■ 長沙縣農(nóng)機局 毛光輝

1 長沙縣農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家農(nóng)機購置補貼等惠民政策的實施，促進了拖拉機、聯(lián)合收割機的快速發(fā)展，提高了農(nóng)機裝備和作業(yè)水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出了積極貢獻。以長沙縣為例，至2009年末，各類農(nóng)用拖拉機總量已達到3450臺，其中大中型拖拉機340臺、小型拖拉機3110臺；水稻聯(lián)合收割機總量達到1950臺，其中割幅小于1.8m的全喂入聯(lián)合收割機680臺、割幅大于1.8m的全喂入聯(lián)合收割機745臺、半喂入式高性能聯(lián)合收割機65臺。

但農(nóng)機超期服役現(xiàn)象普遍，一大批使用年限較長且功能老化的拖拉機、聯(lián)合收割機并沒有隨著農(nóng)機裝備技術(shù)的更新?lián)Q代而及時淘汰，給安全生產(chǎn)、作業(yè)效益及環(huán)境帶來了一定影響。

2 農(nóng)機服役現(xiàn)狀及問題

（1）拖拉機超期服役現(xiàn)象較為普遍。按照2002年1月21日起試行的《湖南省拖拉機、農(nóng)用運輸車報廢有關(guān)規(guī)定》：大中型拖拉機使用15年、小型方向盤式和手扶式拖拉機使用12年。按此技術(shù)標準檢查，長沙縣使用12年以上的小型拖拉機有1200多臺，這些都應按規(guī)定作報廢處理。如果按照 “燃油消耗率上升幅度大于出廠標定值20%、發(fā)動機有效功率或動力輸出功率降低值大于出廠標定值15%”的拖拉機報廢技術(shù)標準進行衡量，全縣需要報廢的各類拖拉機則更多。

（2）部分聯(lián)合收割機需要進行報廢處理。長沙縣上世紀90年代末推廣的水稻聯(lián)合收割機，大部分為小型收割機，已有一部分不能正常使用，面臨報廢處理。

（3）老舊農(nóng)業(yè)機械造成資源浪費。由于部分機械老化較為嚴重，再加上機手對機械維護、保養(yǎng)不夠，很難保障機械的正常工作，耗油高、污染環(huán)境、配件費用高、作業(yè)效率和效益低。如果一臺正常的37 kW水稻聯(lián)合收割機，收割作業(yè)每小時燃油約8 kg；如果機械老化嚴重，功力將降至30 kW左右，油耗卻增加20%～30%，每小時油耗達10 kg左右，既浪費了資源又降低了作業(yè)效率。

（4）不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平不斷提高和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，小型農(nóng)業(yè)機械必然逐步退出；使用年限長、功能老化的拖拉機、收割機難以達到與之相配套的農(nóng)藝要求，作業(yè)效果難于實現(xiàn)節(jié)能增效、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的目的。

（5）存在農(nóng)機安全隱患。任何機械使用年限較長，都會給操作使用帶來較大的安全隱患；而不少機手不愿到農(nóng)機部門辦理牌照，不愿意參加農(nóng)機駕駛操作技術(shù)培訓，不愿意參加農(nóng)機安全檢驗，不愿依法辦理交強險，給農(nóng)機安全監(jiān)控帶來難度。

3 對農(nóng)機報廢處理的建議

（1）制定報廢標準。1997年國家制定了《拖拉機報廢標準》、2001年湖南省制定了《拖拉機、農(nóng)用運輸車報廢有關(guān)規(guī)定》，目前尚沒有聯(lián)合收割機的報廢標準；有關(guān)部門應根據(jù)目前我國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量，認真研究制定相應的操作性較強的拖拉機、聯(lián)合收割機強制性報廢技術(shù)標準。

（2）實行報廢補貼政策。應在繼續(xù)加大農(nóng)機購置補貼投入力度的基礎(chǔ)上，參照汽車報廢補貼、舊家電回收補貼的做法，研究對舊農(nóng)機具報廢回收補貼政策，對于不同的機械給予不同額度的報廢補貼，補貼標準應高于農(nóng)機購置補貼標準，即補貼額度可達新機具價格的40%。所需資金全部納入政府財政專項預算，以引導農(nóng)民群眾及時申請報廢舊農(nóng)機具，加快農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代步伐，促進大型、復式、多功能農(nóng)機具的快速發(fā)展，推進農(nóng)機化事業(yè)盡快由中級階段向高級階段跨越。

（3）規(guī)范補貼程序。申請報廢補貼的拖拉機、聯(lián)合收割機，必須是在農(nóng)機部門有牌照管理檔案的機械，以促進農(nóng)機牌照的規(guī)范管理。補貼資金由政府財政部門向農(nóng)機部門統(tǒng)一劃撥，由農(nóng)機部門根據(jù)不同的機械統(tǒng)一進行補貼；報廢的機械由農(nóng)機部門指定廢品回收企業(yè)定點回收，進行統(tǒng)一監(jiān)督銷毀，以防止舊部件再次流入市場；報廢的農(nóng)機具，由農(nóng)機部門及時收繳牌照，統(tǒng)一進行注銷；購新機補貼程序參照農(nóng)機購置補貼程序進行。

（4）完善惠民政策。由于拖拉機、聯(lián)合收割機主要從事農(nóng)田作業(yè)，開展運輸服務(wù)的拖拉機越來越少，燃油稅改革后，農(nóng)機作業(yè)成本增加，增加了機手一定的經(jīng)濟負擔。因此，對單純從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機、聯(lián)合收割機等動力機械，國家應盡快建立相應的農(nóng)機作業(yè)補貼政策。對單獨從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機、聯(lián)合收割機免繳交強險，只對從事運輸作業(yè)的拖拉機和參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機收取交強險，以減輕農(nóng)民負擔。