莫穎寧

(青島大學(xué) 商學(xué)院,山東青島 266071)

我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究＊

莫穎寧

(青島大學(xué) 商學(xué)院,山東青島 266071)

我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源于各級(jí)財(cái)政撥款。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用與管理,維護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益,是每個(gè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上的突出問題是重錢輕物、重購(gòu)置輕管理。因此,提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平,完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制,應(yīng)從認(rèn)識(shí)、制度、機(jī)制和人員素質(zhì)等幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理;對(duì)策

我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源于各級(jí)財(cái)政撥款。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用與管理,維護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益,是每個(gè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)?，F(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上存在一些薄弱環(huán)節(jié),如制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等。對(duì)此,事業(yè)單位應(yīng)從增強(qiáng)管理意識(shí),加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè),改革固定資產(chǎn)核算制度,提高管理人員素質(zhì)等方面入手,進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度,切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整,提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)及固定資產(chǎn)管理概述

(一)事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源,是完成各項(xiàng)科研工作、開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的物資條件。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特征:一是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。一般固定資產(chǎn)單位價(jià)值在 500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在 800元以上,或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,均應(yīng)作固定資產(chǎn)管理。二是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)特點(diǎn)。可長(zhǎng)期使用并保持原有實(shí)物形態(tài),屬于非流動(dòng)資產(chǎn);成本一次列入當(dāng)期支出不再分期計(jì)提折舊。三是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要來源:出于自身業(yè)務(wù)和日常的需要,事業(yè)單位動(dòng)用自身的大額資金購(gòu)進(jìn)或自己制造;當(dāng)事業(yè)單位資金不是很充裕時(shí),通過融資租賃方式獲取的固定資產(chǎn);接受社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等的捐贈(zèng)等。

(二)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容及其本質(zhì)

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容。

首先,事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和分類,結(jié)合本單位情況,制定固定資產(chǎn)目錄,作為核算依據(jù);其次,固定資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批;再次,報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓一般要經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷。其中,大型、精密貴重的設(shè)備儀器的報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓,需經(jīng)過有關(guān)部門的鑒定,并報(bào)主管部門或者國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)。變價(jià)收入 (國(guó)家另有規(guī)定者除外)應(yīng)轉(zhuǎn)入修購(gòu)基金;最后,應(yīng)定期或不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),會(huì)計(jì)年度終了之前,進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的本質(zhì)。

公共性。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行公共職能,推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位為社會(huì)公共服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn),決定了事業(yè)單位固定資產(chǎn)提供的服務(wù)必須是面向全社會(huì)的,具有明顯的公共性。

非營(yíng)利性。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性決定其首要目的是滿足社會(huì)公共利益的需要,它以社會(huì)公平為前提,以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化為目的。

無償占用性。由于資產(chǎn)的非營(yíng)利性,事業(yè)單位固定資產(chǎn)的消耗不可能從其使用的結(jié)果獲得補(bǔ)償,也不能從市場(chǎng)上獲得到補(bǔ)償,其使用過程是一個(gè)非生產(chǎn)消費(fèi)過程,價(jià)值必然會(huì)隨著占有單位的使用而減少。

依靠國(guó)家財(cái)政支持。事業(yè)單位通過財(cái)政撥款來保證其日常活動(dòng),事業(yè)單位固定資產(chǎn)的非營(yíng)利性決定了事業(yè)單位資產(chǎn)配置無法從市場(chǎng)上獲得投資,只能來源于公共財(cái)政的投入。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置幾乎全部是靠財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)的,因此事業(yè)單位在對(duì)待固定資產(chǎn)上普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象。雖然近年來通過全面清產(chǎn)核資,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理得到了一定程度的規(guī)范,但是由于固定資產(chǎn)管理效益的好壞未與事業(yè)單位日常工作績(jī)效直接掛鉤,因此許多事業(yè)單位缺乏正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。很多管理人員思想認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任心不強(qiáng),認(rèn)為固定資產(chǎn)管理與己無關(guān),是單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的事情,而單位負(fù)責(zé)人又常常身陷瑣碎的行政事務(wù),無暇顧及或忽略了對(duì)固定資產(chǎn)的管理,許多單位負(fù)責(zé)人甚至只把添置固定資產(chǎn)視為任內(nèi)最大的管理目標(biāo)。由此,很多事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)缺乏規(guī)劃性、忽視預(yù)算管理、重復(fù)購(gòu)置等?？梢哉f,固定資產(chǎn)管理意識(shí)缺乏是導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)等嚴(yán)重現(xiàn)象的重要原因。

(二)固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度缺失

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,財(cái)政性資金得以迅速增長(zhǎng),事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,加之許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多,分布廣泛,難以進(jìn)行控制,從而導(dǎo)致不少主管部門對(duì)下屬單位的固定資產(chǎn)狀況不清、家底不明。盡管也有清查盤點(diǎn)的會(huì)計(jì)程序,但卻從未形成定期清查盤點(diǎn)的制度約束。現(xiàn)實(shí)中,許多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)經(jīng)不起清查盤點(diǎn),一經(jīng)盤點(diǎn)賬實(shí)不符的問題就浮出水面,且賬實(shí)不符的原因還無據(jù)可查,會(huì)計(jì)核算中的漏錯(cuò)現(xiàn)象難以及時(shí)更正,造成賬面價(jià)值與固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)。

(三)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全,責(zé)任不到位

一般情況下,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是由單位的財(cái)會(huì)部門和相關(guān)的物流供應(yīng)部門共同管理,前者對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)在使用過程中的價(jià)值進(jìn)行賬簿方面的登記管理,后者一般對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)體部門進(jìn)行盤查管理。然而,在實(shí)際操作中許多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏制度性的保障,相關(guān)的規(guī)章制度不健全不落實(shí),賬簿登記和實(shí)際情況不相符的情況司空見慣,很多設(shè)備購(gòu)置后未能及時(shí)登記造冊(cè),致使固定資產(chǎn)游離于管理人員的責(zé)任之外。不僅如此,許多事業(yè)單位固定資產(chǎn) (設(shè)備)購(gòu)置后不用、少用、挪作它用的現(xiàn)象也屢見不鮮,反映了財(cái)務(wù)部門監(jiān)督不到位、管理不作為的責(zé)任疏失。尤其是實(shí)行政府集中采購(gòu)后,一些事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)更是只重視貨幣資金的管理,對(duì)固定資產(chǎn)的管理僅限于形式,例如單位部門之間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一般都沒有嚴(yán)格按照財(cái)政部門的資產(chǎn)調(diào)撥程序執(zhí)行。

(四)任意報(bào)廢、變相處置,造成國(guó)有資產(chǎn)流失

一是隨意捐贈(zèng)、隨意贊助。一些單位領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)觀念淡薄,不經(jīng)集體討論決定,不經(jīng)上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),不顧單位的實(shí)際情況及國(guó)家利益,認(rèn)為自己是一把手、法人代表,可以隨意處置單位財(cái)產(chǎn),拿國(guó)家財(cái)產(chǎn)送人情,從中牟取政治資本和個(gè)人利益。二是有些領(lǐng)導(dǎo)在單位機(jī)構(gòu)改革、換屆、領(lǐng)導(dǎo)升遷調(diào)動(dòng)之時(shí),怕得罪人,不堅(jiān)持原則,睜一只眼閉一只眼,許多貴重辦公設(shè)備、通信工具等因此變成私人財(cái)產(chǎn),國(guó)家利益受到損失。三是一些單位不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī),打著合法的名義,利用特權(quán)變相亂收管理費(fèi)、保護(hù)費(fèi)、贊助費(fèi)等,所得收入直接進(jìn)入“小金庫(kù)”,用于請(qǐng)客送禮、私分濫發(fā)各種名目的補(bǔ)貼獎(jiǎng)金,從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

(五)缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏約束機(jī)制,主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間缺乏有效的相互協(xié)作、相互制約的內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作需要財(cái)務(wù)、物資和使用部門等各方面的通力合作與有效銜接,不僅要有金額核算,而且要有數(shù)量控制。但令人遺憾的是,至今事業(yè)單位改革依舊是只強(qiáng)調(diào)政務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的制度建設(shè),對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè),仍舊是只聞樓梯響不見人下來。例如固定資產(chǎn)購(gòu)置后,財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)的記賬、入庫(kù)、調(diào)度和使用上,由于缺乏必要的內(nèi)部控制制度,不僅固定資產(chǎn)使用效率低下,而且固定資產(chǎn)的完整與安全也難以保證。

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策與措施

綜上所述,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題,既有體制方面的,也有管理方法的。因此,提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平,完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制,應(yīng)從認(rèn)識(shí)、制度、機(jī)制和人員素質(zhì)等幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

(一)充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性,增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的自覺性

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,完善公共財(cái)政體制,轉(zhuǎn)變政府職能,提高財(cái)政資源配置效率和預(yù)防腐敗都有重要的現(xiàn)實(shí)意義,因此事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的重要性,增強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的自覺性,積極推動(dòng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的建立。

(二)強(qiáng)化固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)工作

行政事業(yè)單位至少每年應(yīng)定期對(duì)所屬固定資產(chǎn)進(jìn)行比較徹底的清查盤點(diǎn)一次,由專職人員與財(cái)務(wù)人員把總賬、明細(xì)賬、卡片核對(duì)后,再分別到各業(yè)務(wù)部門逐一核對(duì)、清點(diǎn),對(duì)盤盈的固定資產(chǎn)要積極尋找原因,如查找不出原因也要及時(shí)補(bǔ)登上賬,對(duì)盤虧的固定資產(chǎn)更要及時(shí)查找原因,追查責(zé)任人,如是主觀原因造成的,要責(zé)成責(zé)任人進(jìn)行賠償。

(三)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)按固定資產(chǎn)的價(jià)值核算審核固定資產(chǎn)預(yù)算、編制固定資產(chǎn)決算并對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通,建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制。具體應(yīng)做好以下幾方面工作:一是建立完整的記錄制度;二是健全固定資產(chǎn)的處置制度;三是建立固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度;四是健全固定資產(chǎn)維護(hù)制度。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范固定資產(chǎn)管理

首先,要建立健全固定資產(chǎn)登記制度。無論使用何種資金購(gòu)置的或者是無償捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)以及基建形成的資產(chǎn),都要明確資產(chǎn)的狀況、存放地點(diǎn)、分類造冊(cè)、記入卡片,做到賬卡相符、賬實(shí)相符。其次,要建立健全固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度。對(duì)單位的固定資產(chǎn)要定期和不定期的進(jìn)行盤點(diǎn),并查清各種固定資產(chǎn)存放地點(diǎn)、使用人員等情況。對(duì)專用設(shè)備要按制度操作,專人使用維護(hù),提高其完好率。同時(shí),要建立健全固定資產(chǎn)損壞、損失賠償管理制度。最后,要嚴(yán)格報(bào)批制度。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)轉(zhuǎn)移、報(bào)廢、調(diào)撥等涉及固定資產(chǎn)的處置事宜,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)后,辦理變動(dòng)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

(五)完善固定資產(chǎn)監(jiān)管制度,管理責(zé)任職責(zé)范圍明確到人

健全的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度是保證事業(yè)單位合理有效使用固定資產(chǎn)的一個(gè)重要條件,也是事業(yè)單位規(guī)范配置各部門資產(chǎn)使用效益的前提條件。所以,強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的前提就是健全資產(chǎn)管理的相關(guān)制度,用制度來保證資產(chǎn)的價(jià)值核算管理和實(shí)物管理。同時(shí),強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理要注意明確相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管責(zé)任,在這一過程中要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和認(rèn)可,盡量建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制度,實(shí)行單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人為主要負(fù)責(zé)人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接負(fù)責(zé)人的兩級(jí)管理責(zé)任制度。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍,將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、價(jià)值核算、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。

(六)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)

隨著我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,事業(yè)單位的責(zé)任與規(guī)模也隨之發(fā)生了巨大的變化,對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員也相應(yīng)地提出了更新更高的要求。同時(shí),事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作已不僅僅局限于原先的數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)整理、傳遞資料等簡(jiǎn)單操作,而是要對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,為科學(xué)化管理提供決策參考。因此,提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平,必須建立管理人員素質(zhì)控制制度,嚴(yán)格管理人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓(xùn),要不斷更新管理知識(shí),提高業(yè)務(wù)技能;必須熟練掌握和操作使用固定資產(chǎn)的管理軟件,還應(yīng)具備固定資產(chǎn)管理的其他知識(shí)與技能。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作,龐大的資產(chǎn)僅靠財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門進(jìn)行管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)此,全面提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平,促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化,就必須進(jìn)一步完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制,通過構(gòu)建體制平臺(tái),加強(qiáng)各相關(guān)部門的信息溝通,強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制,提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益,杜絕國(guó)有資產(chǎn)的流失,為保障事業(yè)單位履行職能提供物質(zhì)保證。

F123.7

A

1003—4145[2010]10—0075—03

2010-03-22

莫穎寧,女,青島大學(xué)商學(xué)院博士研究生,山東中醫(yī)藥大學(xué)管理系講師。

(責(zé)任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)