)退出此條約。美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》是冷戰(zhàn)后國(guó)際軍控與世界安全的分水嶺。當(dāng)前國(guó)際間關(guān)于軍控與安全的條約上百個(gè),其中多有退出條款但鮮有退出者。美國(guó)退約的先例為若干敏感條約打開(kāi)了可能退約的“潘多拉盒子”,后果極為嚴(yán)重。第三,國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)《禁止生物武器公約》的努力受挫?！督股镂淦鞴s》(BT WC)是由包括各主要大國(guó)在內(nèi)的 143個(gè)國(guó)家于 1972年簽署的重要國(guó)際軍控條約,旨在禁止生產(chǎn)使用生化武器。但條約正文只確立了一般原則而未規(guī)定有效的實(shí)施方法。隨著生化武器威脅的日益加劇,國(guó)際社會(huì)普遍感到有必要盡快確立相關(guān)的核查機(jī)制,以有效禁止生物武器的研發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓和使用。日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議自 1993年以來(lái)就一直為核查議定書(shū)的早日出臺(tái)而努力。但 2001年 7月美國(guó)以危及國(guó)家安全為由斷然否決了該條約的核查議定書(shū),沉重打擊了生化武器領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際裁軍進(jìn)程。

(二)核不擴(kuò)散機(jī)制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

第一,印、巴核試驗(yàn)和地區(qū)核問(wèn)題使核不擴(kuò)散機(jī)制遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)際核不擴(kuò)散體系的基石《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)是 1968年開(kāi)放簽署的,現(xiàn)有 190個(gè)成員國(guó)。該條約自 1970年生效以來(lái)在防止核武器擴(kuò)散、推動(dòng)核裁軍進(jìn)程方面發(fā)揮了重要作用。條約規(guī)定,非核國(guó)家保證不尋求發(fā)展核武器但擁有和平利用核能的權(quán)力;核武國(guó)家則保證不直接或間接地把核武器轉(zhuǎn)讓給非核國(guó)家并逐步削減最終徹底消除一切核武器。印度和巴基斯坦于 1998年 5月相繼進(jìn)行了多次核試驗(yàn),隨即宣布成為核國(guó)家,公然對(duì)抗核不擴(kuò)散機(jī)制。另外,地區(qū)核問(wèn)題談判舉步維艱:朝鮮核問(wèn)題在經(jīng)過(guò)多輪六方會(huì)談后仍處于僵局;伊朗核問(wèn)題談判止步不前。第二,《不擴(kuò)散核武器條約》面臨嚴(yán)重信任危機(jī)。冷戰(zhàn)后,一系列事件使國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際防核擴(kuò)散體制失去信心。2005年第七屆《不擴(kuò)散核武器條約》國(guó)際審議大會(huì)的失敗是突出表現(xiàn)。會(huì)上各方在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)( IAEA)安保措施、控制核燃料循環(huán)、加強(qiáng)核查標(biāo)準(zhǔn)等議題上存在很大分歧,沒(méi)達(dá)成任何共識(shí)。大會(huì)的失敗極大地削弱了條約的權(quán)威性。聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)裁軍事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)阿部信泰認(rèn)為必須重建對(duì)該條約的信心。第三,核走私、地下“核黑市”交易日趨嚴(yán)重。近年來(lái),國(guó)際核物質(zhì)走私現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)評(píng)估,自 1993年以來(lái),數(shù)據(jù)庫(kù)登記在冊(cè)的國(guó)際核物質(zhì)走私事件總計(jì) 662起。2003～2004年,全球共發(fā)生了 121起與秘密運(yùn)輸或丟失核原料及放射性材料有關(guān)的事件,2005年多達(dá) 103起。[2]遍布全球的 100多個(gè)恐怖組織正逐步成為核走私的主角。2004年暴露的巴基斯坦核科學(xué)家阿·卡·汗核走私事件表明核出口管制的重大漏洞。

(三)新一輪軍備競(jìng)賽日趨激烈

首先,軍費(fèi)開(kāi)支日漸見(jiàn)漲。冷戰(zhàn)結(jié)束之初,所謂的“和平紅利”曾使全球軍費(fèi)一度下降,但其在1999年后卻迅速增長(zhǎng)。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所指出,全球軍費(fèi)開(kāi)支過(guò)去 10年增長(zhǎng)了 45%。2004年全球軍費(fèi)開(kāi)支總額首次突破 1萬(wàn)億美元大關(guān),2005年達(dá) 11180億美元,占全球 GDP總量的 2.5%。美國(guó)是世界上軍費(fèi)開(kāi)支最多的國(guó)家,約占全球總量的 48%,[3]362日、英、法緊隨其后。軍費(fèi)增長(zhǎng)最快的地區(qū)是東歐,1998～2007年,該地區(qū)軍費(fèi)支出增加了 162%,其中 86%的增長(zhǎng)來(lái)自俄羅斯。[4]其次,核軍備競(jìng)賽勢(shì)頭難以遏制。冷戰(zhàn)后,美俄兩國(guó)核武器開(kāi)始朝著縮小規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善性能的方向發(fā)展。2002年美國(guó)《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》提出要建立“新三位一體”的戰(zhàn)略力量。俄羅斯放棄不首先使用核武器的承諾,致力于維持“合理、足夠”的核力量。英、法等國(guó)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略核力量。英國(guó)前首相布萊爾重申要保持獨(dú)立核威懾力量,并已做出研究新一代三叉戟核潛艇和導(dǎo)彈的決定。[5]法國(guó)前總統(tǒng)希拉克 2006年初提出將首先使用核武器來(lái)保衛(wèi)其在海外的戰(zhàn)略利益。[6]印、巴等國(guó)積極發(fā)展中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈以增強(qiáng)核武器實(shí)戰(zhàn)能力。最后,常規(guī)武器軍備競(jìng)賽和地區(qū)軍備競(jìng)賽不斷蔓延。為遏制美國(guó)在東歐的反導(dǎo)計(jì)劃,俄羅斯 2007年 7月宣布暫停執(zhí)行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》及相關(guān)國(guó)際協(xié)議。同年 5月,俄公布了“2007～2015年國(guó)家武器裝備計(jì)劃”,將斥資約 4.94萬(wàn)億盧布 (約 1860億美元)用于研發(fā)和采購(gòu)新型武器裝備,替換軍隊(duì)目前硬件的45%。[7]美國(guó)更是不惜重金,全面提升武器硬件。其他一些國(guó)家也大力加強(qiáng)武器裝備建設(shè)。2007年 8月底,日本第一艘航母驅(qū)逐艦下水,成為日本海軍主力艦。印度、澳大利亞等國(guó)紛紛巨資購(gòu)進(jìn)新式軍備。中東、東亞等地區(qū)呈“逆裁軍”態(tài)勢(shì)。

(四)外層空間軍備控制前景堪憂

長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)際社會(huì)在外層空間軍備控制方面作了許多努力?！锻饪諚l約》、《反導(dǎo)條約》等相關(guān)國(guó)際條約構(gòu)成了外空軍備控制的框架。但美國(guó)為了部署NMD,企圖修改乃至最后拋棄《反導(dǎo)條約》,使外空軍備競(jìng)賽的問(wèn)題突出起來(lái)。早在1995年美國(guó)國(guó)會(huì)就批準(zhǔn)恢復(fù)了外空激光武器和高能微波武器的研制,太空戰(zhàn)思想隨之出籠。美航天司令部前總司令約瑟夫·阿希將軍曾說(shuō):太空戰(zhàn)遲早會(huì)發(fā)生,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。為此,美國(guó)提出設(shè)立“太空作戰(zhàn)處”和創(chuàng)辦太空戰(zhàn)學(xué)校,建立太空戰(zhàn)部隊(duì)。2001～2005年,美國(guó)還進(jìn)行了三次太空戰(zhàn)演習(xí)。2006年小布什簽署了《國(guó)家太空政策》文件,為外空部署武器打開(kāi)了大門(mén)。美國(guó)謀求建立外空霸權(quán)的企圖已引起多國(guó)警惕。俄羅斯就公開(kāi)表示將發(fā)展自己的反制手段;法國(guó)、日本、印度和以色列等國(guó)也紛紛加快空間技術(shù)的發(fā)展步伐。

二、新世紀(jì)國(guó)際軍控進(jìn)程困境的成因分析

(一)美國(guó)的單邊主義行徑和霸權(quán)戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)后特別是“9·11”以來(lái),美國(guó)在一系列多邊、雙邊軍控與裁軍問(wèn)題上奉行單邊強(qiáng)硬的霸權(quán)政策。第一,追求絕對(duì)安全和絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的單邊霸權(quán)戰(zhàn)略。美國(guó)為追求絕對(duì)安全,拋棄或有選擇地執(zhí)行有關(guān)國(guó)際軍控的條約和條款,以擺脫束縛,為發(fā)展自己的軍事優(yōu)勢(shì)和行動(dòng)自由掃除法律障礙。布什政府撕毀《反導(dǎo)條約》,拒絕批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》,反對(duì)談判禁止在外空部署武器條約和達(dá)成可核查的禁止裂變材料生產(chǎn)條約,與俄羅斯達(dá)成《莫斯科條約》但不要求銷(xiāo)毀核武器等行徑都是追求絕對(duì)安全和絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的單邊霸權(quán)戰(zhàn)略在軍控領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。第二,利己主義的防擴(kuò)散政策和實(shí)踐。作為世界惟一超級(jí)大國(guó),美國(guó)防擴(kuò)散政策的影響自不待言。但美國(guó)以是否有利于自身國(guó)家安全利益為準(zhǔn)則,奉行雙重防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)。如以色列在 20世紀(jì) 60年代就被普遍認(rèn)為擁有核武器,但美國(guó)不僅不要求它棄核,還向之提供大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和軍事援助。小布什政府更將此邏輯發(fā)展成一項(xiàng)戰(zhàn)略原則,應(yīng)用于印度、日本。另一方面,美國(guó)卻對(duì)朝鮮和伊朗等國(guó)進(jìn)行制裁和封鎖,并將之列為核打擊對(duì)象。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴斯就承認(rèn),在對(duì)待伊朗、印度的核問(wèn)題上美國(guó)“絕對(duì)存在雙重標(biāo)準(zhǔn)”。[8]在加大國(guó)際防擴(kuò)散力度的同時(shí),美國(guó)自己卻拒不履行核裁軍的義務(wù),反而全面發(fā)展自己的核軍事優(yōu)勢(shì),從而使國(guó)際核軍備競(jìng)賽暗流涌動(dòng)。

(二)國(guó)際局勢(shì)和地區(qū)環(huán)境未能根本改善

第一,不公正的國(guó)際格局沒(méi)有改變。進(jìn)入新世紀(jì),求和平、促發(fā)展、謀合作成為時(shí)代發(fā)展主旋律。但當(dāng)今世界遠(yuǎn)未太平:局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突此起彼伏;霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治并未消失;全球化深層矛盾不斷顯現(xiàn);不公正、不合理國(guó)際秩序依然存在;傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,國(guó)際安全秩序面臨新的挑戰(zhàn)。第二,地區(qū)安全矛盾未能化解。從中東、海灣、南亞到東北亞這一弧形地帶在冷戰(zhàn)時(shí)期曾是美蘇重要的爭(zhēng)奪地帶。冷戰(zhàn)結(jié)束后,這些地區(qū)敵對(duì)大國(guó)冷戰(zhàn)思維猶存,領(lǐng)土與資源爭(zhēng)端、民族與宗教矛盾凸顯,再加上大國(guó)介入,形勢(shì)更趨復(fù)雜,遂成為核擴(kuò)散和軍備競(jìng)賽的多發(fā)地帶。

(三)國(guó)際軍控機(jī)制自身的不完善

以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)制定實(shí)施的現(xiàn)行國(guó)際軍控體制是不公正、不完善的制度霸權(quán),對(duì)國(guó)際機(jī)制正義性形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。就拿國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的基石《不擴(kuò)散核武器條約》來(lái)說(shuō):第一,《條約》對(duì)締約國(guó)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定存在不平衡。當(dāng)初,美蘇談判該條約的目的更多的是要肯定核武器存在的合理性而非強(qiáng)調(diào)核武器的最終消除;是著眼于穩(wěn)定美蘇的軍備競(jìng)賽而不是制止軍備擴(kuò)張。因此,條約在成員國(guó)的基本權(quán)利和義務(wù)方面存在歧視性和不平等。它把世界上的國(guó)家永久性地分成核國(guó)家和無(wú)核國(guó)家兩類,對(duì)無(wú)核國(guó)家規(guī)定的義務(wù)明確和具體,但對(duì)有核國(guó)家規(guī)定的義務(wù)卻籠統(tǒng)和模糊;要求無(wú)核武器締約國(guó)放棄發(fā)展核武器的權(quán)利,要將和平核活動(dòng)置于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督之下,但對(duì)核國(guó)家的核裁軍承諾卻言之無(wú)物。條約難以顯其公平正義。第二,《條約》沒(méi)有規(guī)定全面的核查措施和具體的執(zhí)行措施。1957年成立的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)被授權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)核締約國(guó)和平利用核能進(jìn)行核查,但僅有權(quán)對(duì)已經(jīng)公開(kāi)的和平核活動(dòng)進(jìn)行核查,卻無(wú)力監(jiān)測(cè)和發(fā)現(xiàn)無(wú)核國(guó)家的秘密核活動(dòng)。后來(lái)?xiàng)l約的《附加議定書(shū)》授權(quán)該機(jī)構(gòu)對(duì)未經(jīng)公開(kāi)的以及被懷疑的核活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢和核查,但《附加議定書(shū)》是自愿的,沒(méi)有強(qiáng)制性。第三,《條約》無(wú)法應(yīng)對(duì)新的核擴(kuò)散形勢(shì)。首先,隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技的迅速發(fā)展,核技術(shù)特別是兩用技術(shù)的擴(kuò)散渠道更多。其次,隨著人類核知識(shí)的積累和信息技術(shù)的發(fā)展,制造核武器已不再是技術(shù)秘密。不要說(shuō)國(guó)家,即便是恐怖組織,只要獲得核材料,就可能制造粗糙核武器。條約只針對(duì)締約國(guó),但對(duì)國(guó)際恐怖組織、企業(yè)和個(gè)人沒(méi)有約束力,即條約難以解決非國(guó)家行為體的擴(kuò)散問(wèn)題。

三、和諧世界理念與走出國(guó)際軍控困境的路徑選擇

當(dāng)前,國(guó)際軍控進(jìn)程可以說(shuō)正處在關(guān)鍵的十字路口。如何讓國(guó)際軍控走出上述困境、迎接挑戰(zhàn)?筆者以為,和諧世界的理念可以提供一些思路。2005年,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在冷靜觀察當(dāng)前國(guó)際政治現(xiàn)實(shí),深刻分析國(guó)際關(guān)系失序、國(guó)際制度缺失和國(guó)際行為失范根源的基礎(chǔ)上,從全人類共同利益的高度出發(fā),提出了建設(shè)“和諧世界”的理念,其基本內(nèi)涵為:積極倡導(dǎo)公正、合理的新秩序觀;認(rèn)真實(shí)踐以平等互利為核心的新發(fā)展觀;推動(dòng)樹(shù)立以互信、互利、平等和協(xié)作為主要內(nèi)容的新安全觀;主張形成以尊重多樣性為特點(diǎn)的新文明觀。[9]“和諧世界”理念既植根于厚重悠遠(yuǎn)的中華傳統(tǒng)文明,也順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展,符合聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法原則,是“新世紀(jì)維護(hù)世界和平、實(shí)現(xiàn)國(guó)際安全的根本出路”。[10]

(一)確立和諧世界的國(guó)際理念,營(yíng)造有助于國(guó)際軍控的良好環(huán)境

國(guó)際軍控的進(jìn)展,與共同的安全環(huán)境密切相關(guān)。二者之間的互動(dòng)關(guān)系,可以是良性互動(dòng)的,也可以是惡性循環(huán)的。究竟是哪種狀況,又取決于世界的戰(zhàn)略格局。[11]冷戰(zhàn)后,國(guó)際軍控領(lǐng)域取得的一系列成果并沒(méi)有大規(guī)模改善國(guó)際安全環(huán)境。相反,隨著世界大戰(zhàn)的陰霾漸漸退去,冷戰(zhàn)時(shí)期遭到壓制的民族、宗教矛盾和領(lǐng)土爭(zhēng)端等逐漸顯現(xiàn)和激化,導(dǎo)致局部戰(zhàn)爭(zhēng)連綿不斷:從波黑內(nèi)戰(zhàn)到車(chē)臣內(nèi)戰(zhàn),從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)到科索沃戰(zhàn)爭(zhēng),從“9·11”恐怖襲擊到阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。連續(xù)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)不僅加劇了國(guó)際和地區(qū)矛盾,使世界各國(guó)尤其是國(guó)防力量薄弱的國(guó)家普遍產(chǎn)生不安全感。另一方面,如前所述,由于世界上霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在,國(guó)際軍備控制機(jī)制越來(lái)越受到強(qiáng)權(quán)制約,其維持軍事穩(wěn)定的功能遭到削弱。軍備控制正在從維護(hù)各方軍事平衡與穩(wěn)定的安全手段退化成霸權(quán)護(hù)持的工具,從而削弱了各國(guó)相互間的信任及對(duì)國(guó)際軍控的信心。各國(guó)特別是身處亂世的中小國(guó)家紛紛走上軍備擴(kuò)張之路。

要營(yíng)造有利于國(guó)際軍控的良好環(huán)境,核心是建立和平發(fā)展的和諧世界理念。和諧世界首先是和平發(fā)展的世界。世界要和平、人民要合作、國(guó)家要發(fā)展、社會(huì)要進(jìn)步,是時(shí)代的潮流。正如胡錦濤所說(shuō):“和平是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的根本前提。沒(méi)有和平,不僅新的建設(shè)無(wú)以推進(jìn),而且以往的發(fā)展成果也會(huì)因戰(zhàn)亂而毀滅?！盵12]歷史證明,軍備控制雖然不能消除戰(zhàn)爭(zhēng)的根源,但卻有著遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的重要作用,因而有利于世界和平。各國(guó)要樹(shù)立和諧世界的國(guó)際理念,從維護(hù)世界和平、減小戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等共同利益出發(fā),達(dá)成共識(shí),加強(qiáng)合作,推動(dòng)國(guó)際軍控向著務(wù)實(shí)的方向發(fā)展,致力于建立新的軍控范疇和具體條款,健全新的軍控機(jī)制。在國(guó)際社會(huì)的共同努力下,遏制新的軍備擴(kuò)張和競(jìng)賽,也是很有作為的。

營(yíng)造有利于國(guó)際軍控的良好環(huán)境,必須要建立公正合理的國(guó)際新秩序。導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)際軍控走入困境的主要原因之一就是不合理、不公正的國(guó)際舊秩序。和諧世界理念積極倡導(dǎo)公正、合理的新秩序觀,主張推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和法制化,建立公正合理的國(guó)際新秩序,反對(duì)國(guó)際軍控談判中的以大壓小和制度霸權(quán)。和諧世界理念強(qiáng)調(diào)平等互助,以義托利,可以超越軍控外交中“只有永遠(yuǎn)利益”的既成定律,以天賦人性的善來(lái)疏導(dǎo)軍控外交中的死結(jié)和糾紛,具有廣泛的感召力。和諧世界理念強(qiáng)調(diào)互相合作,反對(duì)單邊主義,既尊重本國(guó)利益也尊重他國(guó)利益,可以擺脫國(guó)際軍控中以實(shí)力為基礎(chǔ)、片面追求國(guó)家安全利益的新現(xiàn)實(shí)主義思維和利己主義行徑?？傊?和諧世界理念為國(guó)際軍控實(shí)踐探索了一種全新模式,它承載著深刻的價(jià)值理念,意味著對(duì)強(qiáng)權(quán)邏輯說(shuō)不,對(duì)于建設(shè)一個(gè)更加安全、更加美好、更加和諧的未來(lái)國(guó)際社會(huì)具有積極意義,為國(guó)際軍控走出困境提供了新思路。

和諧世界也是尊重文明多樣性的世界,其趨勢(shì)是多極化和國(guó)際關(guān)系民主化。多極化和國(guó)際關(guān)系民主化當(dāng)今世界的希望所在,也是國(guó)際軍控的前途所系。歷史早已證明,單極世界的追求和霸權(quán)主義的行徑,從來(lái)是世界不穩(wěn)定的根源和軍備競(jìng)賽的禍?zhǔn)住６鄻O化趨勢(shì),必將促成新的戰(zhàn)略平衡,從而導(dǎo)致新的穩(wěn)定的戰(zhàn)略格局。在這樣的格局下,國(guó)際軍控才有適宜的土壤。反過(guò)來(lái)國(guó)際軍控的發(fā)展,又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)多極化和世界和諧發(fā)展。

(二)樹(shù)立新的安全觀念,增進(jìn)有利于國(guó)際軍控的政治意愿

歷史證明,政治意愿是軍備控制順利進(jìn)行的前提。冷戰(zhàn)時(shí)期,軍備控制的政治意愿或者說(shuō)最大動(dòng)力來(lái)自對(duì)戰(zhàn)略穩(wěn)定的追求。美蘇雙邊軍控進(jìn)行的條件是雙方遵循平衡戰(zhàn)略,有共同的政治意愿保持相對(duì)穩(wěn)定,追求“確保相互摧毀”。某些多邊軍控成功的原因是所有參加國(guó)抱有一個(gè)共同看法,即減少軍事威脅、限制軍備發(fā)展。

如前所述,新世紀(jì)國(guó)際社會(huì)對(duì)一些重要軍控條約的信心不足,動(dòng)力驟減。國(guó)際軍控的現(xiàn)狀亟須國(guó)際社會(huì)重構(gòu)自身在安全領(lǐng)域特別是軍控領(lǐng)域的政治意愿。但是傳統(tǒng)安全觀歷來(lái)是軍備競(jìng)賽而非軍控的“推手”。它僅僅從對(duì)抗、遏制、均衡等角度提供解決傳統(tǒng)安全問(wèn)題的思路。這種理念往往會(huì)因一方把自己的安全措施解釋為防御性的,而把另一方的措施解釋為可能的威脅,為追求自身安全而增加其他國(guó)家的不安全感。自己本為自衛(wèi)加強(qiáng)軍備卻造成另一方的軍備競(jìng)賽,進(jìn)而造成不安全的地區(qū)環(huán)境。這就是“安全困境”——為了安全而導(dǎo)致不安全。近年來(lái)發(fā)生的一系列局部武裝沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng),包括國(guó)際軍控的現(xiàn)狀,基本都是這種舊思維的產(chǎn)物。而軍備控制作為一項(xiàng)安全手段,是建立在自己及對(duì)手安全的基礎(chǔ)之上,隱含著對(duì)有關(guān)各方共同安全的維護(hù)。失去這一點(diǎn),軍備控制將退化為有名無(wú)實(shí)的外交工具,而人類將可能面臨軍備發(fā)展泛濫無(wú)序的危險(xiǎn)局面。正如美國(guó)學(xué)者喬恩·格林所言:“不理解對(duì)手的安全訴求,就不能理解軍備控制?！盵13]

冷戰(zhàn)后的國(guó)際格局要求傳統(tǒng)的軍控作出理論和實(shí)踐上的新探索。實(shí)踐證明,要為持久和平營(yíng)造良好的安全環(huán)境,要增進(jìn)各方進(jìn)行軍控的意愿,必須摒棄冷戰(zhàn)思維,樹(shù)立新安全觀,也就是以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的安全觀。它是建立在世界多樣性和共同利益基礎(chǔ)上的安全觀念和安全模式,既符合人民意愿,也順應(yīng)時(shí)代潮流,有利于打造符合國(guó)際軍控的政治意愿。

其實(shí),只要在以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀指引下,國(guó)際軍控的政治意愿除了各國(guó)對(duì)戰(zhàn)略穩(wěn)定的追求外,還可從許多共同關(guān)心的問(wèn)題得到動(dòng)因。如軍控中的經(jīng)濟(jì)因素。持續(xù)的軍備擴(kuò)張和競(jìng)賽對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。蘇聯(lián)的崩潰很大程度上是軍備競(jìng)賽的結(jié)果。冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí),以降低軍費(fèi)為目的的軍備控制開(kāi)始成為全球軍備控制中的重要內(nèi)容,這反映了各國(guó)對(duì)冷戰(zhàn)的反思和軍備競(jìng)賽教訓(xùn)的總結(jié)。當(dāng)前軍控中的經(jīng)濟(jì)因素當(dāng)然依然受各國(guó)重視。但是,只有各國(guó)的安全感都增加了,國(guó)際軍控中的經(jīng)濟(jì)因素才更受青睞。一個(gè)既保持安全穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境,又通過(guò)軍備控制降低軍費(fèi)開(kāi)支的軍控方案無(wú)疑是互利共贏從而又受歡迎的。又如軍控中的環(huán)境資源因素,即通過(guò)軍備控制 (特別是核化生武器控制)來(lái)保護(hù)人類共同生存的環(huán)境,又叫“綠色關(guān)切”,也深受各國(guó)人民的擁護(hù)。再如軍備控制中人道主義因素。人道主義是普世性的價(jià)值觀,是各國(guó)軍控的共同關(guān)切。1997年《禁止殺傷人員地雷公約》(即《渥太華公約》)的順利制訂,就是這方面的一個(gè)典型例證。在新安全觀的指導(dǎo)下,未來(lái)會(huì)有更多的因素進(jìn)入國(guó)際軍控的關(guān)切視域之中。

當(dāng)然,新安全觀的普遍確立還任重道遠(yuǎn),國(guó)際社會(huì)在如何推進(jìn)國(guó)際軍控、維護(hù)國(guó)際安全方面遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。但是,我們確信,新安全觀作為一種應(yīng)運(yùn)而生的新理念,符合時(shí)代發(fā)展潮流,必將逐漸得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可,勢(shì)必大大增進(jìn)國(guó)際軍控的政治意愿。

(三)堅(jiān)持多邊協(xié)商與合作,推動(dòng)國(guó)際軍備控制順利發(fā)展

多邊協(xié)商與合作是構(gòu)建和諧世界的重要途徑,也是推動(dòng)國(guó)際軍控順利發(fā)展的重要方法?！案鲊?guó)在安全上應(yīng)相互信任,通過(guò)互利合作維護(hù)地區(qū)和國(guó)際安全。要摒棄以軍事實(shí)力謀求安全優(yōu)勢(shì)的思維模式,以協(xié)商化解矛盾,以合作謀求穩(wěn)定”。[14]310近年來(lái)像核擴(kuò)散問(wèn)題和地區(qū)核危機(jī)問(wèn)題,沒(méi)有全世界廣泛、持久的真誠(chéng)合作,只靠少數(shù)國(guó)家的努力,是根本無(wú)法應(yīng)對(duì)的。首先,要堅(jiān)持多邊主義,鞏固和不斷加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)際多邊軍控機(jī)制。當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)越來(lái)越趨向制度化秩序化,基本表現(xiàn)就是國(guó)際機(jī)制作用的增大。國(guó)際機(jī)制具有提供“公共產(chǎn)品”(public goods)、降低交易成本、塑造結(jié)果預(yù)期并保持國(guó)際關(guān)系的連續(xù)性等方面的功能。它能使“問(wèn)題領(lǐng)域”(issue-area)在“秩序”的范圍內(nèi)得到有效解決,避免出現(xiàn)更大的沖突,一定程度上使“囚徒困境”得以改觀。國(guó)際軍控領(lǐng)域也是這樣。合理的國(guó)際軍控機(jī)制對(duì)于促進(jìn)國(guó)際軍控合作的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的作用,在“沒(méi)有制度的情況下,實(shí)際的合作常常比潛在的合作要少”。[15]66但國(guó)際機(jī)制本身也有可能是非正義的。國(guó)際機(jī)制正義性維持的關(guān)鍵在于多邊主義。它要求多邊交往不能有武力顯示或象征性威脅,機(jī)制的創(chuàng)立要基于共同協(xié)商、相互認(rèn)可、自愿加入的基礎(chǔ)上。如此,國(guó)際機(jī)制才能較為公平。就國(guó)際軍控來(lái)說(shuō),重要的國(guó)際軍控條約應(yīng)當(dāng)都是多邊的。但事實(shí)并非如此,大部分國(guó)際軍控條約不是多邊的,“國(guó)際軍控條約的普遍性仍有不足”,[16]因而其公正性有待加強(qiáng),途徑就是要堅(jiān)持多邊主義。只有這樣,才能促進(jìn)國(guó)際軍控機(jī)制的發(fā)展。如被稱為出口管制領(lǐng)域WTO的“瓦森納協(xié)議”就是個(gè)自愿者組織,它對(duì)所有常規(guī)武器及雙用途物項(xiàng)的出口進(jìn)行管制。近年來(lái)該組織在成員國(guó)多邊參與下,堅(jiān)持多邊主義,其法制化和規(guī)范化傾向加強(qiáng),管制物項(xiàng)不斷增多,成員也在逐步擴(kuò)大,影響也愈益廣泛。聯(lián)合國(guó)作為全球影響力最大的多邊國(guó)際組織,應(yīng)在國(guó)際軍控事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

其次,要堅(jiān)持協(xié)商合作,補(bǔ)充和完善現(xiàn)行國(guó)際軍控機(jī)制的一些漏洞。如國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制,它反映了國(guó)際社會(huì)的一些共同利益與要求,在減少和防止核擴(kuò)散、促進(jìn)世界普遍安全方面發(fā)揮了積極作用。無(wú)論國(guó)際安全形勢(shì)如何變化,這一機(jī)制都是必不可少和不可取代的。但鑒于其明顯的弊端與局限性,對(duì)它進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善也是必要和必然的?，F(xiàn)行的不擴(kuò)散機(jī)制未涵蓋所有國(guó)家,機(jī)制之外的國(guó)家進(jìn)行核武器試驗(yàn)時(shí)付出的代價(jià)太少,怎么解決?核不擴(kuò)散規(guī)則存在著“可選擇性”接受的漏洞:截至 2006年 3月,仍有 39個(gè) NPT締約國(guó)未與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署全面保障協(xié)定,有114個(gè)國(guó)家尚未批準(zhǔn)《附加議定書(shū)》,[3]1111-1113使其法律效力大打折扣,怎么補(bǔ)漏?核裁軍義務(wù)適用于所有締約國(guó),但許多國(guó)家都可忽視,如何制裁?如何完善情報(bào)、監(jiān)控、處罰等執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)?如何保持核查中存在的對(duì)等性和公平性?所有這些問(wèn)題,需要國(guó)際社會(huì)的協(xié)商合作。當(dāng)然,在國(guó)際多邊軍控協(xié)商合作中,大國(guó)應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任,履行更大的義務(wù)。

總之,盡管冷戰(zhàn)后的國(guó)際軍控陷入了困境,但只要各國(guó)確立和諧世界的理念,以新安全觀指導(dǎo)軍控外交,推動(dòng)多邊軍控機(jī)制的完善,國(guó)際軍控的未來(lái)前途依然光明。

[1]Leonard Spector.Nuclear Proliferation[A].//Jeffrey A.Larsen(Ed).Ar ms Control.Cooperative Security In A Changing Environment[C].London:Lynne Rienner Publishers,2002.

[2]“Trafficing in Nuclear and Radioactive Material in 2005,”IAEA Releases Latest Illicit Trafficing Database Statistics[EB/OL].http://www.iaea.org/NewsCenter/news/2006/trafficing-stats2005.html.

[3]斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所.SRPR I年鑒 2006:軍備·裁軍和國(guó)際安全[M].中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)譯.北京:時(shí)事出版社,2007.

[4]Military expenditure.SIPR I Yearbook 2008:Armaments,Disarmament and International Security[EB/OL].http://yearbook 2008.sipri.org/05.

[5]楊川.布萊爾稱英國(guó)將更新核武器系統(tǒng) [EB/OL].http://world.people.com.cn/GB/1029/5124149.html.

[6]Molly Moore.“Chirac:Nuclear Response to Terroris m Is Possible”[N].Washington Post Foreign Service,2006-01-20(A12).

[7]北方科技信息研究所.俄公布 2007～2015年國(guó)家武器裝備計(jì)劃細(xì)節(jié)[EB/OL].http://mil.news.sina.com.cn/p/2007-05-16/1007444506.html.

[8]吳長(zhǎng)艷.當(dāng)前國(guó)際軍控與裁軍存在的五大問(wèn)題[J].國(guó)際資料信息,2006,(6).

[9]李肇星.和平、發(fā)展、合作——新時(shí)期中國(guó)外交的旗幟[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-08/22/content_3389425.htm.

[10]吳兆雪,馬延堔.構(gòu)建和諧世界:實(shí)現(xiàn)國(guó)際安全的根本出路[J].當(dāng)代世界,2007,(1).

[11]周建設(shè),劉亞南.國(guó)際軍控的困境與前途[J].湖湘論壇,2002,(6).

[12]胡錦濤.與時(shí)俱進(jìn)繼往開(kāi)來(lái)構(gòu)筑亞非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在亞非峰會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2005-04-23(1).

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[14]胡小笛.中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)胡小笛大使在第 60屆聯(lián)大一般性辯論中的發(fā)言[A].中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì).2006:國(guó)際軍備控制與裁軍報(bào)告[C].北京:世界知識(shí)出版社,2006.

[15]羅伯特·基歐漢.霸權(quán)之后——世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)[M].蘇長(zhǎng)和,等譯.上海:上海人民出版社,2006.

[16]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的軍控、裁軍與防擴(kuò)散努力白皮書(shū)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/mil/2005-09/01/content_3429141.htm.

On the D ilemma of the International Arm s Control and ItsOutlet in the New Century

Yang Huawen
(College of Hum anities and Social Sciences,N ational University of Defense Technology,Changsha410074,China)

The process of international arms control has got into severe predicament in the new century.Some of the pillars of ar ms control treaties have been seriously affected.Nuclear non-proliferation regime is facing with severe challenges.A new round of arms race is increasingly fierce.The prospectof outer space arms control isworrying.There are many reasons about these difficulties such as factors including hegemony and power politics,and problems of the international arms control mechanisms themselves.As for how the international ar ms control comes out of the predicament,the concept of a harmoniousworld can provide some new ideas.

the har moniousworld;the international arms control;security idea

D815.2

A

1672-0040(2010)01-0044-06

2009-07-14

楊華文 (1976—),男,湖南永州人,國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師、華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生,主要從事軍備控制與大國(guó)關(guān)系研究。

(責(zé)任編輯 鄭 東)