孫孝科

(南京郵電大學人文與社會科學學院,江蘇南京 210046)

【教育與改革】

公共事業(yè)管理專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標及其模式透析

孫孝科

(南京郵電大學人文與社會科學學院,江蘇南京 210046)

一個專業(yè)的準確定位決定該專業(yè)人才培養(yǎng)目標的正確制定及其人才培養(yǎng)模式的有效構(gòu)建與實施。對于目前我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)之專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標及其培養(yǎng)模式現(xiàn)狀進行透析與反思,以此為基礎(chǔ)對其進行準確定位,進而構(gòu)建和實施旨在實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標的高效人才培養(yǎng)模式,無疑成為當前我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)、發(fā)展乃至完善的現(xiàn)實迫切訴求。

公共事業(yè)管理;專業(yè)定位;人才培養(yǎng);目標;模式;反思

公共事業(yè)管理專業(yè)是教育部 1998年批準設(shè)置、1999年首次招生、目前全國招生高校數(shù)量達 300余所的一個相對較為“年輕”的本科專業(yè)。正是因為其“年輕”,因而其在專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標及其模式等方面均還存在諸多不盡完善之處。對于目前我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標及其模式等現(xiàn)狀進行觀照、透析,反思其存在的不足,進而探索其未來路徑選擇,既對目前我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)的健康發(fā)展有著現(xiàn)實指導(dǎo)意義,同時又對公共事業(yè)管理專業(yè)的進一步完善極富理論探索價值。

一、現(xiàn)狀透析

(一)專業(yè)定位上的相對模糊。

定位具有作為名詞和動詞的雙重屬性。作為動詞的“定位”系指用儀器對某一物體所在位置的測量;作為名詞的“定位”系指物體經(jīng)過測量后所確定的最終位置。鑒于此,作為動詞的“專業(yè)定位”是指專業(yè)定位主體對某一專業(yè)在其所處學科中應(yīng)有與應(yīng)得位置的確定。作為名詞的“專業(yè)定位”則是指某一專業(yè)在整個學科中的實際準確位置。不過,“專業(yè)定位”就其實質(zhì)而言,均需解決兩個層面的問題:其一,該專業(yè)在整個大類學科中的地位即所謂的縱向地位問題;其二,該專業(yè)與同一層次的其他相關(guān)(尤其是相鄰)專業(yè)或?qū)W科相比較而言的橫向地位問題。

根據(jù)教育部《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》(1997年頒布)內(nèi)容,國務(wù)院學位委員會、教育部將我國所有學科分為哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、軍事學、管理學等 12個大的學科門類。其中,管理學門類下分為管理科學與工程、工商管理、農(nóng)林經(jīng)濟管理、公共管理、圖書館、情報與檔案管理 5個一級學科。而公共管理一級學科下又分為行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理 5個二級學科、專業(yè)。

由于公共事業(yè)管理專業(yè)直到 1998年才批準設(shè)置,因此在原國家教委 1997年頒布的研究生學科專業(yè)目錄中未曾出現(xiàn)而只在 1998年頒布的高校本科目錄中出現(xiàn),自在情理之中。然而,時光流逝畢竟已有 10年有余,國務(wù)院學位委員會與教育部卻只是在 2009年聯(lián)合下發(fā)了一個《國務(wù)院學位委員會教育部關(guān)于修訂學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄的通知 (學位 2009 [28號])》文件,但是究竟修訂的結(jié)果如何,學科、專業(yè)最新目錄具體內(nèi)容及其頒布時間等至今尚無下文。那么,公共事業(yè)管理究竟能否成為一級學科?如果其只能作為二級學科,那么又該隸屬于哪一個一級學科?且其與同處該一級學科下的其他相鄰、相近二級學科的關(guān)系和區(qū)分度又為怎樣?與其學科地位相對應(yīng)的所授學士學位的類別又是什么?等等。所有這些問題的答案,均仍然處于探索和猜測之中。顯然,目前的公共事業(yè)管理專業(yè)如同一個“私生子”,在我國業(yè)已頒布的專業(yè)、學科“大家庭”中的真正“戶口”和合法“身份”還不明確,從而凸現(xiàn)了其實際地位的處境尷尬和令人憂慮。此外,從全國各高校該專業(yè)畢業(yè)生所授予諸如管理學、法學、教育學、理學等學位的類別龐雜、迄今為止全國高校仍無該學科的碩士點(其實部分原因也可推到該專業(yè)話語權(quán)的缺失),以及學術(shù)界對于其專業(yè)定位的種種紛爭來看,公共事業(yè)管理專業(yè)或?qū)W科定位問題確實仍然處于極度迷茫和相當模糊之境況,并從而凸現(xiàn)了對其深入探究的必要。

(二)人才培養(yǎng)目標執(zhí)行與模式選擇上的紛繁亂象。

人才培養(yǎng)目標是指人才培養(yǎng)意欲達到的規(guī)范和標準,人才培養(yǎng)模式則指人才的具體培養(yǎng)方式、手段與途徑。前者主要強調(diào)人才培養(yǎng)的標的指向,后者則主要著力于人才培養(yǎng)的具體形式、手段與途徑探究。因此,就某種意義而言,前者是后者的基礎(chǔ)和前提,后者則決定、統(tǒng)攝、服務(wù)于前者。

教育部關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標規(guī)定,公共事業(yè)管理專業(yè)“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。與此相對應(yīng),各個高校在公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式的具體選擇上,則大體選擇與采用了以理論型培養(yǎng)方式為主、應(yīng)用型培養(yǎng)方式為主以及理論與應(yīng)用相結(jié)合型培養(yǎng)方式為主等三種不同培養(yǎng)模式。顯然,盡管教育部關(guān)于該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標十分明確,然而綜觀我國高校該專業(yè)人才培養(yǎng)目標執(zhí)行以及其各自選擇、采用的人才培養(yǎng)模式實況,客觀地說筆者可以而且只能用“怎一個‘亂’字了得”對之進行綜合概括。

我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標執(zhí)行及其模式選擇上的紛繁亂象,可以從課程設(shè)置、專業(yè)方向與學位授予、就業(yè)去向以及具體培養(yǎng)方式、手段與途徑等既相互關(guān)聯(lián)又反映其人才培養(yǎng)目標執(zhí)行與模式選擇實況的幾個方面得到直接與綜合體現(xiàn)。

其一,各個高校課程設(shè)置上的“五彩斑斕”。誠然,盡管教育部規(guī)定開設(shè)的專業(yè)主干課程在我國各相關(guān)高?；旧隙嫉玫搅碎_設(shè)(不過在相關(guān)專業(yè)主干課程的課時分配上存在著較大差異),但是在專業(yè)任選課和方向課開設(shè)數(shù)量上卻呈現(xiàn)出從少到十幾門至多到幾十門的差別明顯的不等狀態(tài),以及開設(shè)課程性質(zhì)和類別上的“百花齊放、百家爭鳴”態(tài)勢。筆者調(diào)研所及得知,綜合類高校與師范類高校在主干課程之外多設(shè)置一些如文學、社會科學、哲學及藝術(shù)類等綜合知識拓展類課程,財經(jīng)類高校多設(shè)置一些如經(jīng)濟學、管理學、金融學類課程,而其他類型高校則一般均根據(jù)其自身學科優(yōu)勢分別多設(shè)置了一些各具本校學科優(yōu)勢、特色的學科概論性課程 (如信息類高校開設(shè)的通信概論、農(nóng)業(yè)類高校開設(shè)的農(nóng)學概論等)。

其二,或許是基于提升學生就業(yè)競爭力以及體現(xiàn)辦學特色等的考量,我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)有著諸如師范、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、農(nóng)學、社會保障等多達十余個不同方向,與此相對應(yīng)畢業(yè)生所授學位也分別有著管理學、法學、醫(yī)學、農(nóng)學、教育學、工學、文學等不同類別。顯然,同一專業(yè)的方向龐雜與授予學位的類型多樣實際上從一定意義上是對其人才培養(yǎng)目標明確與清晰的某種否定甚至顛覆。

其三,就畢業(yè)生的實際就業(yè)去向而言,則更呈現(xiàn)出一種“天高任鳥飛、海闊憑魚躍”的各顯神通狀態(tài),換言之也就是畢業(yè)生就業(yè)指向上的“無所適從”狀態(tài)。盡管該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向多為泛管理類崗位,但是其實際去向卻呈現(xiàn)出真正的“各有所就、各顯其能”狀態(tài)。以筆者所在的郵電高校為例,學生的就業(yè)去向則主要為通信企業(yè)管理崗位以及除此以外的其他管理類崗位等。

其四,在人才培養(yǎng)模式方面,盡管各高校均指稱按照教育部關(guān)于該專業(yè)人才培養(yǎng)目標要求,嚴格實施了所謂的理論與應(yīng)用相結(jié)合的培養(yǎng)模式(因為教育部對每一專業(yè)均規(guī)定了相關(guān)的理論性環(huán)節(jié)課程、實踐性環(huán)節(jié)課程以及兩類課程的課時分配比例),但是現(xiàn)實中大多數(shù)高校該專業(yè)人才培養(yǎng)模式卻呈現(xiàn)出一種以理論型培養(yǎng)模式為主的單一性特征生態(tài)(據(jù)筆者調(diào)研所及,公共事業(yè)管理專業(yè)實踐性環(huán)節(jié)課程在大多數(shù)高校均流于形式),從而與教育部規(guī)定的該專業(yè)人才培養(yǎng)目標的實際要求和標準難以相符甚至于相去甚遠,并由此不可避免地導(dǎo)致了我國高校該專業(yè)學生學習滿意度總體上的不盡如人意以及就業(yè)分配上的劣勢凸現(xiàn)。

二、理論反思

(一)專業(yè)定位模糊成因。

目前我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)或?qū)W科定位之模糊,與其說是由教育部未曾給其一個合法身份所致,倒不如說是學術(shù)界及其相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)對于公共事業(yè)管理學科性質(zhì)及其內(nèi)涵的認識膚淺甚至曲解、誤讀。應(yīng)該說,前者只是問題呈現(xiàn)的表象,后者才是問題的實質(zhì)和關(guān)鍵所在。

一般而言,一個專業(yè)或?qū)W科的準確定位源于定位主體對于該專業(yè)或?qū)W科性質(zhì)的正確與清晰認識。而要真正弄清公共事業(yè)管理的專業(yè)或?qū)W科性質(zhì),自然得以專業(yè)或?qū)W科的緣起以及學科內(nèi)涵的正確揭示作為突破口和出發(fā)點,否則難免會有隔靴搔癢或“只抓芝麻”之嫌。

眾所周知,公共事業(yè)管理專業(yè)不是一個土生土長的國產(chǎn)專業(yè),而是一個源自西方高校的“舶來品”專業(yè)。誠然,任何一個專業(yè)或?qū)W科的產(chǎn)生,不僅源自學術(shù)界的理論探索及其發(fā)展、成熟,而且更源自其所處時代現(xiàn)實社會實踐的需要及其推動。而要追溯西方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的真正產(chǎn)生,又要推到英國撒切爾政府時期的以政府退卻、公共服務(wù)市場化和社會化(也即公共服務(wù)私有化)等為主要特點的“新公共管理運動”的興起。而時處世紀之交的其時中國,政府政治現(xiàn)狀也大抵接近于撒切爾政府時期的政治生態(tài)。于是,我國公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運而生的“天時、地利、人和”等主、客觀條件得以相繼形成。其中的“天時”是指恰逢西方社會公共事業(yè)管理學科的蓬勃發(fā)展及其學科體系的相對成熟;“地利”是指世紀之交的中國政治生態(tài)及其所引發(fā)的公共服務(wù)私有化勁風的吹拂,以及相應(yīng)的對于公共事業(yè)管理組織全新人才的旺盛需求;“人和”是指像東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授等先行者的吶喊、倡導(dǎo)以及全國相關(guān)高校公共事業(yè)管理專業(yè)教師的齊心聚力與艱辛求索。

但是,世紀之交的中國政治實況只是接近于而并不是完全等同于英國撒切爾政府時期的政治生態(tài)。而作為中國公共事業(yè)管理專業(yè)(學科)的倡導(dǎo)者與先行者們卻更多的是“囫圇吞棗”式的“照單全收”,由此引發(fā)的專業(yè)“水土不服”便自然隨之而生且不可避免了。畢竟,一個專業(yè)的健康發(fā)展源于其營養(yǎng)豐富的生長“沃土”,其生長土壤的任一或某些微量元素的缺乏都必將導(dǎo)致其發(fā)育的營養(yǎng)不良甚至于使其中途夭折。顯而易見,專業(yè)發(fā)展上的營養(yǎng)不良說到底便是專業(yè)定位不夠準確的直接體現(xiàn)。

應(yīng)該說,對公共事業(yè)管理內(nèi)涵的認識不清甚至誤讀、曲解,是導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)定位模糊的根本原因,也是該專業(yè)現(xiàn)實發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多問題的根源所在。在對公共事業(yè)管理內(nèi)涵認識問題上,目前國內(nèi)學界至少存在著兩種極端看法:其一,內(nèi)涵認識上的過于狹窄,即所謂的對于諸如文教、衛(wèi)生、科技、體育等傳統(tǒng)事業(yè)單位的管理;其二,內(nèi)涵認識上的過于寬泛,即除非營利組織以外的所有事業(yè)單位的管理。學界對于專業(yè)內(nèi)涵上的這些不同甚至相左認識,顯然直接導(dǎo)致了公共事業(yè)管理專業(yè)定位上的模糊不清。

再者,國外與國內(nèi)公共事業(yè)組織概念及其具體指標口徑上的不盡一致,顯然也會導(dǎo)致學界對于公共事業(yè)管理內(nèi)涵認識的曲解或誤讀,并進而也毋容置疑地影響到了該專業(yè)的準確定位。

(二)人才培養(yǎng)目標執(zhí)行與模式選擇亂象生態(tài)成因。

誠然,教育部關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標內(nèi)容的明晰度顯而易見,但是各培養(yǎng)單位即專業(yè)開辦相關(guān)高校及其相關(guān)專業(yè)教師等對于其人才培養(yǎng)目標的執(zhí)行卻并非不打折扣,至少可以說是不夠徹底的。應(yīng)該說,我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的執(zhí)行實況總體上不盡如人意,且其主要又有著主、客觀兩個方面的成因。

其一,專業(yè)開辦高校及其相關(guān)教師培養(yǎng)意識上的欠缺。眾所周知,中國大部分高校專業(yè)申報與后期建設(shè)的普遍生態(tài)是:專業(yè)申報的積極性極為飽滿、高昂,專業(yè)建設(shè)的主動性與后勁不足,也即專業(yè)申報與專業(yè)后續(xù)建設(shè)、完善存在著事實上的“兩張皮”現(xiàn)象。此外,中國社會所普遍存在著的“上有政策,下有對策”規(guī)律作祟,從而使得專業(yè)申報書上的“言之鑿鑿”與專業(yè)后續(xù)建設(shè)上的成績平平對比明顯。

其二,專業(yè)開辦條件與資源上的相對匱乏及其制約。專業(yè)開辦資源與條件包括辦好一個專業(yè)所需的人、財、物、信息等各種主客觀資源要素。實際上,專業(yè)申報材料上所填寫的辦學資源要素與各高校所實際擁有的資源要素往往也存在著極不相稱的“兩張皮”即“名不符實”現(xiàn)象。為了使得申報專業(yè)順利獲批,對之進行某種必要的“虛假包裝”既是常態(tài)又在所難免,這與國內(nèi)外不符合上市條件的公司之“上市之路”如出一轍。事實上,專業(yè)獲批前后的師資資源狀況一般會有一定出入有些甚至會大相徑庭,專業(yè)獲批后的后期建設(shè)投入也普遍會大大縮水,專業(yè)開辦所需的軟、硬件教學設(shè)施有些極有可能只是臨時借用、拼湊甚至于子虛烏有的虛假填報,等等。

就公共事業(yè)管理專業(yè)而言,據(jù)筆者調(diào)研所及,且不論支撐專業(yè)開辦的教學軟硬件設(shè)施的匱乏以及專業(yè)建設(shè)后續(xù)資金投入的短缺,甚至連最基本的師資資源狀況也很不如人意?？梢哉f,大多數(shù)高校的公共事業(yè)管理專業(yè)師資多是由各高校原馬列主義公共課教師轉(zhuǎn)行而來,或者說是所謂的“游擊隊員”出身而非“正規(guī)軍”出身。專業(yè)開辦條件和資源狀況尚且如此,專業(yè)建設(shè)、發(fā)展乃至完善所需條件與資源的滿足狀況更可想而知。

嚴格說來,專業(yè)人才培養(yǎng)模式?jīng)Q定與服務(wù)于專業(yè)人才培養(yǎng)目標。但是,理論與實踐、文字與行動上的脫節(jié)與難以相符在所難免。專業(yè)人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)有賴于其人才培養(yǎng)模式的正確與有效?？梢哉f,大多數(shù)高校關(guān)于其專業(yè)培養(yǎng)模式總結(jié)(尤其是專業(yè)學位合格驗收時的總結(jié))的文字闡述大都會堆放大量溢美之詞。問題是,紙上的華麗文字易于流出,但是其實況的窘迫卻客觀存在且難以遮掩。

此外,公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式實況的不盡如人意,還源于賴以支撐其運行的相關(guān)主客觀條件與資源的短缺。前文提及的專業(yè)師資資源的匱乏已是不爭的事實,專業(yè)教學所需的軟、硬件設(shè)施的不足也有目共睹,當下中國高校普遍興起的新校區(qū)建設(shè)所導(dǎo)致的累累負債狀況下對身處弱勢專業(yè)態(tài)勢的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)及其發(fā)展所需資金的投入狀況也同樣可想而知,更不需提及由于專業(yè)本身“年輕”(招生年限迄今僅區(qū)區(qū)11年)而不可避免導(dǎo)致的專業(yè)教材建設(shè)的滯后以及實踐基地建設(shè)的艱難與難以滿足需求,等等。所有這些,均使得我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)者們縱使“心有余”然而卻“力不足”,巧婦難為無米之炊!

三、路徑探索

(一)厘清專業(yè)內(nèi)涵,準確定位專業(yè)。

公共事業(yè)管理,就其本來意義而言實則便是對于公共事業(yè)組織或機構(gòu)的管理。因此欲厘清公共事業(yè)管理內(nèi)涵,必先揭示公共事業(yè)或公共事業(yè)組織內(nèi)涵。

在西方國家,公共事業(yè)組織一般是指所謂的非營利組織(簡稱NPO),它是區(qū)別于工商企業(yè)等營利性組織而言的、不以營利為目標且向社會提供服務(wù)的組織。因此,非營利性是公共事業(yè)組織的首要特性,無論中國抑或西方皆然。因此,我國傳統(tǒng)事業(yè)單位(如文教、衛(wèi)生、科技、體育等)理應(yīng)和定然屬于公共事業(yè)組織,但是學界所認為的公共事業(yè)組織等同于傳統(tǒng)事業(yè)單位的觀點則是對公共事業(yè)組織外延認識上的太過狹窄。畢竟,無論機構(gòu)類別抑或機構(gòu)數(shù)量,我國的非營利組織均遠超通常所說的傳統(tǒng)事業(yè)單位。

其次,公共性是公共事業(yè)組織的又一基本特征,盡管公共性與非營利性在含義上確實有所交叉。一般說來,公共性組織必然具有非營利性特征,然而非營利性組織卻并非一定具有公共性特征。公共性是指涉及全體公眾甚至整個社會利益的特性。因此,公共事業(yè)組織也便是從事社會公眾甚至整個社會之事業(yè)的組織,具體而論則指從事涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動及其結(jié)果的組織。鑒于此,在我國,公共事業(yè)組織不僅包括文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保等傳統(tǒng)事業(yè)單位,而且還理應(yīng)包括諸如自來水公司、公交公司、社會保險等各種公用事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會、慈善機構(gòu)等非營利組織。盡管像自來水公司等組織性質(zhì)在我國似乎與非營利性有些出入甚至矛盾,但其根本意義上的非營利特性則是不言自明的。

基于上述關(guān)于公共事業(yè)組織的內(nèi)涵剖析,由此可以從一般意義上對于公共事業(yè)管理內(nèi)涵予以揭示。所謂公共事業(yè)管理,是指對于兼具公共性和非營利性兩種特性,且從事涉及全體社會公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動及其結(jié)果的相關(guān)組織的管理。具體而言,公共事業(yè)管理是指對于我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位、公用事業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會以及慈善組織等的管理。

顯然,公共事業(yè)管理的管理特性決定了其只能隸屬于“管理學”這一大的學科門類。至于其學科的縱向地位級別,其作為一級學科既無可能(其學科內(nèi)容只是整個管理科學的一個子集),也不現(xiàn)實(無論從其發(fā)展現(xiàn)狀抑或未來發(fā)展趨勢而言均差強人意),因此它只能擁有二級學科的地位。此外,由于公共事業(yè)組織所兼具的公共性與非營利性特征,它顯然又不能作為如“工商管理”等營利性組織管理研究的一級學科下的二級學科,而只能隸屬于“公共管理”一級學科下的某一二級學科。而其在“公共管理”一級學科下的橫向地位的確定,筆者認為其理應(yīng)擁有與“行政管理”、“社會保障”、“土地資源管理”等教育部業(yè)已頒布的三個二級學科、專業(yè)平等的地位。而教育部原頒布的“教育經(jīng)濟與管理”以及“社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理”兩個二級學科、專業(yè)則應(yīng)該予以撤銷而取而代之以“公共事業(yè)管理”學科、專業(yè),因為從上文分析可知社會醫(yī)學、衛(wèi)生事業(yè)以及文教等組織均無一例外隸屬于公共事業(yè)組織范疇。再者,與公共事業(yè)管理學科、專業(yè)的二級學科、專業(yè)地位相對應(yīng),公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生所授學位也相應(yīng)只能分屬于管理學、法學、教育學及醫(yī)學等四種不同學位類型。

(二)貫徹與執(zhí)行專業(yè)人才培養(yǎng)目標,構(gòu)建與實施多元化專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

盡管教育部關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標極為明確和清晰,然而,反觀我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標實施現(xiàn)狀,結(jié)果卻并不盡如人意。而對這一現(xiàn)狀真正需要反思者,恐怕大抵可以鎖定為相關(guān)高校專業(yè)人才培養(yǎng)目標的執(zhí)行者——專業(yè)開辦高校及其相關(guān)專業(yè)教師。

針對導(dǎo)致目前我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標總體執(zhí)行不力的主、客觀兩個方面原因,筆者以為務(wù)必從如下兩個方面著手。

其一,強化人才培養(yǎng)責任意識,樹立專業(yè)建設(shè)質(zhì)量觀念。人才是組織之基,強國之本。專業(yè)人才的好壞關(guān)乎國家相關(guān)組織或機構(gòu)運行效果的優(yōu)劣及其發(fā)展的健康與否。同樣,作為培養(yǎng)我國公共事業(yè)單位、行政管理部門高級專門人才的公共事業(yè)管理專業(yè),其人才培養(yǎng)的好壞微觀視之似乎只是關(guān)系到上述這些部門的公信力大小及其健康發(fā)展與否問題,然而“牽一發(fā)而動全身”的聯(lián)動效應(yīng)以及眾所周知的“蝴蝶效應(yīng)”卻預(yù)示著我們不可對此等閑視之。因此,實施諸如集中宣講、責任到人、績效考核等相關(guān)宣傳與激勵措施,強化相關(guān)專業(yè)建設(shè)人員與專業(yè)教師的專業(yè)人才培育意識,牢固樹立其專業(yè)建設(shè)質(zhì)量觀念,便成為當務(wù)之急。

其二,提升專業(yè)辦學水平,打造專業(yè)建設(shè)精品工程?！肮び破涫?必先利其器?！薄袄髡f”貫乎古今,成為興邦立業(yè)的基本前提和核心思想。對于專業(yè)建設(shè)而言,“利器”實則就是提供專業(yè)建設(shè)所需的人、財、物、信息資源。對于總體上處于各高校專業(yè)弱勢地位的公共事業(yè)管理專業(yè)來說,其“利器”更為必需、必要,也更為急迫、關(guān)鍵。因此,配備高素質(zhì)的專業(yè)師資隊伍,購置能夠滿足教學需求的軟、硬件設(shè)施,盡可能提供專業(yè)建設(shè)、發(fā)展乃至完善所需的經(jīng)費支持等,便成為了打造公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)精品工程的必備要素。

與諸如數(shù)學、物理學、化學、生物學、農(nóng)學、林學等這些純理科性質(zhì)的專業(yè)以及如計算機技術(shù)、機械制造、通信工程等這些純工科性質(zhì)的專業(yè)相區(qū)別,公共事業(yè)管理專業(yè)是一種介于理論與應(yīng)用之間但是又更偏重于應(yīng)用性質(zhì)的中間層次專業(yè)。此外,我國公共事業(yè)組織涵蓋面的廣泛及其對應(yīng)人才技能的多樣性需求等,均昭示著公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的多向度與多元化的訴求。換言之,惟有構(gòu)建和實施多元化的專業(yè)人才培養(yǎng)模式,才能真正實現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標,也才能真正培養(yǎng)出滿足需求的我國公共事業(yè)組織管理人才,舍此則別無他途。

當然,一個專業(yè)人才培養(yǎng)模式的實施主要根植于其專業(yè)課程設(shè)置、專業(yè)師資配備、專業(yè)教學軟硬件設(shè)施置備、專業(yè)實踐基地打造等諸多方面。

其一,構(gòu)建科學且合理的公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系。年輕既是一筆財富,因其所具有的得天獨厚的極大可塑性。但是年輕同時也還是一種欠缺,因為其不可避免的幼稚和脆弱。對于相對年輕與弱小的公共事業(yè)管理專業(yè)來說,其發(fā)展征程上諸多方面的稚嫩和不成熟自在情理之中。反映在專業(yè)課程設(shè)置方面,總體上的課程開設(shè)數(shù)量多少不均、課程開設(shè)質(zhì)量差強人意、課時分配主觀隨意、課程特色“各顯神通”等特征十分明顯。鑒于此,相關(guān)高校應(yīng)該組織校、院、系三級教學管理部門及其相關(guān)人員,認真研究專業(yè)課程的性質(zhì)及其功能目標,堅持以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、多方向”為課程總體構(gòu)建原則,科學、合理地設(shè)置出一個由不同組分課程(通識課程、專業(yè)主干課程、專業(yè)任選課程、實踐性環(huán)節(jié)課程等)開設(shè)數(shù)量、各門課程課時分配以及各組分課程的總體課時分配等組合結(jié)構(gòu)相對合理的課程體系。

其二,配備優(yōu)質(zhì)專業(yè)師資資源。鑒于我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)師資的原初人馬多為“游擊隊員”(即由各高校原馬列主義公共課教師轉(zhuǎn)行而來)出身而非“正規(guī)軍”出身這一現(xiàn)實狀況,亟需對于這些“游擊隊員”師資實施培訓(xùn)進修、提升學歷等工程,以增強其學科知識素養(yǎng),使其盡快且盡可能成長為“正規(guī)軍戰(zhàn)士”。對于專業(yè)新進師資,則務(wù)必在學歷層次、學科專業(yè)方向、科研能力、教學水平等諸多方面嚴格遴選,以確保其業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)的盡可能優(yōu)秀;此外,公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求,尚需高校聘請與配備相應(yīng)數(shù)量的,參與如電子政務(wù)、人力資源開發(fā)與管理等課程以及大部分專業(yè)實踐性環(huán)節(jié)課程教學的相關(guān)供職于公共事業(yè)單位、行政管理部門的“社會導(dǎo)師”,以充分發(fā)揮他們實踐經(jīng)驗豐富、理論與實踐結(jié)合緊密的固有優(yōu)勢,同時也能彌補高校專業(yè)教師實踐知識欠缺而導(dǎo)致的教學弊端。

其三,建設(shè)滿足專業(yè)教學需求的專業(yè)實驗室。根據(jù)教育部制定的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)目標,公共事業(yè)管理專業(yè)人才是具有應(yīng)用相關(guān)知識和技能的能力且在公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。由此,公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用性人才的特征,既預(yù)示著課程制定者應(yīng)該在條件許可前提下盡可能多地開設(shè)名實相符的相關(guān)實踐性環(huán)節(jié)課程,與此同時對于諸如管理學原理、人力資源開發(fā)與管理、管理心理學、應(yīng)用統(tǒng)計、電子政務(wù)、管理信息系統(tǒng)、國家公務(wù)員考試制度等包含實驗、情景模擬等相關(guān)內(nèi)容的相關(guān)課程,盡可能配備相對完善的教學軟、硬件設(shè)施。因此,一個能夠滿足專業(yè)實驗教學需求、設(shè)施相對齊全、功能相對完善的公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室的建設(shè)極為必需,以加強對學生必需的專業(yè)應(yīng)用技能的培養(yǎng)。

其四,打造對口、穩(wěn)固的專業(yè)實踐基地。“紙上得來終覺淺”,理論只有回到實踐并接受實踐檢驗才能驗證其真理性與有效性,也才能真正將相對枯燥的書本理論知識轉(zhuǎn)化為學生鮮活的應(yīng)用技能。此外,作為一個應(yīng)用性相對較強的專業(yè)和學科,專業(yè)實踐基地建設(shè)極為關(guān)鍵和必要。由于公共事業(yè)管理專業(yè)人才的入口是公共事業(yè)單位、行政管理部門,因此城市社區(qū)、公共衛(wèi)生組織、慈善組織、保險公司、自來水公司等機構(gòu)均是學生當然、理想的實習與實踐基地。鑒于此,高校應(yīng)該通過“請進來,走出去”的方式(請相關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、人員給專業(yè)學生做學術(shù)講座以及擔任“社會導(dǎo)師”、選派專業(yè)教師和學生赴相關(guān)組織交流、學習、實習),與相關(guān)組織及其人員構(gòu)建一種持久、穩(wěn)定、和諧的“對接”和“聯(lián)姻”關(guān)系。惟其如此,才能建立較為穩(wěn)固且有效的專業(yè)實踐、實習基地,也才能真正實現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標。

[1] 王麗霞.“全國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)”研討會綜述[J].中國行政管理,2008(3):126-127.

[2] 孫曉娟,趙紅梅.公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實施[J].黑龍江高教研究,2007 (5):162.

G642

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1007-8444(2010)05-0686-06

2010-06-23

南京郵電大學重點教改項目(JG02406JX55)。

孫孝科(1965-),男,湖南邵陽人,博士,教授,主要從事公共管理、管理科學與工程、科技哲學等專業(yè)的教學與研究。

責任編輯:孫義清