中南大學社會學系教授 潘澤泉

由社區(qū)建設達成社會建設

中南大學社會學系教授 潘澤泉

對社會發(fā)展來說，社區(qū)建設是一個能夠轉化為在社區(qū)層次上尋求集體行動，自下而上推動社會建設的最有效的方法。社區(qū)建設控制著社會重建的過程，社區(qū)建設的理論和實踐研究已然成為現(xiàn)代社會建設的重要課題。從社會發(fā)展和社會建設的角度，依托并著眼于以社區(qū)建設和發(fā)展來謀求社會發(fā)展，并將社區(qū)建設和發(fā)展置于社會建設目標之中已日益成為人類共識，并形成新的世界趨勢，以下擬就社區(qū)建設與社會建設之間的主要論域和話語實踐展開論述。

第一，社區(qū)建設是推動社會建設的微觀機制，是實現(xiàn)和推動社會發(fā)展項目的最有效途徑。一方面，可以把社區(qū)建設看作是社會建設進社區(qū)，如一些宏觀制度，如社會保障制度或社會福利制度落實到社區(qū)，這正是社會建設重心下移的突出表現(xiàn)。另一方面，微觀的社區(qū)建設是宏觀的社會建設的切入點和抓手，是推動社會建設的一項基礎性工程。社區(qū)作為社會的基本單元，是人們生產生活的基本空間，社區(qū)居民的生活需求和利益保障，往往需要通過社區(qū)的社會化服務和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向各級政府反映得以實現(xiàn)。從執(zhí)政為民和社會控制的角度來看，把握了社區(qū)就在很大程度上把握了社會，可以說，社區(qū)建設是社會建設的微觀機制。

社會建設和推動社會發(fā)展戰(zhàn)略的基本任務就是推動社區(qū)建設，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展，即必須經由社區(qū)建設實現(xiàn)和推動社會發(fā)展戰(zhàn)略，否則所有的社會發(fā)展項目注定就要失敗。社會建設行動項目的推動需要以社區(qū)作為最基礎的行動單元，經由社區(qū)建設得以推動。在社會發(fā)展項目中，如反貧困項目、鄰里復興戰(zhàn)略、移民安置和接納、再就業(yè)、創(chuàng)收計劃、住房社區(qū)推動、城市貧困家庭發(fā)展計劃、目標群體的工作、社會保障與福利工程等，如果不加強地方社區(qū)，鼓勵社區(qū)在規(guī)劃與維持其基礎設施過程中參與并發(fā)揮更大作用，這些社會發(fā)展項目注定要失敗，社會學家鄭杭生認為，“社會建設、社區(qū)建設，正是為了在一個市場經濟的陌生人世界里，構筑人際關系和諧的、互助合作的新的社會共同體，這個社會共同體，在宏觀上叫做和諧社會，在微觀上叫做和諧社區(qū)。微觀的社區(qū)建設是宏觀的和諧社會構建的切入點和抓手，是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工程?！?/p>

第二，在社會建設中，社區(qū)建設有利于消除國家與市民社會的“二元對立”，建立國家、市場以及公民社會結合在一起的新型社會關系。在國家與社會關系以及政府如何進行管理的問題上，針對社會的過度原子化狀態(tài)，提出了要建立合作包容型的新社會關系，即在尊重個人價值的基礎上，倡導建立共同體意識，使每個人、每個團體都積極參與到社會之中。社區(qū)建設被整合在“公民社會問題”中，主張政府與公民重建相互信任的合作關系，在大力發(fā)展社區(qū)建設與社區(qū)教育的基礎上建立“新型民主國家”。社區(qū)建設的提出有助于避免國家與市民社會的“二元對立”，有助于建立政府與社會之間的合作互動關系，培養(yǎng)公民精神，鼓勵公民對政治生活的積極參與，發(fā)揮民間組織的主動性，使它們承擔起更多的職能，參與政府的有關決策。社區(qū)建設中的廣泛民主參與和互助合作，還能“直接或間接地促進社會公正”和“改善一個街區(qū)的生活質量”，通過社區(qū)建設還可以培養(yǎng)、維護并發(fā)展公民精神與實現(xiàn)社會價值，社區(qū)建設同樣可以通過培養(yǎng)社會成員彼此的信任與互惠創(chuàng)造社會資本。

可以說，以社區(qū)建設為技術性的手段，依托基層社區(qū)的崛起，通過政府的分權和授權，在基層社區(qū)中構造政府、市場和社會共同作用的現(xiàn)代治理格局，已經成為一種全球化的趨勢。吉登斯指出，在美國、英國以及世界上其他地方進行的研究表明，至少在某些地區(qū)和某些背景中，一個公民的領域正在迅速興起。某些老式的公民組織和公民活動可能已經失去了吸引力，但是，其他類型的社會共同力量正在取代著它們。關鍵在于要采取既有利于當?shù)厣鐓^(qū)，又有利于整個社會的方案來利用它們，從而使之服務于更為普遍的社會利益。

第三，在社會建設中，社區(qū)建設是實現(xiàn)社會整合和社會團結的最有效的途徑。社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展過程就是社會各個部門合作、協(xié)商、融合的過程，也是共同精神和共同價值的培養(yǎng)過程，也是社會融合的過程。社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展在社會整合、社會正義、社會公平等社會發(fā)展理念的推動下，其發(fā)展理念從根本上發(fā)生了轉變，社區(qū)建設的意義并不僅僅在于改變落后面貌，社區(qū)建設也不再是局限于落后國家的扶貧助弱工程或項目，而是實現(xiàn)社會和管理重建、實現(xiàn)社會整合和社會團結，推動社會發(fā)展與社會進步的重要手段。社區(qū)建設強調在全球化背景下社區(qū)團結的重要性。吉登斯認為，全球化進程的推進使得“以社區(qū)為重點”不僅成為可能，而且變得非常必要，面對“鄉(xiāng)村社區(qū)和城市街道中團結感的弱化，居高不下的犯罪率以及婚姻家庭的解體，需要在這里提出來的問題不是關于社會正義，而是關于我們在傳統(tǒng)與習慣已趨衰落之后應當怎樣生活、如何重建社會團結以及如何對生態(tài)問題做出反應”。

“社區(qū)”不僅意味著重新找回已經失去的地方團結形式，它還是一種促進街道、城鎮(zhèn)和更大范圍的地方區(qū)域的社會和物質復蘇的可行辦法，社區(qū)建設必須重視支持網(wǎng)絡、自助以及社會資本的培育，使這些因素成為促成低收入社區(qū)經濟復蘇的重要資源。從社區(qū)的建設經驗來看，社區(qū)建設能在一定程度上提高社區(qū)內部成員的生活質量，從而促進了社區(qū)內部的團結。

第四，社區(qū)建設是重建人文精神、重建道德方案和實現(xiàn)以人為本發(fā)展戰(zhàn)略的行動基礎和基礎單元?，F(xiàn)代社會的發(fā)展帶來了溫情和人文精神的缺失，帶來了過度個人主義、理性主義的危害。城市化進程又加速了彼此陌生的人定居在偶爾相遇的聚居地，都市生活的“視若陌生人的技藝”雖能讓每個人和諧相處，但這種溫情的失落冷冰成為成年人交往的障礙?，F(xiàn)代市場經濟體系受現(xiàn)代主義理性牢籠的控制，現(xiàn)代主義盛行的是一種現(xiàn)代都市生活，盛行的是一種消解道德情感、崇尚理性的生活方式，這種理性主義牢籠又會不斷強化對道德情感世界和精神生活的禁錮，大眾在現(xiàn)代市場經濟體系中又變得疏離化，出現(xiàn)人際關系淡化，責任心的道德淪喪。

社區(qū)建設被視為恢復個人自由、重建人文精神和社會道德方案的基礎。社會學家塞爾茲尼克認為：社區(qū)主義并不拒絕自由主義理念，它力圖重建自由主義，減少過度個人主義和理性主義的危害，鼓勵責任心的道德。社區(qū)主義的共同信念是“必須以社區(qū)主義的觀念來影響我們時代重大的道德、法律和社會問題”。因為，無節(jié)制的貪婪、無根的心態(tài)、自我為中心、脫離社區(qū)和社會資本下降，讓這些人憂心忡忡。社區(qū)主義的指導原則是權利與責任，也就是既不忽視個人的權利，也強調個人對社區(qū)和社會的責任。社區(qū)主義的核心的觀點是反對貪婪、以自我為中心、脫離社區(qū)，呼吁重建社區(qū)集體主義精神、維護社區(qū)和社會的共同秩序，促進社會資本的發(fā)展。

第五，社區(qū)建設是消除貧富分化和社會不平等并解決相關的一系列現(xiàn)代社會問題、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的最有效的手段?，F(xiàn)代社會的發(fā)展帶來了一系列社會問題，如公民素質衰落、貧富分化日益加劇、社會不平等日趨嚴重、人口老齡化、環(huán)境污染、住房匱乏、交通擁擠等問題以及潛在的社會不穩(wěn)定因素。當代著名的社會學家吉登斯提出：隨著全球一體化的加速，發(fā)達資本主義國家的社會問題日益嚴重，公民素質衰落體現(xiàn)在當代社會生活的各個層面，它并不單純是保守主義政治家的一種杜撰。它表現(xiàn)為鄉(xiāng)村社區(qū)和城市街道中團結感的弱化，居高不下的犯罪率以及婚姻和家庭的解體。而且他認識到，像老左派那樣僅從經濟上，或像新自由主義者那樣放棄國家干預，“公民素質的衰落”都是無法解決的，“貧富差距將會繼續(xù)擴大”。吉登斯企圖通過社區(qū)建設這條途徑來盡可能地緩解貧富的分化和社會的不平等，并解決相關的一系列社會問題。社區(qū)這一主題是新型政治的根本所在，面對諸如社區(qū)素質衰落、貧富差距繼續(xù)擴大等日益嚴重的社會問題，只有社區(qū)建設才能解決，社區(qū)建設不但意味著重新找回已經失去的地方團結形式，它還是一種促進街道、城鎮(zhèn)和更大范圍的地方區(qū)域的社會和物質復蘇的可行辦法。

現(xiàn)代社會開始重視社區(qū)建設，其核心目的在于解決工業(yè)化、城市化所帶來的社會發(fā)展問題。西方發(fā)達國家社區(qū)建設關注的重點由最初對經濟目標的關注過渡到現(xiàn)在對社會目標的關注，許多社會學家及社會工作人員把復興社區(qū)意識、推動社區(qū)建設看成是矯正那個時代的社會痼疾和其他許多弊端的極其重要的解毒劑。20世紀20～30年代，西方國家經歷了大規(guī)模的城市改造過程，工業(yè)化和城市化進程不斷加快?，F(xiàn)代化帶來了許多問題，如人口老齡化、環(huán)境污染、住房匱乏、交通擁擠等問題以及潛在的社會不穩(wěn)定因素。同時，生活水平的提高也使人們對生活質量的要求越來越高，在文化、體育、社交、旅游以及商業(yè)、衛(wèi)生、家庭服務等方面不斷有新的需求出現(xiàn)。為了解決這些矛盾和問題，許多國家開始把國家負擔、高度集中的社會福利和社會服務轉向由政府和社會負擔，分散于社區(qū)，形成小型、多樣化的社會服務。20世紀中期以來世界各國政府、非政府組織、國際組織把社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展放在重要的位置，賦予社區(qū)建設以新的歷史內容，諸如消除貧困、老年人撫養(yǎng)、禁止毒品、兒童照顧、種族融合等等，甚至包括在工業(yè)化達到新的歷史階段后的城市改造和居民住宅改造等等，都成為西方社區(qū)建設的重要內容。人們看到，與城市化相伴隨的社會問題不斷涌現(xiàn)，比如城市暴力、貧民窟等，這些問題都是發(fā)生在城市社區(qū)內部，需要通過推動社區(qū)建設加以解決。

總之，社區(qū)建設是推動社會建設的微觀機制和基礎手段，是實現(xiàn)社會重建的最有效的方式，是消除國家與市民社會的“二元對立”，建立國家、市場以及公民社會結合在一起的新型社會關系的理想方式，是實現(xiàn)社會整合和社會團結、重建人文精神、重建道德方案和實現(xiàn)以人為本發(fā)展戰(zhàn)略的基礎，是消除貧富分化和社會不平等并解決相關的一系列現(xiàn)代社會問題、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的最有效的手段。