葉艷萍

（杭州市拱墅區(qū)圖書館，浙江 杭州 310015）

1 公共圖書館處在一個有為之年

2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“十一五”期間，要加大政府對文化事業(yè)的投入，其中包括圖書館事業(yè)［1］。這一政策和其他一些文化政策的出臺與實施促使了我們文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮，也讓圖書館迎來了發(fā)展的春天，圖書館界抓住機遇，開拓創(chuàng)新，積極果敢地走向了圖書館公共文化服務(wù)體系的建設(shè)之路。近幾年來，特別是《文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布并明確規(guī)定未來中國圖書館事業(yè)發(fā)展的一個基本方向——總分館建設(shè)[1]之后，總分館建設(shè)、圖書館聯(lián)盟、圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、圖書館服務(wù)體系建設(shè)這些詞匯逐漸成了圖書館界的熱門話題，圖書館界對此展開了熱烈的探討和實踐。如深圳、北京、上海、蘇州、嘉興、佛山等地區(qū)甚至包括一些經(jīng)濟條件相對來說較為落后的黑龍江省、哈爾濱市、長春市等地都展開了公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的探索和實踐。

2 全省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)及現(xiàn)狀分析

浙江省作為我國東部地區(qū)的一個經(jīng)濟發(fā)達的省份，其圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，特別是部分地區(qū)，相對來說是走在全國前列的，引領(lǐng)著我國公共圖書館總分館建設(shè)的發(fā)展方向，但省內(nèi)的各個地區(qū)在這一方面的發(fā)展是不平衡的，沒有形成一個整體的、完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也沒有一個站在全省角度上的統(tǒng)一規(guī)劃，可以說，即使有那么一些地區(qū)的發(fā)展走在了全國的先列，也是屬于那些地區(qū)自發(fā)的探索和努力，從全省的角度來說，浙江省的公共圖書館服務(wù)體系并不完善，更不平衡，從整個體系來說，還是存在很多薄弱環(huán)節(jié)的，相對于浙江經(jīng)濟在全國大局中的地位和水平來說，我省的文化建設(shè)包括圖書館建設(shè)的整體水平有著很大的提升空間，這一現(xiàn)狀，應(yīng)該說是不利于浙江省創(chuàng)建文化大省這一戰(zhàn)略目標的。

浙江省館從某種程度上來說，它只是杭州這一個城市的公共圖書館，它起著一個市圖書館甚至是區(qū)圖書館的作用，杭州市很多街道、社區(qū)這些基層點的管理和圖書流通主要依靠省圖書館在運行。隨著杭州市推出“一證通”工程以來，杭州市的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，對于基層圖書館和基層讀者的服務(wù)職能逐漸轉(zhuǎn)移到市圖書館身上 （以后將會進一步轉(zhuǎn)移到區(qū)、縣館身上）。省館慢慢擺脫了服務(wù)基層的壓力，逐步走向了高層次服務(wù)的路子。如近些年，省館在文獻收藏、發(fā)展參考咨詢、信息服務(wù)、數(shù)字圖書館服務(wù)、高層次講座、對全省的市（縣）級公共圖書館進行圖書館專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面作出了不少的努力，為科技強省、教育強省和文化大省建設(shè)服務(wù)。但總的來說，在圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中起主導(dǎo)作用的似乎都是市級圖書館，部分區(qū)（縣）級圖書館包括街道、社區(qū)等基層圖書館也顯得非常活躍，相對于此，省館在整個轟轟烈烈的圖書館服務(wù)體系建設(shè)大潮中顯的有些低調(diào)，有些冷清，它似乎沒怎么涉足這一熱門的建設(shè)，它的服務(wù)也有些脫離基層，它的地位和作用是在萎縮還是在升華？文化主管部門、省圖書館自身一直沒有較清晰地明確省級公共圖書館和基層圖書館的職責(zé)區(qū)別，更沒有從整個公共圖書館服務(wù)體系中來規(guī)定省級圖書館基本屬性和工作職責(zé)，這些都讓普通老百姓、甚至是部分圖書館界的工作人員都對省圖書館的工作不太理解。應(yīng)該說，高層次服務(wù)是實力強大的省館的一個必然職責(zé)，但不是唯一職責(zé)。那么今天的省級公共圖書館，在整個公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)中，應(yīng)該如何定位自己、應(yīng)該承擔(dān)什么樣的職責(zé)呢？下面筆者就個人認識，對省圖書館在整個服務(wù)體系建設(shè)中的定位與職責(zé)作一探析。

3 省館是全省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的行業(yè)統(tǒng)領(lǐng)

從浙江省的情況來說，市、縣、區(qū)政府基本上是我省公共圖書館的基本建設(shè)主體，在圖書館服務(wù)體系特別是總分館制建設(shè)這一塊起著主導(dǎo)作用的是市館。如嘉興市圖書館、杭州市圖書館、溫州市圖書館等都在現(xiàn)有的體制內(nèi)因地制宜的嘗試著實行多種形式的總分館制，在各自的區(qū)域內(nèi)實行總館和各分館統(tǒng)一操作平臺、書目共建共享、圖書通借通還、共享數(shù)字資源等方式，有力地推動了一個市范圍內(nèi)公共圖書館的資源共享和整體建設(shè)水平。這些地方的總分館建設(shè)可以說都是以市級圖書館為主導(dǎo)而開展起來的，基本上都是以市圖書館為中心館，基層圖書館為分館的形式開展的。但從浙江省的整體來說，在全省各個地區(qū)，圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是不平衡的，目前來說主要是杭州市、嘉興市這幾個地方搞的比較出色，多數(shù)地方還是冷冷清清，根本沒有意識到公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)是時代潮流，并且各地有各地的搞法，多是自己在摸索著前進，因為平級地區(qū)的圖書館之間的交流畢竟是有限的，好的方面也不會主動到平級單位去推廣。所以，在這個時候，省館并不是沒有可為的，作為省內(nèi)公共圖書館的龍頭老大，省館有責(zé)任也有必要，聯(lián)合相關(guān)部門，在整個圖書館體系建設(shè)中起到一個領(lǐng)頭的作用，承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。

3.1 制定公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和管理政策

省圖書館應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)文化部門，根據(jù)國家文化政策，結(jié)合本省創(chuàng)文化大省的目標和本省的實際情況，制定本省公共圖書館管理條例、各級圖書館建設(shè)標準以及全省圖書館服務(wù)體系建設(shè)的整體規(guī)劃和方案，包括根據(jù)實際情況制定本省的圖書館覆蓋率（就近獲得服務(wù)的標準）、各級圖書館在這一體系中的定位和職責(zé)等，并督促和指導(dǎo)各級圖書館對這些政策的實施，讓各個圖書館在這一體系建設(shè)中能夠有據(jù)可依，有路可循。

3.2 組織協(xié)調(diào)省內(nèi)圖書館數(shù)據(jù)庫資源的共享機制

協(xié)調(diào)各地區(qū)圖書館之間的交流與合作。呼吁各地行政部門對于圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重視、組織各地區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)、協(xié)調(diào)各地區(qū)之間的業(yè)務(wù)和經(jīng)驗交流、推廣成功地區(qū)的模式、指導(dǎo)落后地區(qū)的建設(shè)。省館和各地區(qū)的圖書館之間形成行業(yè)角度上的上下級關(guān)系，從行業(yè)的角度去指導(dǎo)下級圖書館及其各地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。同時，形成省內(nèi)數(shù)字資源的共享機制。浙江省范域廣大，在全省范圍內(nèi)實行圖書文獻共享，物流成本也過高，實行起來比較困難，但省館可在另一方面做出成績，那就是數(shù)字資源的共享。當(dāng)代科技為全省范圍的數(shù)字資源共享提供了技術(shù)支撐，目前的困難只是體制問題難以打破，省館應(yīng)協(xié)同省級政府部門，制定相關(guān)文件，整合全省公共圖書館的數(shù)字資源，改變各個地區(qū)各自購買數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)象，形成省內(nèi)數(shù)據(jù)庫資源的集團購買和共享機制[2]。同時也讓自己的海量數(shù)字資源走向基層，讓更遠的人更多的人共享到省內(nèi)所有的數(shù)字資源。

通過省館的組織和領(lǐng)導(dǎo)，最終形成一個全省公共圖書館之間聯(lián)系密切、相互合作、相互學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)，增強全省公共圖書館服務(wù)體系的行業(yè)管理能力和普遍均等服務(wù)能力。

3.3 省館應(yīng)致力于滿足高層次的服務(wù)需求

“省圖書館將真正成為服務(wù)于全省的省級公共圖書館，而不是一個城市的省級公共圖書館，不同服務(wù)層次的公共圖書館將構(gòu)筑完整的全省公共文化服務(wù)體系[3]?！闭憬D書館館長程小瀾如是說。筆者非常贊同這個觀點，這句話可以說很恰當(dāng)?shù)亟忉屃巳」矆D書館服務(wù)體系應(yīng)該有的面貌，以及省館的位置和職能。浙江省各市、縣的經(jīng)濟條件較好，其圖書館的經(jīng)費也相對充裕，近些年的基層圖書館和服務(wù)點的建設(shè)也由市、縣政府和市、縣館操作，各圖書館運行狀態(tài)良好，省館相對于其他省的省館來說，服務(wù)基層的壓力相對減少了，所以省館也可以有更多的精力來提升它的也可以說是全省公共圖書館服務(wù)體系的服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量。圖書館服務(wù)體系的完善，首先是一個覆蓋率，在沒有蛋糕的情況下，先把蛋糕做大，以滿足基層群眾的需要。其次是服務(wù)要多層次，一個區(qū)域內(nèi)完善的公共圖書館服務(wù)體系必然是由各個不同層級圖書館所組成，各級圖書館有其不同的定位、不同的職能、不同的主要服務(wù)對象，即蛋糕要多樣化，以滿足不同層次、不同類型的讀者的需求。而其中很多基層館包括市館都難以做到的高層次的服務(wù)，無疑首先應(yīng)該由實力強大的省館擔(dān)當(dāng)起來。如與其他研究機構(gòu)合作建立全省性的聯(lián)合咨詢平臺、組織研發(fā)活動、提供數(shù)字圖書館服務(wù)、開展高層次講座等，浙江省圖書館近年來在這些方面作出了不少成績，滿足了高層次的服務(wù)需求。

4 基于其地理位置，省館可以先做一個城市的圖書館

對于大多數(shù)人，特別是基層百姓，圖書館的地理位置還是一個重要因素。一個實體圖書館，其服務(wù)的主要利用者，也只是這個圖書館周邊的人，所以圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，有一個很重要的指標叫覆蓋率，提高覆蓋率的目的，是使更多的人就近獲取公共圖書館服務(wù)。而這個就近獲取的公共圖書館服務(wù)的水平，往往是針對一個地區(qū)或者一個城市而言的。調(diào)查顯示，社會公眾對公共圖書館期望最高的是到達和使用方便。有75.1%的讀者期望有更多的與大型館共享服務(wù)、到達方便的分館或小型圖書館。杭州市在實行“一證通”工程之后，所有的公共圖書館包括周邊的富陽、余杭等縣市圖書館都實行了通借通還業(yè)務(wù)。但杭州城內(nèi)還有一個圖書館——省館，城內(nèi)最大的一個公共圖書館，位處杭城的黃金地帶，卻沒有加入到這個行列中來，因為它是省級圖書館，從行政級別上來說，“它是一個省的圖書館，而不是一個城市的圖書館”。省館現(xiàn)有館舍四處，目前擁有500多萬冊藏書和超海量數(shù)字化文獻信息資源，學(xué)科門類齊全，是浙江省文獻信息收藏和服務(wù)中心[5]。個人主觀認為，它可以作為杭州市“一證通”網(wǎng)絡(luò)中的一個館，這里說的意思不是讓省館回到從前，去把精力花費在基層的管理上，而是說，把省館作為市圖“一證通”網(wǎng)絡(luò)中的一個點，基層的管理還是屬于市、區(qū)館，主要目的是讓省館與杭城其他公共館實行資源共享這一業(yè)務(wù)，特別是它超海量的數(shù)字化文獻信息資源，讓自己的書流向全杭城，讓各個公共館的讀者都能享用盡可能提供的文獻資源和數(shù)字資源，理由有兩點：一是它的位置，從目前的物流條件和技術(shù)條件來說，方便實行；二是它的500多萬冊的藏書和超海量數(shù)字化文獻信息資源，不應(yīng)該只局限于它周邊的讀者享有，而應(yīng)該讓他們盡可能的在整個杭城流通起來，讓更多的人更方便的享用，雖然說省館的加入從網(wǎng)絡(luò)上來說只是多了一個節(jié)點，但是，它卻使杭州市公共圖書館網(wǎng)絡(luò)中的每一個節(jié)點都能享受到它的海量資源和高端服務(wù)。這在某種程度上似乎降低了省圖的服務(wù)層次，也超出了杭州市圖書館服務(wù)體系的范圍，但無疑是一件很合乎老百姓利益的事情，從這一角度來說，這又是一種提升，是對公共圖書館服務(wù)理念的創(chuàng)新和提升。觀念是可以突破的，服務(wù)的方式也是可以不斷創(chuàng)新的，如果能讓所有的杭州市民在家門口的圖書館或者服務(wù)點上共享到省館的資源和服務(wù)，那將是一件造福市民的大事。也可以將這個工作作為省內(nèi)共享信息資源的一個開始和嘗試，從一個城市開始，以后逐步實現(xiàn)全省公共圖書館聯(lián)盟和資源共享。這與程小瀾?zhàn)^長說的“省圖書館將真正成為服務(wù)于全省的省級公共圖書館，而不是一個城市的省級公共圖書館，不同服務(wù)層次的公共圖書館將構(gòu)筑完整的全省公共文化服務(wù)體系?！盵3]這句話并不矛盾，程館長指的是省館應(yīng)滿足于高層次的服務(wù)需求，這里指的是省館的信息資源共享服務(wù)，兩個都是當(dāng)今省館應(yīng)該承擔(dān)的職能。

［1］ 國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要(全文)［EB/OL］.［2008-02-25］.［2009-5-17］.http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/13/content_5087533_3.htm.

［2］ 邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案［M］.北京：北京圖書館出版社，2008.

［3］ 程小瀾,張勇,許建業(yè).省圖書館在公共圖書館服務(wù)體系中的定位與發(fā)展［J］.國家圖書館學(xué)刊，2007，（3）.

［4］ 李國新，馮守仁，鹿勤.公共圖書館規(guī)劃與建設(shè)標準解析［M］.北京：國家圖書館出版社，2009.

［5］ 浙圖簡介 ［EB/OL］.［2009-5-19］.http://www.zjlib.net.cn/Public/LibOverviewCommonInfo.